城市發展戰略范例

城市是人口、產業集聚的中心，快速城市化往往伴隨著城市空間的快速擴張，城市的快速發展與急劇膨脹帶來了一系列的生態環境問題，環境污染、資源浪費、交通擁擠、綠地減少、自然異化等使城市的可持續發展受到嚴重威脅。1992年，聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》，生態化發展理念越來越受到國際社會的重視，生態城市與生態型新區的探索成為城市規劃建設的重要實踐領域。McHarg早在1969年即將宏觀生態學思想應用于城市空間優化配置研究，探討了基于生態導向的城市與區域土地利用生態規劃的工作流程。國內對生態城市和生態型新區的探索開始于2000年以后，以上海崇明東灘生態城、中新天津生態城等為先導，對生態型空間布局、綠色交通、生態技術、生態產業等進行了探索。本研究選取西安浐灞生態區為案例。浐灞生態區成立于2004年9月，占地面積129平方公里，是西安市重點發展的“四區二基地”之一，占西安現狀城市建設用地的近一半（289平方公里），對城市格局產生較大的影響。成為國內較為成功的城市邊緣生態型新區，是應對生態惡化和城市增容雙重壓力的選擇，主要問題在于生態治理和恢復。本文通過對浐灞生態區復合型產業、生態化空間、循環可持續的開發模式三個角度的研究，尋找城市邊緣生態型新區規劃和開發的科學模式，對我國城市邊緣地區（城鄉結合部）的規劃和開發提供借鑒。   一、研究意義   （一）將生態保護和新區開發相結合，彌補相關研究的不足   目前，國內對城市生態型地區的相關研究主要集中在生態保護層面，偏重于從生態保護視角研究生態型地區的生態恢復、保護、生態功能區劃、旅游開發等。例如汪永華等從生態恢復的角度對歷史文化名城揚州瘦西湖新區進行生態結構、生態環境、生態產業及生態文化等方面的概念性規劃，并進而探討新區生態旅游項目；楊俊宴等在南京濱江新城的研究實踐中，探索了生態安全格局分析模型的應用和空間管制策略；李永春等在泉州市東海新區規劃研究中，通過劃分生態功能區域與進行生態適宜性評價，在宏觀尺度上建立洪水安全格局、生物多樣性保護安全格局和游憩景觀安全格局等規劃城市空間發展格局和形態。本研究的對象是城市邊緣地區的生態型地區，依托優越的自然生態條件（例如河流、湖泊、果園等）而開發的城市新區，其特征是生態優先，通過高品質生態環境的營造、生態產業的導入推進新區的開發，將城市地區稀缺的生態資源和城市空間的拓展相結合，探索生態保護和新區開發的互動關系，將有效彌補國內相關研究的不足。   （二）探索可持續的生態保護機制，改善城市邊緣地區的環境質量   城市邊緣地區一般為城鄉結合部，屬于政府公共服務供給較為薄弱的地區，受到工業發展、外來人口集聚等因素的影響，生態破壞往往較為嚴重，恢復其生態環境對于改善城市的氣候條件、人居環境具有重要的意義。對于城市邊緣生態型地區的保護，目前的研究偏重于技術層面，但生態保護涉及到農地保護、村莊經濟發展、城市開發等諸多壓力，同時又受到資金投入大、見效期長的限制，城市政府推進生態保護的動力不足，尚未形成生態保護的可持續機制。本研究試圖將生態保護與生態型產業發展、社區參與相結合，通過政府的政策和資金引導，促進社會力量參與生態重建和地區開發，以適度的生態型開發促進生態保護，從而建立生態保護和新區開發之間的良性循環，實現可持續的自我平衡。   （三）以優質生態助推新區開發，縫合城鄉空間   隨著生態城市理念的提出，國內興起了建設生態新城、生態新區的浪潮，包括天津生態城、東灘生態區、深圳光明新城等。但現有的生態新區建設大部分選擇在中心城區外圍跳躍式發展，強調生態型空間規劃方法和新技術的應用，例如，天津生態城建立一套生態型指標體系控制新城的開發，而對原有的城市空間結構和城鄉關系關注不足，新城發展較為孤立。本研究關注城市邊緣地區的生態型地區，重點關注其與原有城市空間、周邊鄉村空間的關系，依托優質生態環境推進新區開發，通過產業的城鄉鏈接、空間的城鄉縫合，使得新區開發不僅促進城市空間擴容，更能起到城鄉空間縫合的作用，成為鄉村優質資源服務城市、城市產業和設施輻射鄉村的地區，建立城鄉一體化發展格局。   二、復合型產業   （一）從城市發展戰略層面謀劃產業   新區開發應當從城市發展戰略層面謀劃產業，即研究城市的發展歷史、現狀、趨勢，對城市產業、功能、空間做出方向性的判斷，以新區開發支撐和促進城市發展戰略形成。西安是歷史悠久的古城，改革開放以前，西安除了作為陜西省省會的政治功能外，經濟、文化功能處于萎縮狀態。改革開放后，隨著西部大開發國家戰略的實施、經濟全球化和區域一體化的發展，西安城市經濟飛速發展，作為連接東西部地區的樞紐城市、西部地區核心城市的地位正在重新顯現，城市能級不斷提升，正由歷史上的都城向著中國西部經濟、文化、交通、信息中心轉變，必然要求為城市本身和區域發展提供更多的功能性空間。浐灞生態區的開發正是嵌入了西安整體發展戰略中，根據西安建設歐亞合作橋頭堡、西部中心城市的目標，綜合考慮城市發展的功能需求和現狀職能，重點發展迫切需求而現狀較為薄弱的產業，包括國際交往、會展、金融、物流、專業服務等現代服務業，將老城區的商務金融、國際會展等功能疏解出來，建設西安金融商務區、歐亞經濟論壇、浐灞科研研發基地等，形成對接國際、服務區域的城市發展新中心；對于現狀發展條件一般的產業，包括房地產、休閑娛樂、文化傳媒等，實施差異化發展；對于現狀發展條件較好的產業，包括科研教育、高技術制造等產業，則作為輔助型產業（見圖1）。   （二）提升生態價值，發展生態水岸經濟   浐灞生態區充分利用自身在生態資源方面的優勢，發展生態水岸經濟，將生態資源優勢轉化為經濟價值，策劃一批生態水岸經濟項目。針對地區存在的生態環境惡化問題，構建灞河國家濕地園區、廣運潭生態景觀區、活水生態運動公園等，從根本上改善地區的生態品質，發展生態旅游業；利用地區的文化遺存和水系資源，結合西安旅游發展對本地區打造“涇渭灞水游憩板塊”的定位，構建絲綢之路系列項目、創意產業孵化基地、灞河旅游文化帶等。#p#分頁標題#e#   （三）產居一體、職住平衡，發展生態住宅業、商業   國內大多數新城面臨著產業或者居住功能單一的困境，浐灞生態區體現的是產居一體、職住平衡發展。西安市第四次城市總體規劃提出了“九宮格局、一城多心”的城市空間形態，浐灞生態區規劃作為西安中心城區“九宮布局”的重點地區之一，成為未來多中心城市的中心區之一，其發展定位是“都市型生態區、生態化商務城”，將打造完整有序的城市社會和功能結構，形成集生態、產業、居住、文化相結合的第三代新城，體現產居一體、職住平衡的發展，將依托濱水優勢，發展濱水住宅業、商業。   （四）鏈接城鄉、協調區域，發展城鄉鏈接型產業   根據地區村莊、田園特色和城市日益發展的休閑消費需求，與周邊城市功能區和鄉村地區相協調，將鄉村特色和城市集聚經濟相結合，發展面向城市的休閑度假、農業體驗、康體養生，面向鄉村的技能培訓、農產品交易等，建設花卉交易基地、浐灞綜合商貿中心、米家崖度假區、生態醫療保健中心等。在前期生態治理的基礎上，通過主題性產業平臺的建設，發展金融、旅游、會展、商貿、文化創意、服務外包、科技研發、教育、房地產以及體育等產業，生態效應帶來區域投資價值的大幅提升，目前已有新加坡盛邦新業、香港恒基兆業、恒大地產、香港中新、深圳振業、上海綠地等國內外知名企業相繼落戶浐灞（見表1）。   三、生態化空間   （一）構建“一核三點兩廊”的總體生態架構   浐灞生態區首要的目標是一個“生態區”，建設伊始就明確了“一核三點兩廊”的總體生態架構：一核指浐灞三角洲地區，作為生態區建設的啟動區和引擎，將重大項目和初始的開發集中在三角洲地區，控制其他地區的開發，為后續發展留足空間。三點指浐灞河上游和下游的三個濕地公園，提供物種多樣性保護、固碳供氧、污染凈化功能，其中，將浐灞河上游作為生態區起始環境控制區，以大面積生態綠地為主，提供優美環境背景，建設兩個生態濕地公園；灞河入渭河河口處依托自然沖積地貌，建設灞河濕地公園，提供自然濕地凈化功能，過濾來自南部城區的污染。兩廊指依托浐灞河“兩河四岸”構建的生態廊道，設立一定寬度的環境控制區，并在適當距離將濱河景觀引入沿河公共空間，形成點線面結合的生態景觀廊道。   （二）構建“斑塊跳板結構”的生態網絡   進行大規模生態重建，改變一般生態區僅有生態廊道的傳統做法，構建生態網絡，即通過營造多個“生態斑塊”和斑塊之間的聯系通道——“跳板”，形成“斑塊跳板結構”。在總體生態結構下，通過修路、疏河、固堤、筑壩、植樹等方式，達到增水、擴綠，體現大水大綠的特點；將原先的垃圾山治理成為桃花潭公園、在污水河口建設國家濕地公園，浐灞河挖沙形成的沙坑以及部分廢棄干涸魚塘做成人工湖泊；在河道兩側埋設截污干管，將直排污水全部截留；利用廣闊水面建立EWIT（污水處理與利用生態系統）和Eco—ponds（生態塘系統），獲得養殖與生態的雙贏；構建帶狀生態廊、面狀生態濕地公園、網狀生態綠廊三種類型的生態綠地系統。   （三）構建大片濕地和綠地，建設用地緊湊布局，形成“大開大合、大水大綠”的空間格局   西安浐灞生態區提出“生態筑城”的理念，空間布局體現“大開大合、大水大綠”，規劃面積129平方公里，其中生態治理區89平方公里?？臻g形態以“大開大合取代平鋪直敘、網絡結構取代中心結構”，保留一半以上的土地用于綠地和水面建設，保留了三片大規模集中的原生濕地，濕地、綠地相對集中；城市建設用地較少并集中緊湊布局，在兩條南北向濱河主干道的交通節點處集中建設多個組團中心，臨干道處規劃建設市民廣場和綜合服務中心，通過公共交通網絡串聯各個組團，形成網絡式空間。   四、循環可持續的開發模式   （一）構建“生態治理—新區開發—生態提升”的循環推進模式   浐灞生態區確立了可持續的生態經濟循環模式——以生態治理提升區域價值，以新區開發支撐生態重建。貫徹綠色開發戰略，從修筑生態河道、水質改善、排洪排澇、濕地保護、人文景觀設計等方面改善水環境；發展水岸經濟，沿水岸帶布局生態經濟、總部經濟和休閑經濟，通過水岸經濟的發展反哺生態環境建設。在開發運作層面，先進行規劃和土地儲備，進而通過基礎設施建設和生態建設，提升生態價值，使土地大幅度增值，再有序出讓土地，最大程度獲得區域發展帶來的土地增值回報，利用土地出讓的增值回報進一步投入生態治理，從而實現可持續的生態建設機制（見圖2）。   （二）建立開發區管理體制和融資平臺，推進政企合作   浐灞生態區在管理體制上采取開發區體制，在省級開發區的級別上運作，高度授權、高度自主、自收自支，成立浐灞生態區管委會，獨立行使計劃、規劃、建設、土地、文物、水務、市政、市容綠化和環境保護等相關行政管理職權，其他行政管理工作則全部由傳統行政區承擔。采取政企合作的建設模式，一是政府建框架，管委會立足于生態優先，基礎先行，建立框架，包括河流治理、道路和綠化建設、廣運潭景區建設等；二是企業做項目，成立新區開發公司，采取大招商、招大商、以商招商的招商模式，吸引大企業大集團入區開發，招商引資工作由“主客制”轉向合作共建、互利雙贏的模式，引進城市運營商，采用TOT、BOT等形式，形成合作者共同開發、共擔風險、共同受益的模式。土地開發采取“統一規劃，集中儲備，計劃供應，錯位發展”的方式，對項目開發用地，采取掛牌拍賣、項目招商和運營的模式，對基礎設施、水面、綠地、林帶等生態用地，探索生態再造補償機制，與集體土地上的農民聯營合作，形成生態補償轉移支付。#p#分頁標題#e#   五、結語   我國正處于經濟社會全面轉型的階段，城市發展需要從過去粗放低效的增長模式轉向生態低碳、集約高效的發展模式。城市邊緣地區（城鄉結合部）是城市公共政策關注較少、公共資源較為稀缺的地區，往往存在功能混雜、環境污染嚴重、外來人口集聚等特征；同時，城市邊緣地區也是城市空間擴展的潛在地區、城市生態環境的重要影響地區。在城市邊緣地區規劃建設生態型新區對于改善城市生態環境、促進城市空間拓展、提升城市形象具有重要意義，也是轉變城市發展方式、促進低碳集約發展的重要手段。   本文以西安浐灞生態區為例，研究了城市邊緣生態型新區規劃和開發模式，對于我國城市邊緣地區的規劃和開發具有重要的借鑒意義。城市邊緣生態型新區的規劃和開發應當重點關注三個方面特征：第一，發展復合型產業，從城市發展戰略層面謀劃產業，重點關注城市戰略、生態效益、經濟發展的結合，加強生態導向和產業發展的耦合分析；第二，構建生態化空間，應當在分析區域生態本底的前提下，用生態途徑將城市規劃引向重建自然和保護自然，構建“斑塊跳板結構”的生態網絡、大開大合的網絡式空間形態，通過生態網絡有機組織城市功能，保障城市空間和生態空間的連續和互補，實現區域整體效應和綜合效益的最大化；第三，構建循環可持續的開發模式，需要以區域開發的戰略思維謀劃新區，構建“生態治理—新區開發—生態提升”的循環推進模式，以生態治理促進新區開發和生態型產業發展，以產業發展和新區開發的經濟效益進一步推進生態保護，形成可持續的生態—經濟循環模式。

