前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村土地承包經營權流轉研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：農村土地承包經營權有序流轉，能夠擴大農業經營規模，提高農業生產效率，是現代農業的必由之路。本文以我國西部地區為研究對象，發現農村土地承包經營權流轉存在諸多問題：補償標準偏低，流轉機制建設滯后，土地流轉市場混亂等。原因在于農村土地承包經營權流轉市場的供需不平衡，市場機制不健全，土地價格核定困難?；诖颂岢龃龠M農村土地承包經營權有序流轉的措施，加大財政的扶持力度，將農村土地納入金融市場支持體系范疇，建立農村土地承包經營權流轉的各項保障體系。
關鍵詞：農村土地；農地流轉；流轉機制；西部地區
一、引言
促進農村地區土地承包經營權實現合理、有效流轉，能夠擴大農業經營發展覆蓋面，成為發展現代農業的必由之路。近年來黨和國家陸續出臺的一系列重大政策都對農村土地流轉的方式、規模予以說明。2013年，十八屆三中全會正式提出如何在后階段應對深化改革過程中面臨的重大問題，其中強調在新農村建設中，需合理確定征地范圍，進一步優化征地程序，健全失地農民保障機制。此外我國陸續出臺多項政策，對土地租賃、轉讓等市場交易行為做出規范，引導農戶通過參與土地流轉的方式提高在農業生產中的地位，從而推動農業生產規范化、專業化和長效化建設。2015年我國在與推動改革創新、加速農業現代化發展的文件中指出，在新時代背景下需積極構建與新型農業建設有關的經營發展制度，在農村產業化發展中需強調以農戶家庭經營為主體，積極推動土地經營權流轉，在制度完善、信息公開、監管透明的基礎上創新經營方式，并提升農民組織化程度，為鄉村振興戰略實施提供助力。同年國務院頒布與“加快轉變農業發展方向”相關的意見性文件，其中強調農村改革試驗區屬于新經濟形勢下的創新之舉，需鼓勵非農人員、城鎮居住的農戶在自愿知情的基礎上實現土地承包經營權流轉，這也可以為農村未來發展提供一定支持。2021年1月20日農業農村部出臺《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，明確指出要通過土地流轉等方式推進撂荒耕地的利用，并強化政策扶持來引導農村居民將撂荒耕地進行合理使用，土地流轉已經成為“十四五”規劃之中重要的土地改革政策之一，這為我國全面深化土地改革繪就明確的路線，但完整的一系列制度設計仍在探索中?；谏鲜霰尘?，本文定位于西部地區這一特定環境，全面分析了該區域土地承包經營權的流轉問題，以期能夠從源頭層面推動農村地區土地流轉工作有序進行，為城鄉經濟整體建設帶來參考。
二、新中國農村土地承包經營權發展階段
（一）誕生階段
新中國成立之后，農村地區土地市場發展較為緩慢，這主要是因為農村民眾其自身水平的影響導致生產力水平的低下，理想的流轉市場并未馬上出現。農村人口貧富差距懸殊。1978年，我國實行了家庭聯產承包責任制，開啟了農村土地流轉的新篇章，農村土地流轉應運而生。家庭聯產承包責任制這一制度的出現為農村土地流轉市場呈現新動態，家庭聯產承包責任制帶來了諸多優勢，合作經營在當前形勢下呈現出積極的一面，但有效監管機制的缺乏，農村土地承包經營權流轉市場增長并不迅速。
（二）起步發展階段
