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摘要：本文通過分析預算會計改革背景下行政事業單位財務管理的現狀，從預算會計制度改革的角度分析了問題產生的深層次原因，希望能對相關行政事業單位的預算會計制度改革提供幫助。
關鍵詞：預算會計；改革；行政事業單位；財務管理
一、引言
隨著預算會計制度改革，對各行政事業單位的財務管理業務提出了更高的要求。新會計制度的深入實施，將充分體現財政資金在各部門的作用，可以滿足社會主義市場經濟的要求。鼓勵行政事業單位的財務管理模式在現有基礎上進行創新，對行政事業單位的業務安全和經營工作具有積極意義，各行政事業單位要積極推行新的會計制度，不斷提高財務管理能力，更好地促進各項事業快速發展。
二、預算會計制度改革的重要性
1.現階段市場經濟建設的需要
由于我國經濟進入了快速發展期，市場經濟模式的適用，將我國的社會經濟推向了新的發展階段，在計劃經濟的基礎上產生了獨自的預算會計制度。社會主義市場經濟體制建立后，為行政事業單位的會計業務提供指導和參考標準，促進政府和行政事業單位的正常財務工作，可以滿足社會經濟發展需求。只有結合我國的國情，才能有機地與市場經濟體系相結合，有效限制員工的工作，加強行政事業單位的內部監督，促進社會資產的構建。加強預算會計系統改革，啟動符合當前市場經濟系統要求的預算會計系統，確保行政事業單位合理使用資產。
2.行政事業單位的內部發展需要
現階段，我國行政事業單位面臨優化和變革。其中一個最重要的問題是財務管理體制的轉變，在轉變職能的過程中，行政事業單位在社會發展中扮演著不重要的角色。因此，預算會計制度改革是改革工作的重要組成部分。財政管理體制的優化，是全面轉型的基礎性工作，在我國公共和公共資源管理中發揮著重要作用，相關監管部門需要更加嚴格地進行監管，它還能保證行政事業單位的科學合理的預算系統。管理體制向服務體制的轉變是行政事業單位改革的重要內容。確保財政資金使用情況對公眾適當公開，使公眾能及時充分地了解資金去向，確保相關制度的合理有效實施，行政事業單位的主要能力是向公眾提供各種各樣的服務，在發展社會服務業務時，這與資金和資源的支持是分不開的。財務管理工作的改進，是整個轉制的基礎工作。新的預算會計制度強調預算資金?？顚Ｓ茫黧w部分加強對資金流動的監督，有力地抑制了腐敗問題，行政機構的資金使用也變得更加透明，其管理服務能力也明顯增強。
3.加強全面預算管理的需要
在我國預算管理系統持續改革的背景下，政府預算正在逐步標準化，其覆蓋了一般的社會保障、國有資本操作和政府資金預算。而且，它促進了完全預算管理的實現，確保了整個回合的預算完整性。同時，它們之間的關系基本上是標準化的，預算之外的資金被取消了，而且所有的財政支出都有關系。為了避免與預算有關的一些棘手情況，行政事業單位部門之間發生的一系列的收入和支出也包含在新預算法的預算規定中。在新預算法規定的特定預算范圍內，具體位置和實際參考反映了在每一個回合確保預算的一致性和綜合性預算管理的創新方向。它還能保證行政事業單位的科學合理的預算系統。
4.規范債務管理強化風險控制的需要
首先，在界定行政事業單位財政債務的具體應用時，將其確定為公共支出。此外，需要注意的是，未經相關部門批準，只能通過地方政府債券的方式進行擴張，不能對其他債務進行有效擔保，必須合理控制可能直接計入債務的風險問題，也可以促使其管理服務能力明顯增強。其次，為債務預警系統的發展建立科學合理的還款措施，制定一定的限額，對風險進行具體評估，不得擅自發展債務。最后，它對行政事業單位的債務規模有一定的限制，對單位內部的風險控制有積極的作用。
三、行政事業單位財務管理存在的問題
1.內部缺乏完整的財務管理體系
