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建設低碳生態城市是黨的十七大提出建設“生態文明”的戰略部署，是城市發展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發展模式難以為繼的今天，大力發展低碳生態城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（ChineseModel）模式”城市發展道路，是我國當前城市發展和建設的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設低碳生態城市將成為城市發展的必然趨勢。 一、低碳生態城市的概念與內涵 “低碳生態城市（Low-CarbonEco-city）”概念是“低碳經濟（LowcarbonEconomy）”和“生態城市（Eco-city）”這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來的綜合概念。“低碳經濟”的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經濟（OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經濟”概念，切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業革命之后，人類的發展方式對氣候造成的影響是不可否認的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護地球環境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發展要遵循低碳理念。“生態城市”是基于生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計劃中提出的，計劃中明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者相結合，創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經濟產業、消費理念，甚至是城市的集約化發展道路上，從能源資源角度進一步強調了生態化。“生態”也不是傳統意義上的生態，超越了原有單純的學科意義，發展成為一種方法論，用于人們認識和改造自然的一種系統方法論。“城市”已經突破了傳統意義上的城市，是在對傳統城、鄉辯證否定的基礎上發展而來的，是城-鄉復合共生系統，是人類住區發展的高級階段。（中國城市科學研究會，2011）在以上理論研究的基礎上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士把生態城市與低碳經濟這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來，在2009年國際城市規劃與發展論壇上首次明確提出“低碳生態城市”的概念：“低碳生態城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。“低碳生態城市”這一概念一經提出，就受到社會各界的普遍關注和認可。從某種意義上來講，低碳生態城市可理解為是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態城市”的簡稱。 二、城市低碳生態化的策略與路徑 （一）城市低碳生態化發展的總體思路 大力發展低碳生態城市建設，走低能耗、低污染、低排放的城市發展道路是塑造新的國家競爭優勢的重要方面。當前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發展模式，探索符合可持續要求的城市發展道路。總的來講，推動低碳生態城市合理、有序的發展需要從以下幾方面著手：1、建立不同類型低碳生態城動態評價綜合指標體系，按照可持續發展程度對低碳生態城進行分級評價，引導城市政府和市民建設生態城的創新意識，逐步推動同類城市在生態城建設方面開展友誼競賽并實現互幫互學；2、建立利益相關方參與的合作機制；3、充分借鑒中國傳統的生態思路，創建有中國特色的低碳生態城；4、通過良好的設計和精細的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市；5、通過建設成本可負擔、發展模式可模仿、自身發展可持續的“先鋒”城市實踐，引導全國其他城市轉變發展模式。（仇保興，2009） （二）城市低碳生態化發展的引導政策 為了落實“十二五”規劃綱要提出的目標任務，國家發展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，近期正在組織實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優化產業結構、優化能源結構、實施重點工程、加強節能低碳管理、發展循環經濟、加快低碳技術研發應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發展。