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摘要：控制、減輕白蟻危害必須充分發揮管理的關鍵作用。為了實行有效的白蟻防治管理，有必要引入公共管理的理念和模式，統籌運用科學、技術、法律等多學科方法。長沙市白蟻防治的實踐工作證明，以健全的白蟻防治政策法規制度為前提，可實現履職盡責的法治化；依照白蟻防治的技術規程把控質量，可實現流程的標準化；通過嚴格組織內部管理，提升整體執行效率，可實現管理的規范化。在“三化”的基礎上實現白蟻防治的全面有效管理。
關鍵詞：白蟻防治管理；法治化；標準化；規范化
白蟻作為世界性的重要害蟲，常被喻為無聲地震、無煙火災，相較臺風、地震、洪澇等災害，其危害具有傳播性、隱蔽性[1]。受限于社會認識和行業發展局限性，白蟻防治管理的意識和手段遠遠落后于其他自然災害，尚未充分發揮管理在減輕、控制白蟻危害中的關鍵作用[2-3]。長沙市處于白蟻“高度危害區”，白蟻危害相當嚴重[4]。根據長沙市白蟻防治站在20世紀90年代對長沙市直管公房白蟻危害的調查統計，市區房屋建筑新舊蟻患一般占房屋總數的40%，個別地方房屋蟻患高達60%。經過多年的不懈努力，長沙市區白蟻危害已維持在可控范圍內。但隨著城市化推進，房屋建筑白蟻危害仍呈現出持續擴大增加的趨勢。因此，必須有效管理白蟻防治工作，系統治理白蟻危害。結合近年來長沙市白蟻防治工作實際，嘗試探討在實踐中實現有效白蟻防治管理的幾種主要路徑，總結出一種綜合防治模式，為提高白蟻防治管理水平、助力白蟻防治事業轉型升級提供借鑒。
1白蟻防治管理的目的與內容
有效的管理是確保白蟻防治質量的關鍵因素，而有效的管理應涵蓋組織、實施、檢驗評估與監督的全過程。因白蟻防治的社會公共服務屬性，故白蟻防治管理更多通過經濟、社會發展層面的有效管理，進而實現預防和控制白蟻危害，達到防災、減災的目的。因此，白蟻防治管理是指整合社會力量，廣泛運用政治、法律、技術、管理等多種方法，從強化公共治理能力方面提升白蟻防治的績效和公共服務品質，從而實現公共福利與公共利益最大化[5]；具體到實踐層面，則指有意識地采用公共管理思維和方式開展對新建、改建、擴建、裝飾裝修等房屋的白蟻預防和對原有房屋的白蟻檢查與滅治工作。
2依靠健全的白蟻防治政策法規，實現履行職責的法治化
實現有效管理的前提是有法可依、有章可循。長沙市結合地方實際，進一步完善了相關辦法與細則，形成了一個上下貫通、較為完整的白蟻防治管理法規體系。
2.1從相關政策法規組成來看，構建了國家、省、市3個層面貫通的法規體系
在國家層面，住建部2015年重新修改頒布的《城市房屋白蟻防治管理規定》是指導全國白蟻防治行業工作的基本遵循，具有全面和基礎性的意義。此外，白蟻防治工程作為建筑施工中的隱蔽工程，也適用《建設工程質量管理條例》的相關條款管理，如第十六條關于竣工驗收的規定，為白蟻防治工程質量管理提供了有力依據，也是湖南省后期在房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收中納入房屋白蟻預防實施證明文件的重要根據。在省級層面，2017年國家取消白蟻防治費的征收后，湖南省住房和城鄉建設廳及時出臺了《關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》，銜接上了國家政策調整后的變化，明確了白蟻防治民生工程的屬性和住建主管部門在其中的重要職責，有力指導了全省白蟻防治工作進一步向公益事業轉變，調整和規范了有關業務流程，強調了經費保障等事宜。2020年，《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發<湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理實施辦法>的通知》的實施，標志著白蟻防治工程質量正式被納入湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理。在市級層面，長沙市自1999年以來就連續以規范性文件的形式發布了房屋白蟻防治管理的相關細則，管理一直有明確依據[6]。2015年發布實施的《長沙市房屋安全管理條例》更是從地方性法規的層面強調了白蟻防治在房屋安全中的重要地位，明確了白蟻防治在房屋安全管理中的各方責任[7]。貫通、延續的政策法規體系，為長沙市白蟻防治管理提供了有力的法制保障。