目前，一些行政事業單位的財務管控體系不健全，內部控制制度總體缺失，建立的管理體系與實際需求情況不相聯系，個性化管理不足。完善的管理制度是保證財務管理有根有據的重要前提，也是規范經營的重要條件。部分行政事業單位內部控制制度總體缺失，內部控制缺失，資產管理等內部控制不健全，資產管理、建設項目管理、合同管理等其他業務層面沒有內控制度。例如，一些行政事業單位認為，內部控制僅對金融機構而言是足夠的，后期財務管理活動缺乏強有力的制度支持，財務管理體系缺乏科學性和合理性。部分行政事業單位內部控制制度總體缺失，員工缺乏持續的內部控制意識，行政事業單位的行政風險相對增加。該單位對資產管理的管理監督不足，導致國有資產流失。
2.缺乏完善的財務監管機制
目前，行政事業單位內部財務監督管理大多以不同的形式存在，部分行政事業單位的行政控制監督機制不健全，監督管理制度不健全，監督管理內容廣泛，而且監督管理人員不專業，財務監督仍然依賴外部監督管理的權力，工作無法整體開展。許多外部財務監管工作都是崗位監管，而內部事務部是一個財務部門，并不十分重視事前監管和監管者。內部行政工作人員擔任財務人員的角色，崗位監督員采取多項檢查和專項檢查的方法，未建立內部財務控制監督制度和內部審計處。部門審計部門必須獨立設置，但由于獨立性問題，如果獨立性受到影響，任何方向或某些部分可能無法完全掌控檢查內容，并且無法全面監督每筆資金的使用狀態。內部檢查是由于外部干預。一些行政實體已經建立了內部審計制度，但內部審查的效果并不理想。例如，一些業務單位建立了內部審計制度，但存在獨立性問題。
3.財務管理方法過于落后
從行政事業單位目前的財務管理方法來看，信息技術的應用不僅可以改善工作質量和效率，還可以減少財務人員的工作負擔和工作壓力，消除財務工作人員主觀性發生一些工作失誤。目前我國的一些行政事業單位，很多的財務管理工作還處于信息相對獨立和封閉的狀態，一些財務人員涉及的財務過程記錄，對財務系統和財務機制的公開化都產生了一定的制約，不利于財務管理方式的優化，更不利于信息技術的普遍應用。
4.內部控制制度不完善
財務內部控制主要是對財務事務的劃分，一些行政事業單位可能負責多項工作，一些行政事業單位的內部控制在設立后沒有進行相應的跟進，沒有設立獨立的財務內部控制單位，行政事業單位主體的內部控制是制度制定的過程，是預防和管理活動活動風險的實施措施和執行程序。由于內控制度的不完善，大大增加了財務風險。例如，一些行政事業單位已經建立了內部控制系統的資產采購系統，其主要目標是保證該單位經濟活動的合理合規性、資產的安全性和使用的有效性、財務信息的真實性和完整性的合理性，以及提高公共服務的效率和效益。目前，許多事業單位也都意識到內部控制的重要性，已經建立了一些內部控制制度，但實施得還相對緩慢。一些部門的內控管理制度與國家管理制度的規定有些脫節，個別領導沒有充分認識到內控管理的重要性，如何組織業務流程，重構流程內部控制管理體系的建立與實際工作不符。合同簽訂與業務執行在執行時無法分離，雖然合同管理體系已經建立，缺乏對潛在財務風險的分析。
財務管理創新為了適應新的預算會計制度，行政事業單位必須更加科學合理地配置資金，指導財務活動規范的發展。此外，還需要進一步完善會計業務制度和方法，優化行政事業單位的利益，最大限度地降低財務風險發生的概率。
1.提高財務管理制度嚴密性
由于財務管理制度是行政事業單位財務管理業務發展和實施的重要指導原則，在行政事業單位日常財務管理業務的發展中，如果系統不合理，應立即進行調整和優化。預算會計和財務會計的雙重日記賬必須并行運行。財務管理體系的建設必須適應這一發展趨勢，要對財務管理體系建設進行科學分析。同時，要在新會計預算制度的實施下開展財務管理業務，順利分配工作場所的職責，建立完善的財務會計管理體系。從而保證建設管理體系的科學性和合理性，行政事業單位可以改進現有財務管理體系的應用形式，提高財務管理體系建設的嚴格性。這導致了改善財務管理的特點。會計核算由傳統的余額實現制與費用產生權制和余額執行制并行轉換，責任制對本部門財務管理提出了更高的要求，行政機構的財務狀況和績效管理得到全面改善，管理體系盡可能精簡。