建設低碳生態城市是黨的十七大提出建設“生態文明”的戰略部署，是城市發展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發展模式難以為繼的今天，大力發展低碳生態城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（ChineseModel）模式”城市發展道路，是我國當前城市發展和建設的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設低碳生態城市將成為城市發展的必然趨勢。   一、低碳生態城市的概念與內涵   “低碳生態城市（Low-CarbonEco-city）”概念是“低碳經濟（LowcarbonEconomy）”和“生態城市（Eco-city）”這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來的綜合概念。“低碳經濟”的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經濟（OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經濟”概念，切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業革命之后，人類的發展方式對氣候造成的影響是不可否認的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護地球環境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發展要遵循低碳理念。“生態城市”是基于生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計劃中提出的，計劃中明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者相結合，創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經濟產業、消費理念，甚至是城市的集約化發展道路上，從能源資源角度進一步強調了生態化。“生態”也不是傳統意義上的生態，超越了原有單純的學科意義，發展成為一種方法論，用于人們認識和改造自然的一種系統方法論。“城市”已經突破了傳統意義上的城市，是在對傳統城、鄉辯證否定的基礎上發展而來的，是城-鄉復合共生系統，是人類住區發展的高級階段。（中國城市科學研究會，2011）在以上理論研究的基礎上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士把生態城市與低碳經濟這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來，在2009年國際城市規劃與發展論壇上首次明確提出“低碳生態城市”的概念：“低碳生態城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。“低碳生態城市”這一概念一經提出，就受到社會各界的普遍關注和認可。從某種意義上來講，低碳生態城市可理解為是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態城市”的簡稱。   二、城市低碳生態化的策略與路徑   （一）城市低碳生態化發展的總體思路   大力發展低碳生態城市建設，走低能耗、低污染、低排放的城市發展道路是塑造新的國家競爭優勢的重要方面。當前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發展模式，探索符合可持續要求的城市發展道路?？偟膩碇v，推動低碳生態城市合理、有序的發展需要從以下幾方面著手：1、建立不同類型低碳生態城動態評價綜合指標體系，按照可持續發展程度對低碳生態城進行分級評價，引導城市政府和市民建設生態城的創新意識，逐步推動同類城市在生態城建設方面開展友誼競賽并實現互幫互學；2、建立利益相關方參與的合作機制；3、充分借鑒中國傳統的生態思路，創建有中國特色的低碳生態城；4、通過良好的設計和精細的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市；5、通過建設成本可負擔、發展模式可模仿、自身發展可持續的“先鋒”城市實踐，引導全國其他城市轉變發展模式。（仇保興，2009）   （二）城市低碳生態化發展的引導政策   為了落實“十二五”規劃綱要提出的目標任務，國家發展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，近期正在組織實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優化產業結構、優化能源結構、實施重點工程、加強節能低碳管理、發展循環經濟、加快低碳技術研發應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發展。2011年6月，財政部與住房和城鄉建設部聯合下發“關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見”（財建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮試點示范，9月份下發了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮試點示范工作的通知”（財建〔2011〕867號），公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮名單，①推進綠色小城鎮工作的組織實施和監督考核工作。住房和城鄉建設部在2010年正式啟動了低碳生態城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態示范市”的合作框架協議，深圳成為全國首個“國家低碳生態示范市”；2010年7月，住房城鄉建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態城示范區——無錫太湖新城合作框架協議》；2010年10月，住房和城鄉建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉建設部成立低碳生態城市建設領導小組，組織研究低碳生態城市的發展規劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內低碳生態城市的健康發展。