2011年6月，財政部與住房和城鄉建設部聯合下發“關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見”（財建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮試點示范，9月份下發了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮試點示范工作的通知”（財建〔2011〕867號），公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮名單，①推進綠色小城鎮工作的組織實施和監督考核工作。住房和城鄉建設部在2010年正式啟動了低碳生態城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態示范市”的合作框架協議，深圳成為全國首個“國家低碳生態示范市”；2010年7月，住房城鄉建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態城示范區——無錫太湖新城合作框架協議》；2010年10月，住房和城鄉建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉建設部成立低碳生態城市建設領導小組，組織研究低碳生態城市的發展規劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內低碳生態城市的健康發展。同年6月，領導小組下發了“關于印發《住房和城鄉建設部低碳生態試點城（鎮）申報管理暫行辦法》的通知”（建規〔2011〕78號），啟動新建低碳生態城鎮示范工作。另外，住房和城鄉建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態城市方面的國際合作和交流。#p#分頁標題#e# （三）城市低碳生態化發展的推行步驟 低碳生態城市的推行主要包括診斷、規劃、實施、運營、評估五大步驟。規劃和設計之前需進行診斷，診斷城市現狀的生態制約條件和價值點；建立一套綜合實施體系，確保規劃的有效實施。運營是一套體系措施，需要對城市運營狀態實施信息監控和動態管理，及時驗證、校準和調整城市規劃；評估是檢驗基礎，評估城市建設及運營狀況，其結果將成為新一輪診斷依據。 三、城市低碳生態化發展的踐行概念與內涵 （一）城市低碳生態化發展的總體概述 根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個，②占到地級市比例的96%，如下圖2所示。除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導，相當圖4：唐山灣（曹妃甸）生態城效果圖一部分的城市（城區）也已經開始了低碳生態城市的建設實踐活動，這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態城市的規劃建設以及運營管理積累了豐富的經驗，有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態城市發展策略。 （二）城市低碳生態化發展的類型分析 根據目前正在開展的低碳生態城市實踐案例用地性質和開發建設模式的不同，可以將其分為三類：新建地區的低碳生態城市實踐、現有城區改造的低碳生態城市實踐和現有城區擴張發展的低碳生態城市實踐。 1、城市新建地區低碳生態化的實踐 這一類型的低碳生態城市實踐是指在既有建成區以外，以低碳生態發展模式開展新城的建設。調研發現，低碳生態新城的選址所占用的土地性質各不相同，其中中新天津生態城和唐山灣（曹妃甸）生態城具有探索型的代表性。其特點為，開發建設過程中盡量不占用耕地或實現占補平衡，是以鹽堿地、灘涂地的生態化恢復、改造為主進行的從規劃到建設的低碳生態城市實踐。相對來講，低碳生態新城實踐受到的現狀約束性因素較少，規劃設計和建設發展的余地較大，可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應用低碳生態城市有關的規劃設計理念和技術，全方位地開展建設活動，但同時也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產業集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態城市實踐多數屬于這種類型。