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速提升。但就目前來看，我國農戶兼業化水平還普遍偏低，由此引發的土地流轉、規?；洜I等問題，反過來制約了我國高效農業的發展。因此，為了助力我國高效農業發展，我國各地區還需通過促進剩余勞動力非農化轉移、提升農業科技進步水平、推進農戶合作經濟組織發展、加快實現農業產業化經營。
關鍵詞：農戶兼業；高效農業；剩余勞動力；農業科技；農業產業化
我國作為一個農業大國，農業始終是我國經濟的基礎，農業發展水平的高低也直接影響著我國現代化建設速度與質量?！秶鴦赵宏P于發展高產優質高效農業的決定》的發布開啟了我國發展高效農業、實現農業現代化發展的序幕，近年來，在各級政府的大力支持下，高效農業這一概念已深入人心。2020年，全國農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，較2019年提高1.23個百分點，較“十二五”末提高了7.43個百分點。由此可見我國農業生產效率已得到大幅提升，高效農業發展成果顯著。在此背景下，大量農戶開始既從事農業也兼業的現象日益增多，農戶兼業化也成為發展趨勢。
一、農戶兼業化的特征農戶兼業化表現出三種特征：
（一）兼業農戶以中老年為主。改革開放初期，城鎮發展需要更多勞動力，而農村勞動力出現過?，F象。隨著改革開放力度不斷加大，我國城鎮對農村勞動力的吸納水平亦不斷提升，促使更多農戶進城務工。然而在當下，在改革開放初期外出務工的農民工依舊奮斗在生產一線，還未放棄從事勞動。由此可見，在新時代背景下，雖然外出務工的年輕人越來越多，但相較于自己的父輩，他們缺乏勞動經驗、技能，因而在崗位競爭時不具有優勢，這一現象使得青年農戶從事兼業的比例相對少于中老年農戶。
（二）農戶文化水平提升。從事農業活動的農戶幾乎不需要掌握文化知識，也不需要讀書認字，因此早期農戶文化水平相對較低。隨著經濟發展，國家更為重視國民的教育水平，開始在全國推廣義務教育，致力于降低社會文盲率。在強制性義務教育推行后，我國兼業農戶的文化水平從以小學學歷為主逐步提升至以高中學歷為主。除國家因素影響外，從事兼業亦能提升農戶的文化水平，這是因為外出務工通常需要專業性的技術或知識。
（三）兼業收入比農業收入不斷提升。農業生產本身是利潤率較低的活動，從事傳統的農業生產已經無法滿足農戶的生活需要，過剩的勞動力資源使得部分農戶選擇外出務工貼補家用。在城鎮打工的農戶通常從事體力勞動、簡單勞動，或技術型體力勞動，由于城鎮居民較少從事此類勞動，造成了勞動力緊缺，反而為兼業農戶提供了大量的工作崗位。在當前情況下，技術型體力勞動的月工資通常能夠達到農業農戶單一作物的年利潤。
二、農戶兼業助力高效農業發展的現實困境
（一）剩余勞動力非農化轉移受阻。由于部分地方政府未能合理解決土地流轉問題，導致農戶無法快速出租當前土地，因而剩余勞動力難以切實實現非農化轉移；由于戶籍制度與社會保障體系存在一定不足，部分兼業農戶雖然實現了收入的提升，但是仍受戶籍制度約束而無法享受與城鎮居民同等的社會保障政策，這同樣加大了非農化轉移阻力。
（二）農業科技進步水平偏低。部分地方政府未能給予農業企業政策支持，導致農業企業難以通過金融市場獲取充足研發資金；農業科技知識產權保護機制不夠健全，難以有效維護農業科技成果。當大型農業企業或科研組織研發出先進的農業技術后，地方政府未能應當進行有效推廣，導致企業研發成本難以得到分攤，也難以促進農業的整體性發展。此外，部分地方政府未能深化農業技術的應用，導致許多新技術的不足未能得到暴露，因而也難以創造性地發現新技術的新用途。
（三）農戶合作經濟組織發展緩慢。許多地方政府未能適當引導農戶形成合作組織，同時對農業合作組織缺乏有效管理，難以促進實現良性發展；許多地方政府未能為農業類高校畢業生提供相應工作崗位，導致農業類畢業生難以利用專業知識更好地促進農業合作組織發展；部分地方政府對于農業合作組織的政策支持不足，導致農業合作組織難以積蓄力量；部分地方政府未將農業合作組織視為農業社會服務體系的一部分，導致其難以發展成為農業生產與市場之間的中轉站。第四，農業產業化經營水平不足。目前，部分地方地區政府未能重視扶持大型農業企業發展，無法將地區內的土地、資本、生產材料等資源充分利用起來，難以實現規?；霓r業生產；部分地方政府未能重視促進農業企業發展，也未充分利用外資建立合資農業企業，無法借用國外農業發展經驗；部分地方政府未能打通農產品產銷對接的“最后一公里”，難以為農業產業化經營提供市場基礎。
三、農戶兼業助力高效農業發展的路徑選擇