2000年以后，家庭聯產承包責任制的長期經營使土地生產的規模和效益發生兩極分化，經營妥善者不斷有擴大規模的需求，一些經營效益低于預期的人逐步喪失參與農村土地經營的熱情。在此情形下，農村承包經營權土地出現較多流轉。在社會經濟發展的過程中，農村土地承包經營權流轉已經成了重要的農村土地經營方式，也成為農村經營管理的一項重要內容。而農村土地承包經營權流轉過程中也暴露了一些不規范的問題，例如相關規范措施及專業指導匱乏，流轉狀態混亂，造成了土地利用效率低下。2008年，黨的十七屆三中全會提出要確保當前土地承包經營權能夠處于穩定狀態，在長效發展中為農民群眾帶來更多政策支持，為進一步完善農村土地基本經營制度奠定堅實基礎。
（三）規范鼓勵階段
2013年，十八屆三中全會中進一步提出加快構建新型農業經營體系。維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系并保持其長久不變，明確農民對于承包地的使用、抵押、流轉以及經營等權利。十九大會議指出需結合時代發展和鄉村振興需要，在應對“三農”問題的過程中應逐步建設新型農民隊伍，并積極培育滿足市場經濟發展的農業經營主體。該模式是發展我國農村經濟建設、實現農業現代化，促進農民增收。農業稅費的取消使農民的負擔變輕，從事生產積極性大大加強。隨著經濟的發展，年輕化的農民已不滿足于專門從事農業生產，大量農民外出務工導致大批農用地并未真正投入農業生產，農村土地承包經營權的流轉也隨之發展起來。此外我國陸續出臺多項政策，對土地租賃、轉讓等市場交易行為做出規范，引導農戶通過參與土地流轉的方式從而推動農業生產規范化、專業化和長效化建設。
三、西部地區農地承包經營權流轉發展概述與存在的問題
我國西部地區整體經濟建設相對緩慢，從農村土地承包經營權流轉過往情況來看，從誕生階段、起步發展階段到規范鼓勵階段，雖有挫折和失敗的經驗教訓，但這無疑為我國建立更好的農村土地承包經營權流轉市場奠定了夯實基礎。我國西部地區農村土地承包經營權流轉過程也是此基礎上發展起來的。
（一）西部地區農村土地承包經營權流轉發展概述
西部地區幅員遼闊，耕地、林地、草原等土地資源和煤、石油、天然氣等礦產資源都較為豐富。人口較多，總人口數量占全國人口數量的四分之一。同時，西部地區的少數民族人口較多，少數民族人口數量占我國少數民族人口數量的75%。雖然人口數量占我國人口數量的比重較大，但是西部地區的人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的60%，經濟增長緩慢。進入二十一世紀以來，為了能更快地發展西部經濟，縮小與東部發達地區的貧富差距，大部分西部地區都采用了粗放式的農業生產經營模式以求實現經濟的迅猛發展。因而，這種盲目求發展的方式帶來了一系列的生態環境問題。耕地的過度開墾和不合理的種植方式導致土地的質量下降，土地出現鹽堿化現象；大面積的森林砍伐導致水土流失嚴重；過度放牧和將部分草原改變為耕地的現象導致草原被過度開發和使用，草原沙漠化現象嚴重。因而，采取可持續型發展戰略迫在眉睫。隨著我國經濟逐步走向可持續發展，為了長遠地發展經濟，黨中央、公務員在做出一項重大舉措即實行西部大開發戰略。在此期間，國家大力投入對生態環境的治理，相繼實施了退耕還林、退牧還草等一系列的生態建設工程并初步取得成效。為了改善農村產業發展模式，由粗放式經營向集約式經營轉變，黨的十七屆三中全會提出“要以家庭承包經營為基礎，穩定和完善農村基本經營制度”。西部地區也在逐步實施土地制度改革，以便適應現代農業發展需求。多個地區都在引導農戶走規模經營、土地規范化流轉發展之路。不同省市都設立了在有關農村土地承包經營權確權登記、土地承包經營權規范化流轉、農村土地糾紛調處仲裁等試點。其涉及范圍較廣，為我國西部地區今后的農村土地承包經營權流轉奠定了良好基礎。然而，隨著農村產權制度的改革，西部地區農村承包經營權流轉過程中遇到的一些問題也相繼暴露出來。
（二）西部地區農村土地承包經營權流轉發展存在問題