同年6月，領導小組下發了“關于印發《住房和城鄉建設部低碳生態試點城（鎮）申報管理暫行辦法》的通知”（建規〔2011〕78號），啟動新建低碳生態城鎮示范工作。另外，住房和城鄉建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態城市方面的國際合作和交流。#p#分頁標題#e#   （三）城市低碳生態化發展的推行步驟   低碳生態城市的推行主要包括診斷、規劃、實施、運營、評估五大步驟。規劃和設計之前需進行診斷，診斷城市現狀的生態制約條件和價值點；建立一套綜合實施體系，確保規劃的有效實施。運營是一套體系措施，需要對城市運營狀態實施信息監控和動態管理，及時驗證、校準和調整城市規劃；評估是檢驗基礎，評估城市建設及運營狀況，其結果將成為新一輪診斷依據。   三、城市低碳生態化發展的踐行概念與內涵   （一）城市低碳生態化發展的總體概述   根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個，②占到地級市比例的96%，如下圖2所示。除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導，相當圖4：唐山灣（曹妃甸）生態城效果圖一部分的城市（城區）也已經開始了低碳生態城市的建設實踐活動，這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態城市的規劃建設以及運營管理積累了豐富的經驗，有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態城市發展策略。   （二）城市低碳生態化發展的類型分析   根據目前正在開展的低碳生態城市實踐案例用地性質和開發建設模式的不同，可以將其分為三類：新建地區的低碳生態城市實踐、現有城區改造的低碳生態城市實踐和現有城區擴張發展的低碳生態城市實踐。   1、城市新建地區低碳生態化的實踐   這一類型的低碳生態城市實踐是指在既有建成區以外，以低碳生態發展模式開展新城的建設。調研發現，低碳生態新城的選址所占用的土地性質各不相同，其中中新天津生態城和唐山灣（曹妃甸）生態城具有探索型的代表性。其特點為，開發建設過程中盡量不占用耕地或實現占補平衡，是以鹽堿地、灘涂地的生態化恢復、改造為主進行的從規劃到建設的低碳生態城市實踐。相對來講，低碳生態新城實踐受到的現狀約束性因素較少，規劃設計和建設發展的余地較大，可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應用低碳生態城市有關的規劃設計理念和技術，全方位地開展建設活動，但同時也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產業集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態城市實踐多數屬于這種類型。（李迅等，2011）   2、現有城區原址改造的低碳生態化實踐   這一類型的低碳生態城市實踐主要是指對原有城鎮進行的低碳生態化改造，其特點是根據當地的現狀發展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態技術，逐漸改變原有不合理的發展方式和生活方式，實現經濟、社會、環境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當地“竹鄉”的資源稟賦，形成了從竹產業的原料供應、竹制品的初、深加工到竹產品的銷售這樣一條循環、高效、完整的產業鏈；北京的延慶、密云地區結合當地氣候特點和實際需求，在國家相關政策的財政補貼和技術扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質能、風力發電等）、生態修復、垃圾分類處理、循環產業等方面進行了建設示范和應用。相對于新建地區的低碳生態城市實踐，這一類型的低碳生態城市實踐見效慢，需要政府加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有的改造的低碳生態城市實踐是我國當前最應重點推進同時也是未來發展前景最為廣闊的一種類型。（李迅等，2011）   3、現有城區擴張發展的低碳生態化實踐   這一類型的低碳生態城市實踐也屬于新城建設，有別于原址改造型的最大特點是與主城區距離不遠，屬于主城區擴張發展的范圍。如廈門市結合當前“統籌城鄉發展，加快島內外一體化建設”的發展戰略目標，在集美、翔安、同安、海滄等四個新城的建設中，啟動了低碳生態新城規劃，逐步實現城市建設由島內轉向島外，推動廈門進入“全域特區”時代。目前，集美新城（21平方公里）、同安環東海域（114平方公里）、東?？萍紕撔聢@（4.9平方公里）、翔安低碳研究所和低碳配套產業園（10平方公里）已選定為低碳新城示范區，開始按照低碳要求進行規劃建設。（中國城市科學研究會，2011）   （三）城市低碳生態化發展的問題剖析   綜上所述，無論是政府提出的建設目標還是正在開展的建設實踐，低碳生態城市的發展熱潮已經席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態城市最為積極和主動的國家之一。但由于當前低碳生態城市建設尚處探索階段，其建設和發展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現為導向不明、目標缺失、理論缺失、唯技術論四大方面。（李迅等，2011）導向不明具體表現為：（1）盡管當前地方政府已經普遍對低碳生態城市給予了高度的關注，并且進行了不同程度和規模的低碳生態城市建設實踐活動，但建設過程中存在著動機不夠明晰、盲目跟風，一味強調政績工程的現象；（2）盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設低碳生態城市的發展目標，但從其提出時間和地理分布上來看，東部沿海地區呈現提出時間早、分布密度高的特點，而且當前開展生態城市實踐活動最為積極的多數也是經濟較為發達的城市（城區），以至于造成了“低碳生態城市等于經濟發展水平高”的一種錯誤認識；（3）盡管新建地區的低碳生態城市實踐投入成本很高，但其具有見效快的特點，因此在多種因素的驅使下，很多城市在進行低碳生態城市實踐時選擇了“新城運動”，而見效慢、推動慢的建成區生態化改造則處于被當權者冷落的境地。目標缺失具體表現為：（1）低碳生態城市發展忽視與中國國情和客觀需求的結合，如上海東灘生態城和廊坊萬莊生態城均是因為生態城開發占用了農用地等土地性質方面的問題造成生態城建設陷入了一籌莫展的困境；（2）由于目前尚未出臺全國性的生態城市指標體系，盡管各地出于實踐建設的需要紛紛制定了地方性的生態城市指標體系，但是缺乏宏觀層面的目標引導性，導致地方在制定指標體系的過程中存在目的不清、導向不明的問題。