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隨著財務管理制度的深化改革，軍隊的資產管理工作逐步向精細高效方向發展，做好資產規范化管理，應從購建、核算、處置和基礎管理四個方面入手，推進資產運行全流程的規范化管控。
一、關注資產配置，用預算規范購建
購建是指購置和新建實物資產行為，是資產管理實施的起始點，此時應該知道配什么資產、配多少的問題。科學規范地把握購建環節，從源頭上有效地解決增量資產的優化配置問題，關鍵在于要堅持以部隊需求為牽引、以規劃計劃為依據，實施購建與預算相結合的方式按步驟組織實施。首先，每年年初，單位事業部門根據事業任務需求、存量資產狀況、事業建設標準、資產配置標準、經費來源，綜合分析資產余缺情況，擬制訂資產購建計劃并測算經費需求；其次，由資產監管和財務部門對事業部門資產購建計劃進行審核，并由事業部門對不合理的內容調整修改后報批，經審批后由資產監管部門匯總，報單位領導審批；再次，將批準的購建計劃由財務部門納入預算安排，并按照預算審批程序和權限辦理；最后，依據批準的預算形成年度資產購建計劃。另外，對于因事業建設變動需要調整購建計劃的，納入年度預算調整安排；專項（含臨時、應急）任務購建資產的，形成專項購建計劃后，按預算程序權限辦理，以確保資產的購建實施全部納入預算、列入計劃。正式的購建計劃就是年度資產購建實施的具體方案，要確保剛性，嚴格落實執行。一方面，要以任務控制，執行的任務需要按計劃保障，取消的任務安排要調減相應的資產需求，確保計劃、執行與實際需求相符；另一方面，要以制度約束，未納入購建計劃的，一律不予保障，確保計劃管理、規范購建。
二、實施精細化管理，規范核算管理
資產的核算管理是資產管理的重要環節，是實現資產狀態可視、分布可知的數據基礎，是對實物資產進行全壽命全周期計價掛賬的過程，即通過全額動態核算，及時反映資產增減變化情況的過程。對這一環節進行統一規范，將有力推進存量資產的挖潛增效，促進跨單位、跨部門的資產統一管理和優化配置，從而提高資產整體保障效益。
（一）新增資產的界定及核算管理
按資產形成的方式、來源，增加的資產有五種類型來源，根據各自特點可按如下方式進行規范：一是按購建預算購置形成的資產。按資產保障對象不同，可按照本級增加的資產和關于構建軍隊資產規范化管理模式的探討文/賈元璋陳海濤謝祥濤配發下級使用的資產進行區分。本級增加資產要由事業部門依據批準的計劃執行資產購置，在辦理結算報銷時提供購建請示報告、采購合同、原始發票等基本憑據，然后財務部門按照先審核計劃預算、再辦理資產登記手續，后結算報銷的程序實施保障，同時事業部門也要將購建資產同步登錄資產賬（簿）。對于配發下級資產則由事業部門提供資產購建請示報告、采購合同、原始發票、入庫通知單、下級單位資產增加通知單等憑據，由財務直接辦理審核結算報銷，本級事業部門不必登記資產賬（簿）。二是按標準計劃配置的資產?？梢罁婈犢Y產供應標準、管理規定、上級配發裝備器材文件、發物計劃、上級調撥通知單等憑據，由事業部門、財務部門同步登記入賬。三是接受捐贈的資產。要依據向地方政府申請資產支援報告、地方政府批準文書、地方捐贈資產清單等憑據，由事業部門、財務部門同步登記入賬。四是相互置換資產。要依據地方政府置換文書、上級機關批文，由事業部門、財務部門同步登記入賬。五是盤點清查多出的資產。要依據資產清查報告表、資產清查工作底稿、來源渠道、報批手續等憑據，由事業部門、財務部門同步增加登記入賬。
（二）減少資產的核算管理
一是根據命令指示調出的資產。要以上級關于資產處理文件、資產處置報告表、資產移交批件、資產調撥通知單、資產收款憑證等作為依據，由事業部門、財務部門同步減少登記。二是出售轉讓的資產。因閑置而出售、轉讓的要依據地方人民政府征用部隊土地函、雙方達成資產轉讓協議、上級機關關于資產轉讓批準文書等，由事業部門、財務部門同步減少登記。三是報廢的資產。應當依據資產清查底稿、資產清查表、資產報廢審批表、專業機構報廢資產評估認定書、資產報廢報告單、相關批件等，由事業部門、財務部門同步減少登記。四是盤虧的資產。要依據資產清查報告表、資產清查工作底稿、報批手續，由事業部門、財務部門同步減少登記。