1.補償標準偏低，農地供給市場發育緩慢。農村地區目前土地承包經營權流轉所獲得的實際收益相對較低，難以滿足農戶實際生活需要。農民對其發展前途信心不足，偏向于自身參與農業生產，農戶轉出農地的積極性和意愿較低。相關數據統計表明，我國西部地區對應的農村土地承包經營權流轉一般以轉包途徑、出租途徑實現，以轉包和出租形式流轉土地面積占流轉總面積的74.9%和12.6%。在農戶的角度看來，他們把農村土地承包經營權流轉過程中所帶來的收益視為主要生活來源，表示需要滿足自身基本生活來源。受此影響，當地農村土地承包經營權流轉出現一定困難，整體供給量較低。
2.農村土地承包經營權流轉的就業渠道沒有穩定的發展。隨著農村土地承包經營權流轉的進程加快，農村土地中自我管理農用地較少，迫使農民從事其他產業用以解決基本生活問題。但由于其長期從事農業的生產，其他技能相對薄弱，使得依靠土地賴以生存的農民生活愈加困難，農民在離開其最擅長的生存環境后沒有其他技能和生計資本，很難進入城市經濟發展體系來維持自身的生存和發展，從商業分工的角度更找不到適合自身水平的崗位。因而，農地流轉后，很多農民到了舉步維艱、生活窘迫的困境，甚至給社會帶來了負面影響。
3.流轉機制建設滯后，中介服務功能薄弱。農村土地承包經營權流轉的中介組織不夠健全。目前西部地區整體情況呈現的土地流轉中介機構數量不多、欠缺健全市場第三方機構，導致在實際流轉過程中面臨規范程度不足、服務效果不佳、流轉效率較低、存在自主協商定價現象。與此同時，中介服務組織只是簡單地發布信息，不能達到實時更新，并且嚴重存在發展生命力不強的現象。因此需要健全農地流轉機制，對土地租賃、轉讓等市場交易行為做出規范，引導農戶通過參與土地流轉的方式提高在農業生產中的地位，從而推動農業生產規范化、專業化和長效化建設。
4.流轉方式不正規，土地流轉市場混亂。農村土地有序流轉，可擴大農業經營發展覆蓋面，是發展現代農業的必由之路。但從2020年西部地區各省市對應的農村土地承包經營權具體流轉情形可以發現，農戶之間出現自發流轉的情況較多，農村組織也往往直接參與流轉工作，農戶間自發流轉面積、鄉村組織提供信息流轉的面積分別占流轉總面積的72.93%、4.56%。這樣做的弊端就是一旦出現糾紛，雙方都沒有權威的第三方進行仲裁，就會造成一定的損失。而其中，農村這一主體由于受教育程度的影響，對法律的認知并不充分，法律意識較為淡薄，不能很好地維護自身權益。
四、西部地區農村土地承包經營權流轉產生問題的原因
（一）農村土地承包經營權流轉市場的供需不平衡
大多數農民對土地的依賴十分強烈，認為只有從事農業生產才能保障自身家庭生活的主要經濟來源，因而導致從事除農業生產以外的其他行業的就業率偏低。伴隨著雇傭市場需求的多變性，農戶往往更傾向于從事穩定的農業生產，這種現象代表著農戶對土地的依賴程度會持續上升。受教育程度普遍偏低導致農戶依舊持有保守陳舊的思想，加之自身技能匱乏等因素都降低了其在雇傭市場的競爭能力。因此，土地供應市場在諸多不利因素的影響下供給不足。另外，小規模農業生產催生的低效益使農戶對實現規?；洜I興趣較小。農村金融市場投入較低，政府并未從實質上鼓勵農戶實現農村產業規?；l展。多家信貸機構嚴格控制農村信貸規模，一些金融機構的限制性措施如郵政儲蓄銀行的“只存款不貸款”政策導致一大批農業資金流入城市，降低了農戶對自身農業產業的投入。年齡較小的農戶外出打工意愿強烈，對從事農業生產的意愿不強。
（二）農村土地承包經營權流轉市場就業不充分