2.完善財務監管機制
第一，提高財務管理的及時性，根據社會經濟發展完善內部財務監管規則。行政事業單位管理人員認識到監督機構在促進財務管理方面的作用，建立了完整的財務監督機構，設立了相應的監督部門和管理部門，并加強了內部財務檢查、監督和績效評估。為了適應業務功能實現的新要求，需要建立有效的監督機制。同時，要進一步控制實時監管，控制與外部監管力量正相關的各種內部金融業務。第二，促進財務管理整體平穩有序運行，確保監督機制的科學化、規范化，提升會計人員的素質。第三，對固定資產管理體系進行完善。行政事業單位管理者要進一步增強對固定資產管理重要性的認識，在需求明確且與財權一致的情況下規劃固定資產，理清產權關系，通過更加有效的技術手段、財務軟件處理財務業務，并在工作中采用智能化管理方法，建立嚴格的清理、處置和補償機制，并嚴格執行。促進財務管理與金融服務一體化目標的實現，重視財務管理的透明度建設，滿足行政事業單位自身的管理需求。
3.創新財務管理方法
隨著信息技術的應用和行政事業單位財務管理業務的整合，加強了行政事業單位預算管理，財務管理信息化是當前會計發展的重要組成部分。通過大數據技術進行財務管理分析，準確傳達和引導信息技術的應用理念。因此，行政事業單位應該更加重視財務管理體系建設，在日常管理活動的開展下，加強對各項財務管理項目的監督，確保固定資產不會流失。管理人員必須明確應用信息技術的意義，必須建立全面的預算管理制度，并完成相應的工作網絡。同時，構建財務會計與預算會計適當分離、相互銜接的會計核算模式，有助于行政事業單位提高財務管理質量。例如，為了將大數據管理技術應用到財務管理中，實施科學的預算方法，注重三科費用的透明度，從而實現資金特定用途的需求，提高資金使用率，激發員工的進取心。同時，進一步加強預算執行和監督，更好地落實績效評價體系。
4.提高財務管理風險預控能力
首先，強化內控意識，讓行政事業單位的每一個工作人員都感受到良好的內控氛圍，強化和保持內控意識。不僅加強了內部業務部門的合作與配合，還應該加強與財稅等部門的協調與配合，分析風險產生的具體原因和對策。行政事業單位由于與財務管理業務發展相關的風險管理項目較多，管理人員必須從理念和技術上實現從核算會計到管理會計的轉換。其次，必須建立有效的財務管理風險預警機制。重點分析財務風險管理業務，細化財務風險管理的細節，緊密結合內部控制的需要。其中，財務人員作為內部控制業務的重要成員，更應該提高財務風險管理的質量。預警機制的建設必須與部門自身的實際情況相結合。因此，有可能更有效地實施行政事業單位的財務管理業務，深入分析現有金融機構的財務風險，減少財務風險管理的失誤，提高財務水平，構建有效的預警機制。
五、結語
隨著我國社會經濟發展，會計預算管理體制不斷改革，加強財務管理是當前行政事業管理的必然要求。只有進一步強化預算會計制度的實施，落實符合當前市場經濟體制要求的預算會計制度，確保行政事業單位合理使用資產，才能實現事業單位財務管理統一、科學、規范。社會經濟發展也對行政事業單位的財務管理提出了新的要求，因此各單位要加強統籌協調，增進單位之間、部門之間、工作人員之間的工作合力，共同推進財務管理體系建設，真正建立一個健全科學高效的財務內控體系。同時，要進一步提高行政事業單位的會計信息質量、財務和預算管理水平，建立更加現代化的財務管理制度，對現有的管理方法，制度和機制進行創新，從而不斷創新財務管理體制方法，促進行政事業單位財務管理得到長遠發展。
參考文獻
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作者:程曉麗 單位:赤峰市紅山區財政局