三、關注損失流失，嚴格處置監管
資產的處置管理是維護資產權益不受侵害的重要關口，同時也是當前管理工作中的重點、難點，加強處置監管，讓資產的處置實施在合法、規范的環境下運行，不僅是節約增效的經濟問題，同時關系到單位形象，關系到黨風廉政建設，是資產全流程規范管理的重要環節。按照科學管控的思路，規范處置管理應把好計劃擬制、價值評估、組織實施和收益管理四道關口，防止資產損失流失。一是擬制處置計劃。事業部門根據現有資產狀況，在年初或專項工作需要時提出資產處置申請，并與財務部門聯署報批，形成處置計劃，以計劃帶動規范管理。二是組織評估論證。對于轉讓、出售、置換、報廢的資產，需要組織評估論證的，要由相關事業部門或評估機構組織評估鑒定，資產監管部門和財務部門進行價值審核確認，充分發揮市場手段作用。三是實施資產處置。在相關事業部門按審批權限報批執行組織承辦的同時，資產管理、財務、紀檢、審計部門要全程參與監督，形成齊抓共管的氛圍，確保處置規范實施。四是處置收益管理。對資產處置形成的收入，要按照預算外經費管理規定實行收支“兩條線”管理，其中應上交的，按比例及時上交，單位留用的，納入年度預算統一安排，確保資產的全壽命使用，全流程發揮效益。
四、強化常態運行，完善配套措施
基礎性工作是確保資產管理工作健康有序發展的根本手段，具有長期性延續性和經常性的特點。扎實做好基礎管理工作，不但是強化管理的客觀需要，同時也是應對新形勢下復雜難題的基本途徑，只有建立科學、完整、全面的管理制度體系并一以貫之，才能管住長遠、確保實效，才能持續地挖掘出資產的巨大潛力。
（一）理順管理體制
從現實看，目前資產分布縱橫交錯，管理掌控條塊分割、理順好管理關系、建立矩陣式管理模式，是促進統管調配的必然途徑。按照產權關系，各級單位均需成立資產管理工作領導小組，由行政主管負責資產經常性管理活動的組織實施，指定分管領導具體落實，分管領導按法規制度處理日常管理事項，定期向行政領導報告情況；由黨委領導負責資產管理過程中的紀檢監察，強化執紀監管。同時，在單位黨委統一領導下，建立起事業部門負責實物管理，資產管理和財務部門負責價值管理，紀檢、審計部門負責全程紀檢監察和審計監督的矩陣式管理模式。
（二）配套制度建設
管理出效益，制度是關鍵，要以制度建設作為強化管理的基本保障，著眼破解影響資產統一管理和調配使用的機制性障礙，加強事業部門與資產監管部門、財務部門統一規范力度，緊密聯系實際，配套完善資產標準配置、統籌使用、處置監管、統計報告、績效評價等方面的規章辦法，建立健全長遠性、規范性的機制制度體系。
（三）堅持資產清查
清查是摸清資產底數、促進有效管理的基本手段。堅持好定期的全面清查和專項核查，對盤盈盤虧資產及時核實情況，堵塞管理漏洞；對老舊報廢和冗余資產及時清倉利庫，減輕管理負擔；對調撥配發的事業資產定期檢查使用情況，做好資產的延伸管理。
（四）強化檢查考評和獎勵懲處
要發揮制度的約束和激勵作用，促進資產安全高效運行，發揮最大效益。將定期檢查與綜合檢查、內部檢查與上級復查結合起來，同時把履行資產管理職責情況，作為財經管理檢查、財務績效考評、領導干部經濟責任審計等工作的重要內容。把執行資產政策法規、科學統籌配置資源、依法處置重要資產，確保資產安全完整等能力水平，作為領導干部述職述廉的重要指標，作為衡量干部政績的量化標準。把資產管理考評結果作為單位和個人獎懲的重要依據，作為黨委建設評先創優的條件，切實提高制度執行的權威性。
作者:賈元璋 陳海濤 謝祥濤 單位:北京衛戍區保障部財務處 軍委審計署石家莊審計中心 重慶華融天澤基礎設施發展有限公司