農村人口普遍存在文化水平較低的現象，這是由于農戶缺乏對教育的理解認知和重視程度導致的。在這種大環境下，政府并未積極鼓勵農戶提高自身文化水平，加強其對文化知識的重視程度。為了提高自身的經濟效益，許多農戶選擇種植利潤較大的經濟作物，部分地區出現種植作物轉型的想象。如何能夠科學、高效的種植農作物進而獲得更多收益無疑是農戶最為重視的問題。許多農戶在缺乏文化知識的背景下不能更好地理解、掌握更高的農業生產職業技能，這也為實現農作物的增產增收目標設立了一些障礙。人口規模不斷擴大和城鎮化背景下耕地范圍的縮小導致人地矛盾問題日益凸顯。大量農村剩余勞動力在耕地范圍的縮小的情況下就業不充分，并未積極提供穩定的就業崗位，鼓勵、支持農戶從事非農產業，大批農村剩余勞動力滯留。
（三）農村土地承包經營權流轉市場機制不健全，土地價格核定困難
政府并未出臺嚴格、規范的農村土地流轉市場運行機制，相關法律、法規等規范政策并未提供詳細、可靠的法律依據。現有的法律法規、相關制度和中介機構并不能夠完全處理好更新、發生變化的土地權屬等農村土地承包經營權流轉過程中出現的一系列問題。農村土地承包經營權流轉過程中較隨意，并未嚴格履行程序簽訂合同，并未意識到農村土地承包經營權規范流轉重要性。另外，農村土地定價體系不健全，使得農村土地承包經營權流轉市場的流轉價格并不能呈現出規范、合理的定價標準。缺乏嚴格、科學、完善的農村土地估價指標體系。因此產生了農村土地承包經營權流轉市場土地價格核定困難等問題。（四）農村土地承包經營權流轉市場不規范政府的管理模式和理念并未與當地的實際情況相關聯，因此制定的相關政策并不能夠起到良好的作用，未能達到理想的效果。土地資源配置存在不合理現象。從整體角度而言，農村土地承包經營權流轉工作開展緩慢、市場規模較小。農戶在法律意識淡薄的情況下，對一些損害自身利益的現象并不能及時維護自身權益，問題尚未解決。少數地方存在政府行為不規范的現象，也損害了農民自身權益。另外，受教育程度普遍偏低導致農戶依舊持有保守陳舊的思想，加之自身技能匱乏等因素都降低了其在雇傭市場的競爭能力，因此土地供應市場在諸多不利因素的影響下供給不足。
五、促進農村土地承包經營權有序流轉的措施
（一）加大財政的扶持力度
在農村土地承包經營權流轉過程中，各級管理部門應該采取有效措施，制定有關政策，策劃詳細方案并予以資金支持，加大財政的扶持力度。設立專項基金來扶持農村土地承包經營權流轉，使其在流轉的各個環節內有條不紊地進行。在過去的時間內，土地承包經營權流轉一度出現停滯發展的局面，究其原因，第一是政府政策支持并未完善實施；其二是金融保障不夠規模，在今后的農村土地承包經營權流轉過程中，要強化服務領域，提高軟實力的支持，從思想上認識上解決農民的后顧之憂，使農村土地承包經營權流轉真正有效的開展起來，主動為農民提供有效服務。同時，及時制定詳細計劃，在各個環節中如遇到問題，給予特定的方案并加以資金支持。在農業發展項目上，農村土地承包經營權流轉的項目優先支持，并給予引導政策，使其與農業產業規模經營相配套，為農業產業的健康發展提出強有力的支持和推動，保證一定量的農業產業規模，在確定其規模穩定的前提下，加大技術投入，形成自身獨特產業，提高農業產業附加值。
（二）將農村土地納入金融市場支持體系范疇
隨著金融市場的不斷繁榮，農村土地已納入金融市場支持體系范疇，如何使流轉土地選擇收益較高、便于產業化發展、容易形成規模經濟的項目已是目前較為重要的考慮因素。能夠在金融市場當中占有競爭優勢，從而得到豐厚的收益報酬也是重要的考慮因素，使農業產業項目得到信貸支持，與此同時，各金融系統在政府的協調下應優先考慮、扶持農村土地承包經營權流轉，使其走向良性發展道路。如西部呼和浩特市多家金融機構已制定扶持農村土地承包經營權流轉的金融政策，分別投入數十億資金作為支撐，保證農村土地承包經營權流轉項目的正常運轉。以呼和浩特市的土默特旗為例，在目前金融支撐的支持下發展西紅柿種植基地，投入了所需資金和技術支持，成為呼和浩特市重點農業產業示范基地。伴隨其規模發展，有望成為內蒙古自治區的農業重點扶持項目。這些的發展都離不開各個金融機構的信貸支持和政策技術支持。
