前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社區工作者隊伍建設的對策思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：社區專職工作人員屬于社會工作隊伍中的不可或缺的一部分，對解決社會問題，促進社會和諧有著至關重要的價值?；诖?，應加快培育社區專職工作隊伍，使這支隊伍更加專業、規范，以滿足新時期社區工作的需要。這屬于當前深化社區建設的重要項目。文中，結合地方實際情況，就如何建設社區工作者隊伍進行了探討，希望可以為打造一支高素質社區社區工作者隊伍提供借鑒。
關鍵詞：社區工作者；隊伍建設；社區工作
目前，甘肅省現有的社區專職工作隊伍中暴露出的問題，體現在隊伍結構缺乏合理性，專業化程度較低；薪資水平不高，工作前景模糊；職業身份不明朗，社會地位不高；工作壓力過重，工作效率不高等。為此，需從四方面去開展社區工作者培育工作，以期打造出綜合素質較高，結構優化的社區工作者隊伍。第一，實行領導機制，進一步提升這支隊伍的組織化水平；第二，完善相關制度建設機制，使這支社區隊伍更加規范；第三，完善培訓體系，讓社區工作者隊伍更加專業化；第四，強化激勵保障，讓社區工作者隊伍更加職業化。
一、蘭州市社區專職工作者專業化現狀
（一）專業背景分析
蘭州市社區專職員工的專業背景很復雜，其中社會工作專業人數僅占0.92%，針對綜合規劃來講，多樣化的專業背景具有關鍵的意義。盡管如今中國已設立社區有關專業的高校達到了200多所，本科與研究生、大專辦學規模與層次不斷成型，一些高校為相關學生提供了減免學費的機會，全國每年的應屆畢業生達到了1萬人以上?？墒窍嚓P畢業生的專業對口情況與就業情況不樂觀，尤其是蘭州市在招聘社區員工時，只限定了學歷，并沒有限制其專業，這有利于實現社區員工的全面建設。
（二）職業資格水平分析
國家人事部門與民政部協同配合，明確出臺了與社工職業水平相關的審核規定與評定條件、與社工職業考試相關的執行辦法，這充分激勵了相關人員進一步朝著高學歷的方向持續發展。直至2014年，蘭州市持有社會有關職業證書的員工不超過10人。隨著社會的飛速進步，導致社區內部的工作責任與內容持續擴增，也提升了社區員工的門檻與要求，調動了大量社區員工考取證書與學習職業內容的自信心。另外，2015年蘭州市著手提升社區員工的工資補助。在補助政策的大力實施下，獲得職業證書的員工比例在日益增加。直到2021年6月，蘭州市獲得助理社會工作師資格證書以及社會工作師資格證書分別有197人、98人。盡管獲取相關證書的社區員工數量持續增加，可是相比于發達地區的社區員工總和，擁有專業水平的社區員工比例還是欠缺。
（三）薪酬現狀分析
自2019年開始，政府聘用人員（社區副主任、計生專干）的工資標準為2000元/月，直接由區財政全額支付。2020年，蘭州市財政局、市人社局、市民政局以及市委組織部印發相關文件，明確提出社區員工的工資進一步實行績效工資制度。創建社區員工工資動態的增長體制，根據相關規定對年度考核及格以上的員工創建薪級工資晉升體制，不斷將社區員工繳納住房公積金與社會保險、人事檔案管理等制度落到實處。
二、甘肅省社區專職工作者隊伍建設存在的主要問題
（一）隊伍結構不合理