理論缺失具體表現為：（1）目前學術界尚未對低碳生態城市有一個明確、公認的定義和理解，其名稱也呈現出多樣化的趨勢；（2）低碳生態城市規劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地低碳生態城市的規劃均屬于探索性階段，對于編制內容和深度均沒有統一、明確的要求，無法對規劃編制后的建設實施起到很好的保障和引導作用。唯技術論具體表現為：（1）目前進行的低碳生態城市建設實踐摒棄一些傳統的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報劃上等號；（2）低碳生態城市的實踐中還存在著建設選址盲目性較大的問題，將地點選在自然基底良好的生態敏感區內進行開發建設，不但是對自然環境的極大干擾，同時也會破壞生物多樣性，引發連鎖性自然災害，對低碳生態城市的建設與安全造成隱患，釀成不可彌補的損失。#p#分頁標題#e#   四、城市低碳生態化的發展與展望   在中國低碳生態城市的規劃建設實踐進行得如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態城市規劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系、規劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經驗，中國的低碳生態城市建設仍處于起步階段。因此，開展科學合理、因地制宜的低碳生態城市實踐活動需要今后在以下六方面進一步提升：   （一）城市低碳生態化的理念目標需要進一步深化   低碳生態城市強調尊重過去，著眼未來，因此確立正確的城市發展理念，應建立科學化評估生態城市發展的指標體系，遵循平衡、共生、發展、循環的原則，順乎自然規律的發展之道，將城市加入到整個生態系統中物質與能量循環的平衡當中，將生態學的最小干預自然、讓自然做主的理念貫穿到整個規劃設計管理的全過程。同時，要以人為本，把人的因素與生態并重，確立人是生態環境的保護者。低碳生態城市的目標應從資源、環境、經濟和社會四個維度進行構建，最終是要通過低碳生態城市的規劃建設來實現資源節約、環境友好、經濟持續和社會和諧的總體目標，達到城市讓生活更美好的愿望。   （二）城市低碳生態化的發展思路需要進一步轉變   我國當前已經進入城鎮化的中后期，其發展的一個重要趨勢就是重建“微循環”。從全國情況來看，許多城市在發展中已經到了轉型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經過30年改革開放的發展建設之后，已經基本定型，各類大型基礎設施也已基本建成。同時，城鎮化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區環境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發強烈。在這種條件下，城市的發展思路應從工業文明向生態文明轉變，將傳統集中式、機械式的處理方式向分散、有機化、生態化的處理方式轉變，由建設大型基礎設施向小型補充式設施建設轉變，由集中處理排放向就地就近處理轉變，由各公用設施功能分離向綜合利用轉變。同時，在規劃建設理念方面，還應實現由自上而下向規劃透明、設計透明、上下結合、充分調動民間創新積極性轉變。   （三）城市低碳生態化的規劃引導需要進一步加強   低碳生態城市規劃是進行低碳生態城市建設的綱領性文件，是引導城市發展的基本依據和手段。低碳生態城市規劃要以其高度的綜合性、戰略性和政策性，在實現優化城市資源要素配置、調整城市空間布局、協調各項事業建設、完善城市功能、建設優質人居環境、維護全體市民公共利益等方面發揮關鍵作用。具體來講，各層次的規劃應該注意以下幾方面的內容：（1）區域城鎮體系規劃層面，應當重視研究區域內的城市化戰略和政策，人口、產業、城鎮的集聚發展，綜合交通體系以及區域生態格局等；（2）城市總體規劃層面，應當重視研究城市的性質與功能、規模與容量、空間與形態以及城市建設用地、基礎設施和中遠期發展預測與控制，尤其是通過生態運行模擬技術綜合調配生態基礎設施的配置；（3）控制性詳細規劃層面，應當重視研究城區土地利用、建設容量控制、環境容量控制、建筑空間形態與市政基礎設施控制以及城市規劃指標落實。   （四）城市低碳生態化的技術體系需要進一步創新   低碳生態城市建設技術涉及城市規劃與設計、生態環境保護規劃設計、產業發展選擇、綠色建筑規劃設計、廢棄物處理與管理、綠色交通規劃與管理、能源生產與利用、水資源保護與利用、數字信息技術等方面，其研發、推廣與應用是低碳生態城市建設的重要支撐。當前對于技術體系方面的應用和實踐多數為單項技術的嘗試，因此迫切需要對各項低碳生態技術開展系統性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態城市建設集成技術，進一步指導低碳生態城市建設，推廣低碳生態城市建設管理經驗與可行模式。   （五）城市低碳生態化的發展政策需要進一步健全   低碳生態城市仍處于不斷探索中，當前對低碳生態城市起促進和保障作用的法規政策體系還很不完善，政策、市場、技術三方聯動的體制創新仍需不斷探索。低碳生態城市建設涉及的能源、資源、土地、水、環境保護、經濟等法律法規還需要進一步銜接。當前迫切需要總結國內外成功的低碳生態城市建設案例，逐漸轉化為可推廣、可復制的組織和運營方式，形成明確的引導低碳生態城市發展的法律法規體系和技術導則，同時，制定促進低碳生態城市發展的有關財稅、產業配套政策，以城市公共政策的形式從宏觀上進行引導，保障低碳生態城市發展，實現公共管理和服務更為周到的低碳生態城市。   （六）城市低碳生態化的國際合作需要   進一步拓展低碳生態城市是一個復雜系統工程，涉及到人類長遠發展的環境、生態、資源、健康等全球性科學問題，這些問題一直都是各國政府和科學界關注的熱點。在全球一體化的背景下，促進低碳生態城市健康持續發展的根本途徑是聚集各國科學家的共同參與和努力，通過不同國家與地區、不同文化與思維方式、不同學科領域的思維碰撞，通過各國政府、非政府組織、企業、科學家之間多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界低碳生態城市建設的理論與實踐發展。   當前，沒有其它任何一種城市發展戰略像低碳生態化城市發展戰略這樣存在如此普遍的共識，低碳生態城市發展戰略必然是中國乃至世界城市未來的發展模式。低碳生態城市理想的實現，即始于我們今天的認識和行動。讓我們共同關注、共同參與、共同努力，讓每一個人都行動起來，攜手創建我們美好的生態未來，實現人類與自然的和諧共存、永續發展!