（李迅等，2011） 2、現有城區原址改造的低碳生態化實踐 這一類型的低碳生態城市實踐主要是指對原有城鎮進行的低碳生態化改造，其特點是根據當地的現狀發展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態技術，逐漸改變原有不合理的發展方式和生活方式，實現經濟、社會、環境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當地“竹鄉”的資源稟賦，形成了從竹產業的原料供應、竹制品的初、深加工到竹產品的銷售這樣一條循環、高效、完整的產業鏈；北京的延慶、密云地區結合當地氣候特點和實際需求，在國家相關政策的財政補貼和技術扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質能、風力發電等）、生態修復、垃圾分類處理、循環產業等方面進行了建設示范和應用。相對于新建地區的低碳生態城市實踐，這一類型的低碳生態城市實踐見效慢，需要政府加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有的改造的低碳生態城市實踐是我國當前最應重點推進同時也是未來發展前景最為廣闊的一種類型。（李迅等，2011） 3、現有城區擴張發展的低碳生態化實踐 這一類型的低碳生態城市實踐也屬于新城建設，有別于原址改造型的最大特點是與主城區距離不遠，屬于主城區擴張發展的范圍。如廈門市結合當前“統籌城鄉發展，加快島內外一體化建設”的發展戰略目標，在集美、翔安、同安、海滄等四個新城的建設中，啟動了低碳生態新城規劃，逐步實現城市建設由島內轉向島外，推動廈門進入“全域特區”時代。目前，集美新城（21平方公里）、同安環東海域（114平方公里）、東?？萍紕撔聢@（4.9平方公里）、翔安低碳研究所和低碳配套產業園（10平方公里）已選定為低碳新城示范區，開始按照低碳要求進行規劃建設。（中國城市科學研究會，2011） （三）城市低碳生態化發展的問題剖析 綜上所述，無論是政府提出的建設目標還是正在開展的建設實踐，低碳生態城市的發展熱潮已經席卷中國大地，中國正成為世界上探索低碳生態城市最為積極和主動的國家之一。但由于當前低碳生態城市建設尚處探索階段，其建設和發展中所表露出的問題同樣也是不容忽視的，主要表現為導向不明、目標缺失、理論缺失、唯技術論四大方面。（李迅等，2011）導向不明具體表現為：（1）盡管當前地方政府已經普遍對低碳生態城市給予了高度的關注，并且進行了不同程度和規模的低碳生態城市建設實踐活動，但建設過程中存在著動機不夠明晰、盲目跟風，一味強調政績工程的現象；（2）盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設低碳生態城市的發展目標，但從其提出時間和地理分布上來看，東部沿海地區呈現提出時間早、分布密度高的特點，而且當前開展生態城市實踐活動最為積極的多數也是經濟較為發達的城市（城區），以至于造成了“低碳生態城市等于經濟發展水平高”的一種錯誤認識；（3）盡管新建地區的低碳生態城市實踐投入成本很高，但其具有見效快的特點，因此在多種因素的驅使下，很多城市在進行低碳生態城市實踐時選擇了“新城運動”，而見效慢、推動慢的建成區生態化改造則處于被當權者冷落的境地。目標缺失具體表現為：（1）低碳生態城市發展忽視與中國國情和客觀需求的結合，如上海東灘生態城和廊坊萬莊生態城均是因為生態城開發占用了農用地等土地性質方面的問題造成生態城建設陷入了一籌莫展的困境；（2）由于目前尚未出臺全國性的生態城市指標體系，盡管各地出于實踐建設的需要紛紛制定了地方性的生態城市指標體系，但是缺乏宏觀層面的目標引導性，導致地方在制定指標體系的過程中存在目的不清、導向不明的問題。理論缺失具體表現為：（1）目前學術界尚未對低碳生態城市有一個明確、公認的定義和理解，其名稱也呈現出多樣化的趨勢；（2）低碳生態城市規劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地低碳生態城市的規劃均屬于探索性階段，對于編制內容和深度均沒有統一、明確的要求，無法對規劃編制后的建設實施起到很好的保障和引導作用。唯技術論具體表現為：（1）目前進行的低碳生態城市建設實踐摒棄一些傳統的低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術的新、奇、特，熱衷于追求立竿見影的效果，盲目地將高投入與高回報劃上等號；（2）低碳生態城市的實踐中還存在著建設選址盲目性較大的問題，將地點選在自然基底良好的生態敏感區內進行開發建設，不但是對自然環境的極大干擾，同時也會破壞生物多樣性，引發連鎖性自然災害，對低碳生態城市的建設與安全造成隱患，釀成不可彌補的損失。#p#分頁標題#e# 四、城市低碳生態化的發展與展望 在中國低碳生態城市的規劃建設實踐進行得如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態城市規劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系、規劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經驗，中國的低碳生態城市建設仍處于起步階段。