（一）促進剩余勞動力非農化轉移。在我國家庭承包責任制之下，我國農戶只具有小規模土地的使用權，無法實現大規模生產，也難以滿足農戶家庭的生活需求。為此，更多農戶選擇進城務工，而隨著兼業收入不斷提高，專門從事農業勞動的農戶不斷減少，廢棄耕地不斷增多。為解決這一問題，政府應當合理解決土地流轉問題，幫助農戶快速出租當前土地。同時可扶持農業企業的發展，使其在一定區域內承租大量閑置土地，從而擴大農業生產規模。兼業農戶雖然實現了收入的提升，但是仍受戶籍制度約束而無法享受與城鎮居民同等的社會保障政策，這不僅降低了農戶對城鎮的認同感，還使其權利無法得到有效保障。為此，我國應當盡快改革戶籍制度，按居住地對居民實現管理，允許農戶自由流動，使其在任一地區均能獲得良好的保障。部分居民由于工作原因可能需要在多個地區之間進行流動，對此政府可將其登記為流動頻繁人口，并嘗試建立為其提供過渡性社會保障體系。同時，政府需要構建針對農業農戶、兼業農戶的社會保障體系，強制要求企業為兼業農戶購買醫療保險與養老保險，同時為接納兼業農戶的企業提供稅收優惠，從而促進企業為兼業農戶提供更多就業崗位。
（二）提升農業科技水平。科技水平的提高能夠加速農業規模化發展，并且以機械活動取代了單純重復的人力勞動，從而實現勞動高效化。為促進高效農業不斷發展，可以從以下三方面提高農業科技水平。其一，鼓勵農業科技研發。政府應當給予農業企業政策支持，方便企業進入金融市場，獲取更多研發資金；同時建立農業科技知識產權保護機制，合理維護農業科技成果。農業企業應當建立起專業化的人才體系，完善人才培養機制，為普通農戶提供專業化發展的道路。其二，不斷推廣農業科學技術。當大型農業企業或科研組織研發出先進的農業技術后，應當將其推廣到其他農業企業或以家庭為核心的勞動單位，一方面大型農業企業或科研組織可借此將研發成本分攤出去，另一方面能夠推動農業的整體性發展。在推廣過程中，農業企業可借助政府的力量，組建推廣隊伍，向農戶、小型農業企業推廣先進的農業技術、農業知識和金融知識。其三，深化農業技術的應用。農業新技術未必能夠解決所有場景、所有地區的農業問題，但在推廣的過程中，農戶將忽視新技術的局限性而將其運用到各種生產場景中，這將暴露新技術的不足，同時能夠創造性的發現新技術的新用途。
（三）推進農業合作組織發展。農業合作組織能夠有效聯合從事農業生產的農戶，使其構建起以生產為核心的共同體。在這個共同體中，農戶能夠共享價低質優的生產資料，如種子、化肥、農具等，從而降低農戶在生產活動上的成本，同時通過農業知識、先進技術共享提高生產效率。因此，政府應當引導農戶形成合作組織，通過農業、民政等部門的力量共同管理農業合作組織，使其實現良性發展。同時農業合作組織內部應當聘請專業人才進行管理，統籌農戶的生產活動，合理有序分發生產資料。為此，政府可聯合各農業類高校，主動為高校畢業生提供相應工作崗位，使其能夠利用專業知識更好地幫助農戶，實現農業合作組織的發展。2019年9月農業農村部發布的《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》提出，要統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度，把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點。因此，在稅收政策上，政府應當給予農業合作組織一定優惠，根據當地實際情況建立稅收減免制度，使農業合作組織能夠積蓄力量、快速發展。
（四）加快實現農業產業化經營。在進城務工農戶越來越多的背景下，農村地區閑置土地越來越多，部分農戶因此將土地外包給其他農戶。承租土地的農戶通常不再種植原有作物，而是開始種植經濟作物，以謀取經濟效益。然而目前，承租農戶多數只承包少數土地，并且直接參與生產勞動，并不雇傭他人勞動力。因此，仍未有大型農業企業將閑置土地整合起來，農業也將難以實現產業化經營。面對這一形勢，政府可扶持大型農業企業發展，按地理位置劃分農業企業的輻射范圍，將范圍內的土地、資本、生產材料等充分集合起來，實現規?；霓r業生產。為此，政府可以利用當前的企業資源，促進多家農業企業的聯合，實現原有企業的戰略轉移；利用外資建立合資農業企業，借用國外農業發展經驗，為我國農業賦能；打破區域限制，發展高水平、大規模、現代化的農業企業。此外，政府需要打通農產品產銷對接的“最后一公里”，促進優質農產品精準對接市場，從而更大范圍內產生市場與品牌效應，進而為了農業產業化經營提供市場基礎。
參考文獻
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作者:王洋孫玥 單位:東北農業大學經濟管理學院