摘要：隨著城市化的發展，城市交通規劃和設計受到了越來越多的關注。城市交通規劃和設計的效果也直要接影響到了城市的交通情況和城市美觀。城市交通合理的規劃和巧妙的設計不僅能突出城市的風格特征，更重的是能極大地提高城市交通效率，從而提高整個城市的生活水平和質量。文章就城市交通規劃要點及設計進行探討。

關鍵詞：城市交通；規劃；設計

道路交通作為串聯城市生活的命脈，其規劃的合理性和設計的功能特征直接影響到整個城市的運行狀況和居民的生活質量。城市交通對城市的發展起到了非常重要的作用，尤其是在現代特色社會主義建設進程中，城市人口和車輛日益增多，交通也在其中占到了越來越重要的比例。相關部門根據國家城市建設總要求，結合城市特色和實際情況，通過合理的功能布局，區域分工，合理化的土地利用，科學的城市道路規劃建設現代化的城市交通網，將最大化地提高城市生活質量，促進城市的發展。

1目前城市交通規劃存在的問題

1.1城市道路設計不合理，造成交通擁堵

近年來，中國的城市化迅速發展，城市人口迅猛增加，城市機動車和非機動車的數量也日漸增多，原來的城市道路規劃和設計已經不能滿足現代城市生活的需求。以往的城市道路規劃和設計中，因生活水平和人口的諸多原因，很多城市的機動車道、非機動車道和人行道并沒有明確的規劃區分開，很多道路共用。然而，隨著城市化的飛速發展，人口和車輛的增多，人機共用道路的城市交通系統已經不能承載現代人快節奏的生活。一些城市因城市道路規劃和設計得不合理性，直接造成了城市交通的擁堵，嚴重影響了人們的工作效率和生活水平。同時，老城區幾十年前的建筑多為當地居民自行建設，沒有統一的規劃和設計，樓房建設任意隨性，居住區域之間沒有科學合理的道路規劃，對現代城市道路的規劃造成了一定的阻礙。

1.2城市交通投入不足，影響城市通行

享譽世界的美國著名建筑師、城市學家沙里寧曾說過：“讓我看看你的城市，我就能說出城市居民在文化上追求的是什么。”這句話深刻表達出在一個城市規劃中文化的重要性。文化是一個城市內在的靈魂，而城市是文化的一個載體。一個擁有悠久歷史文明的城市才能更吸引人，有什么樣的文化就有什么樣的城市與其相對應?？v觀世界各城市規劃，從西方的景觀發展史可以看出，他們城市的發展是在人類征服自然、利用自然與受自然界懲罰的矛盾中前進的。中國的景觀園林則是注重自然，結合自然，講究天人合一。但是隨著世界的發展，中西文化的交融，我們民族對外來文化全盤接受，這樣我們也慢慢的踏上一條畸形的設計道路，抗拒自然、征服自然，而不是結合自然、融于自然。21世紀全球多元化的發展，各種文化交融貫通，設計出現多元化，如何擁有中國民族特征的設計成為現在設計師們關注的熱點問題。中國幾千年來的人類與生態環境相處模式“山——水——城”和諧共存共生，山水文化的概念意識使中國人具有獨特的思考方式、精神特質和價值觀念，也對城市規劃的建設產生深遠的影響。   一、山水城市的提出與城市建設中寄情山水   在中國古代文學記載中可以看出，由于我國古代的國情，比起其他自然神關于山川之神的記載遠遠要多。我們的祖先之所以奉祀山川之神，是出于對自然山水懷有一種敬畏的心理，反映了人們的現實理想和要求。自然山水為先民提供食物和庇護，同時加予一種強大的自然威懾力，代表上天的意志，不容違抗。原始的宗教意識里的這些表現，在城市建設中就是親近與尊重自然，謹慎的處理人與自然之間的關系，尋求人與自然和諧共處。山水城市是從傳統的中國自然山水景觀、天人合一理念基礎上對未來城市景觀規劃的憧憬，是錢學森于1990年首先提出的。山水城市的景觀特色是使城市的生態景觀與城市的人文景觀一體化，其規劃理念源于尊重自然生態環境，追求適合的山環水繞的形式和意境，并繼承了中國城市發展數千年的特色和傳統。至于人與自然之間的所有有關山水文化景觀的復雜和微妙的關系的研究，人類不可避免的觸及今天最關心的環境問題，生態小城鎮建設和激發人們借鑒傳統和開拓未來。   二、當代文明下山水文化與城市建設   在近現代，中國曾一度遺失了山水文化。探究原因，大概表現在兩個方面，一方面是近現代對傳統文化的錯誤的思想態度，導致人們狂妄自大，開始否定中華民族上下幾千年的文化傳統；另一方面，全球化的發展，國人積極學習西方文化，卻不知取其精華，剔除糟粕而全盤接受，人們的思想和文化受到壟斷。而西方哲學的性質是把自然當作與人相對立的世界，這種自然觀恰恰拒絕了中國天人合一的傳統的觀點。   隨著中國經濟的快速發展，中國的建筑設計現在很多地方的建筑都是單個著名的個體，現代化，卻與環境格格不入，沒有中國民族特色。近年來出現的央視大樓、鳥巢、國家大劇院等這些著名的建筑，都是由國外知名建筑師設計，可是，對于一個土生土長的外國人，沒有了解中國文化底蘊，將自己的設計理念安放在那片地上。單獨看來是一個成功的作品，但是與周圍環境卻格格不入。   跨入二十一世紀的中國城市建設己進入追求環境質量的階段。各地的城市都在從理論上和實踐上探索山水城市建設問題。建立生態城鎮在現今在中國以多達兩百多個，占所有城鎮的比例約92%。大家不再一味追求西方的城市建筑規劃文化，不再盲目的挖掘山脈、砍伐森林、填海、截流，改造自然、統治自然、毀壞性的開發和利用自然資源，如近代中國的水利工程中三峽，直接橫斷截流，改造自然景觀，說可以預防百年一遇的洪災，結果才沒多少年就遇到洪水的襲擊；在中國古代，先民的工程都江堰則是利用大自然來對抗大自然，到現在都是一個成功的水利工程。對于大自然的發展利用，可以說人們是不斷的在取得勝利，并建立了高度發達的物質文明。可是，近年發生的一些特大自然災害告訴了我們，人們并不能掌握大自然，對大自然為所欲為，至于我們的每一次的眼前的勝利，自然界對我們實施了還擊。   三、山水文化的崇尚與城市建設的理想模式   今天全球的環境問題面臨著嚴峻挑戰：土地荒漠化、空氣污染、光污染和水質惡化都達到了驚人的水平，自然生態遭到人類的嚴重破壞，并殘酷無情的對人類報復。在許多地區已經嚴重危害到人們的生活和阻礙經濟建設的發展，威脅人類的生存和發展。而一個城市發展戰略和城市規劃的失誤與缺乏傳統文化意識是分不開的。   中國現在仍處于城鎮化、工業化的狀態，作為一個快速發展的發展中國家，重視技術和經濟的發展而忽略生態和自然環境。采取先污染后治理的態度是不對的。在自然生態遭到人類肆無忌憚的破壞的時代背景，山水城市的理想模式由杰出的科學家錢學森教授提出來，并迅速在學術界掀起了一股“回歸自然”的文化研究熱潮。初步歸納出山水城市的核心精神是：“尊重自然生態，尊重歷史文化，重視科學技術，面向未來發展。”形成了城市建設由一般的城市建設向園林城市、山水園林城市、山水城市理想漸次遞進的“四階段論”，確立了山水城市就是中國21世紀的理想城市模式。   建立山水城市的理想模式的提出，意味著中國城市的發展由照搬、借鑒西方的城市文化理論的發展模式進入了基于自身文化傳統，探索一條具有中國特色城市現代化的新時代。正如錢學森教授說的，“山水城市的概念是從中國幾千年的對人居環境的構筑與發展總結出來的，它也預示了21世紀中國的新城市”。因此，我們相信，在倡導發展生態城鎮和可持續發展戰略的指導下，在生態文明蓬勃發展的21世紀，山水城市的理想與現代科技緊密結合，將發出耀眼的時代光芒。   結語   縱觀歷史，我們可以看到，中國古代城市獨特的山水景觀和文化素養，有大量詩歌、山水畫記載著當時的自然環境與人共存、共榮、共雅的生態環境。中國近現代城市漸漸喪失了這份獨特的品質，自然生態環境遭到破壞，人類生存環境遭到破壞，是與山水文化的沒落是密切相關的。而山水城市理念的提出，說明山水城市是體現中國當代文化復興的產物。山水城市就是提倡在當今現代城市文明下將生態環境與社會環境相協調統一發展，創建一個舒適的環境，供人類更好的居住和發展。然而，與其它的未來城市理念相比，山水城市更傾向于是一種愿景，在這方面的研究探索非常有限，而且缺乏一套完整的思路和可實施方案來解決現代城市問題。中國傳統的自然觀和哲學觀確實能夠給予人們以新的啟示，但面對現代都市的各種技術、產業和社會文化特征，將中國傳統精髓自如地應用到現代城市規劃中，還是一個漫長的歷程和艱辛的探索。#p#分頁標題#e#