2.2從職責劃分規定來看，明確了白蟻防治工作的組織領導和責任主體
以《城市房屋白蟻防治管理規定》第五條為基礎，依照《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》中指出“我省是白蟻高危地區，白蟻危害十分嚴重，做好白蟻防治工作，確保城市房屋住用安全，是住房城鄉建設主管部門的一項重要職責”的精神，在《長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法》中進一步明確了各級各部門職責（圖1）。
2.3從監督管理規定來看，明確了對白蟻防治單位和建設單位等各相關責任方的具體要求
對白蟻防治單位的要求主要有：建立健全白蟻防治質量保證體系，嚴格按照國家和地方有關城市房屋白蟻防治的施工技術規范和操作程序進行防治，并做好15年的白蟻預防包治工作；建立藥劑進出領料制度，藥劑實行專倉儲存、專人管理，確保用藥安全；加強技術研究和白蟻防治隊伍建設，不斷提高白蟻防治水平；對白蟻預防工程應檢查驗收，并及時向建設單位出具《城市房屋白蟻預防實施證明》；加強白蟻防治行業信息化工程建設和工程檔案的管理，提高白蟻防治管理能力等。對建設單位的要求主要有：建設項目開工前主動進行白蟻預防業務登記，并配合做好預防施工各環節工作，施工結束后主動配合做好質量驗收，及時對照《工程竣工驗收備案歸檔文件目錄》，將《城市房屋白蟻預防實施證明》進行備案歸檔，并在進行物業承接驗收時，應當向物業服務企業移交《城市房屋白蟻預防實施證明》。對房地產開發企業，要求其在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具《城市房屋白蟻預防實施證明》，提供的住宅質量保證書中應當包括白蟻預防質量保證的內容。對房屋安全使用責任人，要求其當房屋發生蟻害時進行滅治。當而白蟻危害在一定區域集中發生且影響房屋安全使用時，房屋安全主管部門應組織白蟻防治單位進行滅治。對同級財政，要求“白蟻預防和包治期內的復查復治、防治新技術新藥物的推廣應用及白蟻危害突發事件處置等相關費用，由同級財政預算安排保障”。
2.4從違法（規）行為的處理規定來看，明確了相應的處理和追責要求
白蟻防治單位違反有關規定的，將按照《城市房屋白蟻防治管理規定》第十三至十五條、十八條，進行行政處罰或承擔賠償，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。建設單位違反有關規定的，按照《城市房屋白蟻防治管理規定》第十六條、《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等相關條文予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他房地產開發企業和房屋安全使用責任人等違反相關規定，均可按《城市房屋白蟻防治管理規定》進行處罰，其中房屋安全使用責任人還將對照《長沙市房屋安全管理條例》第六章法律責任相應部分進行處罰和追究責任。其中，國家機關工作人員在城市房屋白蟻防治管理工作中違規違法的，將會被追究行政責任，構成犯罪的，將被追究刑事責任。
3依照白蟻防治技術規程，實現流程管理的標準化
技術標準是根據不同時期的科學技術水平和實踐經驗，針對具有普遍性和重復出現的技術問題，提出的最佳解決方案。因此，嚴格按照白蟻防治技術規程操作是確保工程質量不走樣的可靠保證。在長沙市白蟻防治工作中，主要參照國家和湖南省的有關技術規程[8-9]進行，其中，2016年發布的由長沙市白蟻防治站主編的《湖南省白蟻防治技術規程》是總結多年地方工作實踐、吸收各地先進經驗匯編成的房屋白蟻防治技術準則，按照這部技術規程可進行防治和質量驗收流程的標準化管理，主要流程見圖2。
3.1綜合設計階段
要在建設項目開工前根據建設單位提供的資料和現場勘察，選擇適宜的預防方式（設置藥物土壤屏障或安裝監測控制裝置），并編制相應設計方案。
3.2預防施工過程
要提前做好作業面清理準備：一是在新建房屋開工前，建設單位和施工單位要對施工現場、工地周圍進行蟻害勘察，并全面消除蟻害隱患；二是建設單位要督促建筑施工單位及時清理施工中的模板和木樁，防止白蟻孳生。施工中要嚴格把握好時間節點。藥物土壤屏障施工項目，要把握住3個“前五天”，即基礎地坪回填土夯實平整后的鋪設墊層（或擱置架空板）之前五天；房屋封頂（多層房屋）、建至十層（中高層房屋）及門、窗洞墻體抹灰之前五天；室外散水鋪設混凝土之前五天。監測控制施工項目，需在房屋竣工、外圍綠化地帶建成后安裝施工。