調查顯示，當前甘肅省社區工作者的文化水平、年齡結構、服務協調能力以及性別結構等方面不符合現實工作的需要。目前，社區員工一般由社會招聘人員、公益性崗位安置與原居委會人員構成，存在著技能不足、年齡偏大、文化程度偏低等問題，工作實踐中一般依靠豐富的經驗，而欠缺對應的專業技能與知識，很難適應社區管理的發展要求，于是亟需強化社區員工隊伍的年輕化建設。年輕人的文化程度普遍很高，對于全新的事物更加容易接受，在社區電子化政務與信息化辦公等領域擁有一系列優勢，有助于實現工作效率的提升。在567名社區員工的調查結果中，擁有大專及以上學歷水平的只有22.4%，平均年齡達到了44.5歲。
（二）社工專業崗位設置不足
現如今，我國每年有大量的相關專業畢業生，可大部分未從事本專業工作。在本次調查的89名畢業生中，大部分的畢業生所從事的工作和專業不對口，43.82%的畢業生從事的工作與專業無較多關系，只有7.87%的畢業生從事的工作和專業很對口，28.09%的人工作和專業沒有絲毫關系。這除了與如今社區工作者的工資不高有關，還有一個主要原因就是對應的崗位設置不足。
（三）社工專業教育嚴重脫節
調查結果中我們可以得知，現如今我國院校設立此專業的歷史都不長，很多院校僅僅是近幾年才開始設立此專業的。正因為它是一個全新的專業，所以每個高校還在探索社工人才的培養策略。除此之外，如今，很多高校對相關人才的培養進一步存在著大量問題，如實習基地和實驗室建設落后、師資隊伍力量不足等，沒有將社區建設以及發展的實際需求和專業社工的培養進行有機聯系，于是無法更好地適應社區工作的核心發展趨勢，具體表現在：第一，師資力量不足。優化師資隊伍是專業教育的重要基礎，而社會工作專業教育的專業化程度由老師的專業化水平決定。社會工作屬于一門專業性非常強的科目，于是對老師的專業水平要求也很嚴格，而如今國內相關老師普遍欠缺。社工專業教育的質量及其良性發展受到薄弱的專業師資力量的極大影響，所以社工專業師資水平還需加緊提高，社工的專業化知識體系也應該加強補充和改進。第二，因為專業實踐受到限制，而對專業理念的形成造成不利影響。社工專業這門學科具有較強的實踐性與應用型，一旦脫離了實踐性，也就無法實現社工專業“助人”服務實質。目前大多數高校都沒有設立專門的社會工作專業實驗室，嚴重影響到了社工專業的學生應用能力和實踐能力的提高。第三，社工專業學生的見習實習是社工教育教育不可或缺的組成部分，它對學生更好理解社工的工作重要性與工作倫理等而言具有重要意義。現如今，見習實習的場所主要確定為救助站、福利院以及街道社區這類單位，在見習實習過程中，學生主要是協助有關部門進行相關管理活動，此過程中很少應用到社工專業方法，并且因為全過程缺少專業指導與監督，因此見習實習的效果不可避免的受到影響。
（四）缺少有效的在崗培訓
通過調查發現，社區專職工作人員時常需要參與例如再就業、社會保險、計劃生育、調解居民糾紛、民政業務、治安以及社區環保等多方面的培訓，然而這些大多數是為了完成區、街道辦事處綜合指標及任務進行的系列活動，培訓的內容也大多數是關于知識普及性，特別是關于政策法規的知識，具有較強理論性，但實務性不足，一些還無法達到工作人員實物工作的需要；同時培訓形式也往往主要是采取灌輸式教學方法，各工作人員之間很少進行交流互動，并且因為規模比較大，針對性不足，無法切實提高社區專職工作人員的工作能力。同時針對社區居民和增強工作人員專業服務水平的培訓比較少，特別是怎樣應用關于社會工作的理念，考慮社區居民的需要，處理居民面臨的問題，提升居民間的互助與自助能力，提高居民思考和解決問題的能力這類的培訓卻幾乎沒有。
（五）職業身份不確切，社會地位偏低