本文作者：杜學君 單位：濮陽市市容環境衛生管理處

一、我國城市發展戰略解析

21世紀之前，我國城市發展的基本政策是控制。從計劃生育上、就業就學上、戶口政策上，無不體現著控制城市擴張、約束發展的思路。這一方面強制減輕了城市壓力，同時也約束了城市的發展。這個政策與“發展才是硬道理”相背而馳。經歷半個世紀的改革開放，我國的城市發展政策迎來了“新思維、新解放”。黨的十五屆五中全會上作出了“我國推進城鎮化進程的條件已成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略”的決策，并要求“積極穩定妥當地推進城鎮化”。全會精神要求在城市建設中，要求要逐步提高城鎮化水平，堅持走中國特色的城鎮化道路，推進城市與城鎮協調發展；同時明確指出積極發展中小城市，完善中心城市的功能，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平。在隨后的九大四次會議中，進一步提出“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”作為未來發展的一個長期戰略任務，未來經濟社會發展的重要方向。

城市具有開放性、依賴性的特點，迅速的城市發展也暴露其脆弱性的特點，極易受到環境生態的挑戰。未來城鎮化的發展，必然伴隨著人口的增加，隨之而來的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同時城市的環境綠化、市容規劃都會挑戰當前的城市承受力。發展是硬道理。在城市化建設中，保證管理水平的提升，生態環境的提升與完善，才是真正城市發展。既不能因重視城市發展而忽視了環境保護，也不能因重視環境保護而忽略了城市的發展。城市的發展，既有量的要求，更有質的指標。它并非是建筑數量和人口數量的簡單相加。近幾年急速膨脹的城市發展，已經形成許多亟待解決的現實難題：住房問題、排污問題、垃圾問題、綠化問題、土地的過度開發利用問題以及城市生活污水和工業水土流失、自然環境的破壞等。如何在城市發展中，強化生態城市建設，促進人與自然的和諧相處；如何創造優美的協調的城市環境與景觀，實現城市的合理規劃和質量控制，已經是現代城市發展無法回避的問題。

二、現代城市發展必須克服的幾個難題

人類的認識過程，是一個逐步的體驗過程?，F代城市發展也一樣。在經歷了幾十年的控制和短暫的惡性膨脹之后，我們逐漸認識到，城市的發展其實不是一個簡單數據的相加，更加是一個人與自然和諧相處的生態命題。城市的發展過程，應該是一個利用環境、改造環境、保護環境、美化環境，及創造生態環境的過程，這是一個系統的人與自然的和諧過程。為此，我們必須科學解決以下幾個問題：第一：城市住宅、社區及文化設施科學規劃問題。第二：水資源以及污水排放問題。第三：城市綠化與生態建設問題。第四：市政建設與垃圾處理問題。第五：環境意識與環保教育。

三、基于生態環境建設的現代城市發展?