（三）切實加大對農村土地承包經營權流轉的正確引導
農村土地承包經營權流轉工作是我黨根據目前土地經營發展水平、農村勞動力狀況和社會發展需求制定的一項政策，做好這項工作對農村經濟的發展，農民生活水平的提高，全面建設小康社會，全面脫貧致富帶來積極影響。農村土地流轉是一項系統工程，統一規劃、統一組織、統一實施工作勢在必行。在這項系統工程中，領導的力量至關重要，所以要建立自上而下的領導體系，層層推進，落實責任。各個環節建立制度，在整體規劃部署和實施過程中，統一政策，統一步伐，才能使農村土地承包經營權流轉這項工作順利推進，有序進行，和諧發展。另外，在歷年農村土地經營發展過程中，國家出臺了一系列政策，充分體現領導作用，使這一政策穩步實施。因此，農村土地承包經營權流轉這項工作的開展要納入各級領導的工作內容、職責范圍內，考核各級干部的實施情況，檢查各項工作的實施質量。
（四）建立農村土地承包經營權流轉的各項保障體系
首先要確立政策保障體系，用政策規范此項工作的開展，用政策促使此項工作的進步，用政策保障農牧民的自身利益；其次，要建立有效的實施體系，從中央到地方建立起管理網絡體系，使此項工作在全國范圍內協調發展；第三，要時刻不斷總結農村土地承包經營權流轉過程中出現的任何問題和難題，認真調查研究，深入判斷分析，用科學的觀點和手段推敲工作的每個環節，發現問題及時改進和調整，及時總結經驗并積極推廣和交流，使這項工作在不斷總結、規范和整改中快速發展；第四，提高網絡信息平臺的水平。引用智能化、現代化的管理手段，管理此項工作，使此項工作與現代信息產業和工業化發展水平接軌，同時也要做到“互聯網+1”。另外，要加大農村土地流轉的硬件改善，在過去傳統的農業發展過程中，從事農業生產一直是農戶的首要選擇。在過去低水平的土地經營中，農村土地硬件建設比較落后，不利于規?；洜I和生產，致使土地生產經營在低水平、低效益下運轉?，F如今，農村土地承包經營權流轉情況下，要想獲得規?；l展和高效運營必須徹底改善硬件建設，向農業的現代化發展買進。只有這樣才能保證土地流轉可持續發展。
參考文獻
［1］賴紅兵，魯杏，吳兆娟.三峽庫區生態農業園建設運營模式比較研究——基于典型案例的分析［J］.農業經濟，2020（3）：138-140.
［2］黃祖輝，王朋.農村土地流轉：現狀，問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2008，38（2）：38-47.
［3］李聰，郭嫚嫚，雷昊博.從脫貧攻堅到鄉村振興：易地扶貧搬遷農戶穩定脫貧模式——基于本土化集中安置的探索實踐［J］.西安交通大學學報（社會科學版），2021，41（04）：58-67.
［4］封玫，邱國良.農村土地流轉市場的關系邏輯及其再生產機制——基于C縣T村個案的經驗研究［J］.求實，2020（2）：100-108.
［5］蔡海生.農村土地流轉與區域農業經濟的特征及其關聯分析——基于江西省及南昌市農村經濟調研［J］.中國農業資源與區劃，2016，37（5）：102-111
［6］羅敏，陳寶玲，蔣慧瓊.邁向互惠共生：鄉村振興戰略下的農村土地流轉復合型模式——來自西北民族地區X縣W鄉的地方性經驗［J］.東南學術，2021（6）：186-195［7］李志浩，張志鋒.農村土地流轉中的精英俘獲與利益合謀研究［J］.云南農業大學學報（社會科學），2019，13（5）：115-122.
作者:雷芳 單位:西北師范大學