在國內社區建設中，社區專職工作人員起到的至關重要的用處。人力資源社會保障部于2004年頒發的《國家經濟行業分類》與《中華人民共和國職業分類大典》中，就已經明確了社會工作人員的職業身份，確定社會工作人員是我們國家新職業的一種，同時制定了有關的職業標準。然而在概念、工作概念、工作對象、工作內容、工作方法等方面，社會工作與社區工作都具有較大的差別，這就使得這個行業處境非常尷尬。對于許多社區專職工作人員而言，其并不能明確自身工作的專屬范圍，不能確定自身職業的屬性。由于職業身份不能確定，就導致社區專職工作人員的資格認定與職稱評定都無法確定，以至于缺少晉升機制。他們的身份不僅不能得到法律認可，自身也看不到發展空間，就算工作再出色，上升空間也十分有限。
社區專職工作人員無法明確自身職責身份，導致他們的工作方法單一滯后，并且缺少打破以往老舊單一的行政管理方式，使得居民非常抵觸。社區專職工作人員是通過街道辦事處直接應聘，薪資也是街道辦事處下發，因此會導致社區專職工作人員僅僅執行對上負責的工作原則，而不關心居民的感受，必定會降低居民對于社區與專職工作人員的認同感。當居民對社區專職工作人員缺少認同感，一來，會使社區專職工作人員的工作難度增加，無法凝聚居民，居民不能自覺、自主參加社區建設；二來，社會認同感低就會致使社會地位低下，一直以來，社區工作都被視為是一種層次較低的工作，社區工作在大多數人看來，應該是由一些年齡較大的退休人員負責。社區身份不明確和社區地位低下，就會變成社區專職工作隊伍發展壯大的一大阻力。
（六）薪資待遇不高，職業上升空間不明確
專業社工人員的工資在一些發達國家與地區是與公務員、醫生以及律師相同的，是一種風光且高尚的職業，處于中產階級水平，往往有著比較高的社會地位、威名以及薪資。而在蘭州，2019年社區專職工作人員人均年收入還不足4萬元，遠比在崗職工年均工資4.2萬元要低，顯而易見，他們的薪資福利待遇缺乏科學性。北京市社區專職工作人員的工資是由基本工資、崗位工資以及獎金三部分構成，對外引入的社區專職工作人員在任用時期，依照相關規定構建對應的養老、失業以及醫療等社會保險。顯而易見，蘭州市社區專職工作人員的工資待遇上，相對國內其他城市還是存在一定差距。
另一方面，工作上升空間不明確。近些年，蘭州市在增加社區專職工作人員薪資待遇方面進行了系列探索，比如以挑選優秀社區專職工作人員到街道事業單位任職、推薦優秀社區專職人員入黨等方法，為社區專職工作人員提供教育培訓與上升的機會與空間。然而整體上，這些手段或方法只起到了階段性和臨時性作用，沒有正確認識到構建長期有效的薪資待遇制度，對社區專職工作人員不能起到多大影響，無法招聘并留住人才，使得社區專職工作人員隊伍缺乏穩定性。
（一）完善崗位設置
當前蘭州市區的平均分配制度難以達到居民的需要，也對吸引社區專業人才造成不利影響。因此，對社區專職工作人員的安排，需要結合各社區不同的情況有計劃性地安排，比如一些社區老年人數量比較多，就需要分配更多的退休管理的協管人員；一些社區有較多的失業人口，就需要結合現狀分配負責有關就業的專職工作人員。所以，需要依照居民的實際需求進行分配，盡可能做到一人一崗，進一步開發社區專職工作人員的崗位。