［摘要］

隨著社會經濟的不斷發展，傳統城市規劃已經不能符合現代社會發展的需求，通過對傳統城市規劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規劃職能，給予公共管理視角下城市規劃中的計劃、組織、領導等職能新定義。

［關鍵詞］

公共管理;城市規劃;職能定義

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

1通信工程的現狀

通信工程作為新興的服務型行業，其快速發展和壯大，也使與之相應的內部組織管理和整個通信行業發展所存在的問題日益顯現。首先，電信行業作為通信工程發展過程中的重要支柱，其發展前景不容樂觀。我國電信行業的發展主要依靠3G時代的發展，而3G時代的發展離不開通信工程的普及，但是對于企業發展通信工程來說，仍然存在著技術和資金相對不足的現狀。其次，通信制造業作為通信工程的又一重要組成部分，其在3G時代的推廣和普及過程中也存在著不足，需要對其進行不斷地修改和完善，將跨國際的通信產品與中國制造業的發展緊密結合。最后，通信工程的逐步發展和壯大，使得專業的技術人員和管理人才嚴重不足，這也阻礙了通信工程的進一步發展。由以上可以看出，針對通信工程發展的現狀，找到相關的、有效的解決方法，保證通訊工程的正?？沙掷m發展是目前通信工程領域亟需面對和解決的問題。

2通信工程的發展前景

隨著通信工程行業的高速、健康發展，其在我國國民經濟中的地位也日益凸顯，在國民經濟所占的比重中也越來越大。因此，通信技術的發展、完善和創新要堅持與時俱進，始終走在時代的前列。

2.1通信工程在未來的發展，要運用無線寬帶網絡技術和云電技術實現無線的城市發展戰略。如人們可以應用通信技術，實現自身網絡通信的需求，可以在日常生活中通過手機來觀看電視節目，在手機上進行游戲互動，以及用手機來參加臨時的視頻會議等。將通信技術充分地應用到人們的生活和學習中，不但可以有效地改善人們的生活質量，還可以實現城市的高度信息化和網絡化，將我國的信息現代化水平提升到新的層次，構建全方位、立體化的通信網絡。

2.2在通信工程未來的發展過程中，人們可以實現利用光來進行通訊的技術，并將其應用到網絡技術中，使信息的傳遞和接收更加快速和便捷，而且更容易對網絡通信技術進行科學的管理和規范，使之更好地為人們服務。同時光通信技術的發展和應用，以及通信工程質量的提高和服務范圍的擴大，都可以使寬帶的接入和節點的轉換等網絡技術在通信工程的應用中大大加快，從而為人們的生活和學習帶來翻天覆地的變化。

2.3當前計算機行業的發展雖然非常迅猛，但是與之相關的問題也日益增多，通信工程的發展和革新可以對計算機技術起到有效的完善和良好的補充作用。如人們可以在日常生活中通過計算機在網上進行有關的服務和交易；通過計算機搭建互相溝通和交流的平臺，發揮通信工程自身的優勢，為改善人們的生活質量服務，從而有利于對通信工程作進一步的推廣和應用。

【內容摘要】充分把握當前粵港澳大灣區建設的難得政策機遇，是珠海與澳門加快科技創新甚至實現高質量發展的關鍵。在此基礎上從國家政策層面進一步明確當前有利于地方科技創新發展的政策環境和政策導向，為珠海市與澳門在新時期的科技創新發展和合作建設提供政策依據與政策建議。

【關鍵詞】科技創新;珠澳合作;粵港澳大灣區;政策環境

一、珠海與澳門科技創新政策分析

從概念提出到規劃綱要出臺，粵港澳大灣區已經歷三十多年的發展。自2017年簽署了深化粵港澳大灣區建設的框架協議后，逐漸形成了以創新為主所引領的經濟體系和發展模式，目的在于完善創新合作體系和機制?；诖鬄硡^內各城市之間的經濟基礎和科技資源稟賦條件有明顯差異，促使科技創新的協同發展顯得格外重要。近年來中國經濟也進入了一個轉型期，而中美貿易摩擦暴露了我國在科技創新領域的短板，彌補這一短板的唯一途徑就是科技創新能力的提升。粵港澳大灣區是重要的國家戰略，區域內城市的有效融合是大灣區建設需要解決的問題，科技創新合作也已成為了目前發展突破的有效途徑。

(一)國家政策層面。五大發展理念為珠海與澳門高質量發展科技創新指明了方向，其中，創新發展理念與科技創新制度、科技創新市場化和產業集群導入等多層次結構相結合，協調發展理念與科技創新主體間的合作共贏相結合，綠色發展理念與開放發展理念相結合，共享發展理念與開放發展理念相結合，共同發展理念與共享發展理念相結合。創新發展戰略與創新發展理念是邏輯統一、一脈相承的，對科技創新和科技創新成果落地均有重要影響。“創新驅動發展”戰略的基本涵義有兩個層面:一是強調中國未來發展的動力應從傳統的人力和資源驅動轉向科技創新驅動;二是強調創新成果的落地，不能只注重高水平論文，而應讓科技創新成為真正的動力。

(二)大灣區規劃政策層面。2019年2月18日發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確將粵港澳大灣區打造成世界級城市群、世界級灣區作為未來主要的國家戰略目標，這為大灣區城市間的合作發展提供了難得的歷史機遇。具體表現在四個方面。

1．建設大灣區，為區域科技產業的融合發展提供了重要機遇。以打造大灣區成為國際科技創新中心為目標，在此基礎上要成為全球的科技創新高地、新興產業的集聚地，同時強調新經濟體系須依靠全新的創新平臺，有效利用“破壞性”的創新特質來發展新模式、業態、產業以匹配粵港澳大灣區的資源稟賦。同時，以大灣區作為創新和改革的試驗基地，不僅具有科研要素融合的優勢，更具備突破要素流動的約束力，能激活更多主體投入到科技創新的活動中來，進一步優化大灣區內的科技要素融合，包括有效的資源配置、配置效率和合作效能的優化。