3.3質量檢驗環節
藥物土壤屏障施工項目分為中間驗收和竣工驗收2個部分。中間驗收采取隨機取樣的方式，通過藥物屏障預防藥物配比濃度檢測和施工后藥物屏障殘留檢測分析，實現首尾兩環節的質量閉環檢驗監督。其中，藥物屏障殘留檢測分析應以基礎施工采樣檢測為主?？⒐を炇窄h節，主要是對資料的審核及對上游各環節的復審，發現不規范情形的，應退回整改至重新檢驗合格為止。監測控制施工項目分為現場施工檢查和結束后抽查，均可由白蟻防治單位和物業服務部門等共同監督。為保證監控項目的長效，長沙市對此類項目的質量檢測以結束后的抽查為主，以倒查監督方式貫穿監控項目的設計、安裝、檢查維護的始終3個環節。3.4后期管理主要是要做好15年包治期的質量跟蹤管理。化學藥物屏障項目應定期回訪復查，若發現房屋基礎的藥物土壤屏障被物理性破壞，或其他可能降低整個防御體系有效性和完整性的情況，應與房屋業主或物業服務公司共同商討預防措施。監測控制項目檢查、維護過程中，技術人員應根據監測控制裝置的產品使用說明安排檢查時間，并根據產品特點、白蟻種類、季節等稍作調整[10]。
4通過嚴格內部組織管理，實現白蟻防治具體工作的規范化
制度和標準的實施成效最終取決于執行，因此嚴格內部管理是實現有效白蟻防治管理的終端環節[11]。白蟻防治是民生工程也是良心工程、隱蔽工程，嚴格的內部管理要以質量管控為核心[12]，以群眾滿意為標準。為實現白蟻防治工作的規范化管理，長沙市白蟻防治站近年采取了如下舉措。
4.1全面強化防治管理，提供規范、高效、優質的白蟻防治服務
通過精細化管理抓好預防施工，以全力爭取實現“應防盡防”。強化質量監管，組織全員下工地跟班學習監督，嚴格按規定開展好新建房屋白蟻預防施工項目的藥物和土壤檢測工作，把好預防工程質量驗收關口，實現對白蟻預防施工前、施工中、施工后的全過程監管。4.2完善選人、用人和培養機制，強化人才隊伍建設全面加強干部隊伍考核管理。建立和實施較為完善的目標績效管理制度和較為嚴格的考勤管理制度，形成用制度管人、管事的長效機制，充分調動干部職工干事的積極性、主動性。以加強學習型單位建設為目標，大力抓好干部職工的職業道德教育和業務技能培訓，開創了由站內業務骨干輪流授課的系統教育培訓模式。
4.3大力優化窗口建設，推動白蟻防治服務提速提質
以政務服務改革為契機，實現了“白蟻預防實施證明文件核發”事項的全網通辦。權限下放，條件符合的允許實行容缺受理，提供便捷服務。以嚴格的時限管理倒逼工作效率的提高，加快出證速度，明確由窗口與科室無縫對接，確保白蟻預防實施證明出具的嚴肅性、靈活性、及時性。
4.4推進科技信息化管理
白蟻防治信息化系統管理是實現規范管理的技術基礎。在2001年依托原有房產信息系統開發出第一代白蟻防治管理系統后，于2013年又獨立投入開發出第二代管理系統，并通過參考其他各地信息系統開發的經驗進行多次優化，大大提高了工作效率。同時，持續加大白蟻防治科學研究力度，深入推進實驗室和標本室建設，堅持以標準化的實驗檢測作為質量監督的重要手段，不斷提高白蟻防治管理的科技水平[13-14]。
4.5全面落實安全生產制度
在白蟻防治工作全流程，均實行安全生產“一票否決制”。每年均開展以施工、藥物、行車安全、消防等為重點內容的全面安全教育；及時排查生產安全隱患確保安全發展。
5結束語
經過多年努力，長沙市白蟻防治工作已步入了法治化、標準化、規范化的健康有序發展軌道，其中最根本的經驗是，要樹立系統治理的理念，開展綜合防治。要以白蟻防治公益屬性為根本遵循，注重政府、社會的多層面參與，采用科學技術、政策法律、公眾參與等多種方式，實現履職盡責的法治化、操作流程的標準化、內部執行的規范化，在此基礎上構建起白蟻防治的全面、有效管理模式。
參考文獻
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[2]徐衛英.白蟻防治規范化管理的探討[J].白蟻科技,2000(2):20-21.
[3]黃崇福.自然災害分析與管理[M].北京:科學出版社,2012.
[4]中國林業科學研究院木材工業研究所.中國陸地木材腐朽與白蟻危害等級區域劃分:GB/T33041—2016[S].北京:中國標準出版社,2017.
[5]蔡立輝,王樂夫.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2018.
作者:秦雄燕 單位:長沙市白蟻防治站