此外，我們應借鑒發達國家和地區的經驗，結合本地實際，深入調查研究，確定社會工作崗位所涉及的領域，制定社會工作崗位配置標準，不斷推進崗位設置工作。政府相關部門應依照《社會工作者國家職業標準》與《社會工作者職業水平評價暫行規定》，明確社會工作崗位的設置領域和實際需求，合理設立社會工作崗位，明確崗位職責與規范，做好崗位開發工作，并認真組織進行社會工作職業水平評定與社會職業資格評定工作。采取職業資格評定方式，合理聘用一些助理社會工作師與社會工作師，將長時間從事社會工作實踐同時具有突出貢獻的社區工作人員、社會工作管理、教學及研究人員，同時獲得了初級以上的專業技術職務人員融入社區工作隊伍中，建立完善的人才庫。這樣才能在明確了社區需求之后，及時從人才庫中安排有關工作人員從事相應工作，并定期培訓在崗社區專職工作者，不斷提高他們的工作能力。
（二）實行職業資格準入制度
制定《甘肅省社區專職工作者職業資格標準及考試工作的實施意見》，全面實行社區專職工作人員職業資格準入制度，明確要求社區專職工作人員需要獲得相關職業資格證。針對在崗工作人員進行在崗培訓，培訓成績合格者獲得上崗資格證，落實持證上崗制。
針對已經從事了具體的工作崗位，然而沒有職業資格證的人員，特別是青年同志來說，要鼓勵他們加強學習，最快速度獲得相應職業資格證，針對現有的年齡較大，并且能力不足以獲得職業資格證的從業人員，就應該強化在崗培訓，最快速度化解當前社區專職工作人員職場過渡期。就新入崗人員而言，需要將招聘的重點放在社會工作專業的人員身上，進而對現階段的隊伍年齡、學歷等結構予以優化。針對涉及專業背景的畢業生與長時間開展社會工作，經驗豐富、技能過硬的人員，可采取免試的方式頒發上崗書。
（三）加強師資隊伍建設，積極建設實驗室、實習基地
通過構建專業能力強的教師隊伍，可以確保社會工作教育的有序進行，就現階段我國高校從事社會工作專業的部分教師而言，其在專業化方面的水平較低，對此可通過以下方式對教師隊伍整體水平進行提高。
首先，對專業教師開展實務能力方面的培訓。就社會工作而言，十分重視實務，所以在教育方面需要緊貼社會實際，對教師開展培訓工作的過程中，不可以只是重視專業理論方面的培訓，而是應豐富其實務經驗，進而將教學、科研、實踐有機的融合在一起，讓教師能夠融入社區、福利機構、非盈利組織，采取參與項目等相關方式對其實踐能力予以加強。其次，高校需要與國外等社會工作專業教育發展較好的區域進行合作，提高教師所具備的專業素養。同時，還可以安排教師到其它學校進行學習，或聘請經驗豐富的學者開展講座，進而加強教師隊伍整體能力的提高。
現階段，社會工作實驗室屬于社工專業教育最為主要的一類教學設施，有利于加強學生動手操作以及專業能力。此專業中涉及到的見習實習可以指導學生整合社會工作的價值、知識、技巧，然后在具體工作中進行運用，然后轉化成實際行為[]。因此，高校需要積極建設與社會工作相關的實驗室，并適當的提高建設資金，拓寬開展見習實習活動的基地，以便于政府、機構等能夠更加認同以及接納社會工作專業，減少偏見。
（四）優化崗位培訓，加強學歷教育
應構建起具有層次性、實效性的社區專職工作人員培訓方式。針對長時間開展社區工作，經驗豐富的人員，應增強對社區工作發展、基本理論和技巧的培訓，提高社會工作意識和專業化水平；對新上崗的社區專職工作者，要有計劃、分層次地開展系統的社區工作業務培訓，著重加強專業理論知識和敬業愛崗等知識的培訓，確保新員工能夠更好的認識社區工作，形成端正的敬業愛崗精神，并加強專業能力。在培訓內容方面，需要避免概念化、一般化，并對崗位職能需求進行滿足，加強對社區工作人員工作方式、專業知識、操作能力的培訓；針對培訓形式，需要做到靈活，科學設置培訓時間，針對專業性強的相關知識，能夠與相關單位進行合作，構建科學的考核、考勤制度，推動工作隊伍整體專業素養的提高。