因此，開展科學合理、因地制宜的低碳生態城市實踐活動需要今后在以下六方面進一步提升： （一）城市低碳生態化的理念目標需要進一步深化 低碳生態城市強調尊重過去，著眼未來，因此確立正確的城市發展理念，應建立科學化評估生態城市發展的指標體系，遵循平衡、共生、發展、循環的原則，順乎自然規律的發展之道，將城市加入到整個生態系統中物質與能量循環的平衡當中，將生態學的最小干預自然、讓自然做主的理念貫穿到整個規劃設計管理的全過程。同時，要以人為本，把人的因素與生態并重，確立人是生態環境的保護者。低碳生態城市的目標應從資源、環境、經濟和社會四個維度進行構建，最終是要通過低碳生態城市的規劃建設來實現資源節約、環境友好、經濟持續和社會和諧的總體目標，達到城市讓生活更美好的愿望。 （二）城市低碳生態化的發展思路需要進一步轉變 我國當前已經進入城鎮化的中后期，其發展的一個重要趨勢就是重建“微循環”。從全國情況來看，許多城市在發展中已經到了轉型的門檻前，其空間格局、基本框架，在經過30年改革開放的發展建設之后，已經基本定型，各類大型基礎設施也已基本建成。同時，城鎮化初期大拆大建的弊端，也已充分暴露，市民對社區環境改善的愿望及提升居住舒適度的需求也愈發強烈。在這種條件下，城市的發展思路應從工業文明向生態文明轉變，將傳統集中式、機械式的處理方式向分散、有機化、生態化的處理方式轉變，由建設大型基礎設施向小型補充式設施建設轉變，由集中處理排放向就地就近處理轉變，由各公用設施功能分離向綜合利用轉變。同時，在規劃建設理念方面，還應實現由自上而下向規劃透明、設計透明、上下結合、充分調動民間創新積極性轉變。 （三）城市低碳生態化的規劃引導需要進一步加強 低碳生態城市規劃是進行低碳生態城市建設的綱領性文件，是引導城市發展的基本依據和手段。低碳生態城市規劃要以其高度的綜合性、戰略性和政策性，在實現優化城市資源要素配置、調整城市空間布局、協調各項事業建設、完善城市功能、建設優質人居環境、維護全體市民公共利益等方面發揮關鍵作用。具體來講，各層次的規劃應該注意以下幾方面的內容：（1）區域城鎮體系規劃層面，應當重視研究區域內的城市化戰略和政策，人口、產業、城鎮的集聚發展，綜合交通體系以及區域生態格局等；（2）城市總體規劃層面，應當重視研究城市的性質與功能、規模與容量、空間與形態以及城市建設用地、基礎設施和中遠期發展預測與控制，尤其是通過生態運行模擬技術綜合調配生態基礎設施的配置；（3）控制性詳細規劃層面，應當重視研究城區土地利用、建設容量控制、環境容量控制、建筑空間形態與市政基礎設施控制以及城市規劃指標落實。 （四）城市低碳生態化的技術體系需要進一步創新 低碳生態城市建設技術涉及城市規劃與設計、生態環境保護規劃設計、產業發展選擇、綠色建筑規劃設計、廢棄物處理與管理、綠色交通規劃與管理、能源生產與利用、水資源保護與利用、數字信息技術等方面，其研發、推廣與應用是低碳生態城市建設的重要支撐。當前對于技術體系方面的應用和實踐多數為單項技術的嘗試，因此迫切需要對各項低碳生態技術開展系統性、整體性的嘗試與整合，形成低碳生態城市建設集成技術，進一步指導低碳生態城市建設，推廣低碳生態城市建設管理經驗與可行模式。 （五）城市低碳生態化的發展政策需要進一步健全 低碳生態城市仍處于不斷探索中，當前對低碳生態城市起促進和保障作用的法規政策體系還很不完善，政策、市場、技術三方聯動的體制創新仍需不斷探索。低碳生態城市建設涉及的能源、資源、土地、水、環境保護、經濟等法律法規還需要進一步銜接。當前迫切需要總結國內外成功的低碳生態城市建設案例，逐漸轉化為可推廣、可復制的組織和運營方式，形成明確的引導低碳生態城市發展的法律法規體系和技術導則，同時，制定促進低碳生態城市發展的有關財稅、產業配套政策，以城市公共政策的形式從宏觀上進行引導，保障低碳生態城市發展，實現公共管理和服務更為周到的低碳生態城市。 （六）城市低碳生態化的國際合作需要 進一步拓展低碳生態城市是一個復雜系統工程，涉及到人類長遠發展的環境、生態、資源、健康等全球性科學問題，這些問題一直都是各國政府和科學界關注的熱點。在全球一體化的背景下，促進低碳生態城市健康持續發展的根本途徑是聚集各國科學家的共同參與和努力，通過不同國家與地區、不同文化與思維方式、不同學科領域的思維碰撞，通過各國政府、非政府組織、企業、科學家之間多渠道、多形式的合作交流，共同致力于世界低碳生態城市建設的理論與實踐發展。 當前，沒有其它任何一種城市發展戰略像低碳生態化城市發展戰略這樣存在如此普遍的共識，低碳生態城市發展戰略必然是中國乃至世界城市未來的發展模式。低碳生態城市理想的實現，即始于我們今天的認識和行動。讓我們共同關注、共同參與、共同努力，讓每一個人都行動起來，攜手創建我們美好的生態未來，實現人類與自然的和諧共存、永續發展!