對于學歷教育而言，涉及系統性以及基礎性的特點。立足于長遠的角度進行分析，需要加強工作人員所具備的綜合素質，對此應將學歷教育作為重點。引導社區工作人員參與學歷班，有利于他們更好的對問題進行分析和解決，所以需要對社區工作人員學歷進修相關的優惠政策予以改善，支持他們提高學歷。
（五）明確社區工作人員的職業身份，加強法制化建設
就社區建設較為完善的地區而言，均有完備的社區工作法律制度體系，從長遠來看，我國開展社區工作的過程中，要想實現長期發展的目標，就需要全面優化社區工作立法。要用法律法規的形式，確定社區專職工作人員相應的身份，以便于維護其尊嚴，確保合法權益不會受到侵害，激發廣大社區專職工作者的工作熱情和創造潛能，讓他們能夠在推動社會和諧發展的過程中展現出應有的作用。
現階段，為了能夠讓社區專職工作人員能夠向著職業化的方向進行發展，各地區政府開展了全面的探索，大部分城市諸如寧波、北京等，均對社區專職工作人員的管理培訓、任職條件、工資福利等進行了詳細的規定，但在國家職業標準之后，未認定社區工作人員的職業。開展社區建設工作的過程中，工作人員由于受職業身份模糊等因素的影響，進而妨礙了工作隊伍的良好發展。所以，需要盡快在法律層面上對社區專職工作人員的職責、地位等進行明確，然后將其融入到國家職業類別中，進而讓其職業認同感以及社會地位得到提高。
（六）完善社區專職工作者薪酬制度
薪酬制度屬于確保社區專職工作人員隊伍良好發展的一項基礎性制度。一方面，薪酬制度之中除了需要涉及崗位工資之外，還應囊括職務等級標準與晉升機制，并且職務等級工資與工作人員職務、年限、實績等需要聯系在一起。另一方面，具備職業資格證書的相關社工，可以享受相應的津貼。并且，按照規定對社保、公積金等進行繳納，調整繳納基數。另外，薪酬制度需要重視和保險、退休等制度之間的結合，確保各項制度能夠在人力資源開發體系之中產生合力。
（七）深化用人制度改革，提升社區專職工作者的政治待遇
社區工作涉及到的工作面較為寬泛和復雜，相應崗位也有利于培養以及鍛煉人。幾年前，蘇州市在社區工作人員之中定向招考了鄉鎮公務員，通過實踐表明，他們可以迅速的融入到工作崗位中，推動了鄉鎮工作質量的提高，并加強社區工作人員對于工作的熱情。所以，在未來的公務員招考過程中，蘭州市可參考此種方式，讓社區專職工作人員政治待遇得到提高。例如，工作時間滿一年，且無違紀記錄的社區專職工作人員，能夠優先進入到公務員隊伍之中。構建社區專職工作人員定期擇優錄取進入事業機構制度；每年篩選一到兩位工作能力優秀的人員到鄉鎮、街道等部門擔任領導崗位；市區人大代表、政協委員等名額，也能夠向社區專職工作人員進行適當的傾斜。立足于此，能夠讓社區崗位順利實現有進有出，加強他們對于工作的熱情，為社區工作注入更多的活力，并向社區專職工作人員創設良好的發展平臺。
參考文獻
[1]馬國瑾.城市社區工作者隊伍職業化專業化標準化建設路徑思考[J].大眾標準化,2020(21):261-263.
[2]郭晏汝.大連市社區工作者隊伍建設調研報告[D].東北財經大學,2020.
[3]黃婧妍.社區工作者隊伍高質量建設問題及對策研究[D].華南理工大學,2020.
[4]羅鷹.加強社區工作者隊伍建設[J].湖北政協,2020(07):46.
[5]宋潤涵.城市社區工作者隊伍建設現狀及對策分析[D].吉林大學,2020.
作者：鄭苗 單位：甘肅省社科院-《卷宗》
