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1概況 蘭溪市地處浙江省中西部，錢塘江中游，金衢盆地北緣，東西長67.5公里，南北寬38.5公里，東北接義烏市和浦江縣，東南靠金華市婺城區，西南連龍游縣，西北鄰建德市，總面積1313平方公里。下轄16個鎮鄉、街道，646個行政村，23.08萬戶,總人口65.97萬人,其中農業人口53.15萬人。 1.1自然條件 蘭溪屬典型的山區市，全市林業用地6.97萬公頃，其中有林地5.50萬公頃，有生態公益林2.33萬公頃，優質林分面積1.53萬公頃，森林總蓄積量185.10萬立方米，毛竹555.18萬株，森林覆蓋率49.48%，森林資源豐富，全市有野生蕨類植物200多種，樹種有386種，其中屬于國家保護的珍稀樹種有國家一級保護植物南方紅豆杉、銀杏，國家二級保護植物有金錢松、樟樹、浙江楠、杜仲、鵝掌楸等；現有名木古樹946株，其中一級保護古樹有68株，有樹齡1400年的將軍巖羅漢松；有野生中藥材達千余種，常用的有420種；林地中有野生菌類180多種、野生果菜40多種、野生花卉200多種，作為化工、油料、農藥等原料的各類野生植物300多種；有野生動物173種以上，其中鳥類有133種。 1.2社會經濟條件 蘭溪是浙江省中西部重要的老工業基地，近年來，市委、市政府圍繞“林業增效、農民增收”的目標，堅持生態優先的原則，立足當地資源優勢，深入實施示范基地帶動戰略，大力培育主導優勢產業和特色林產品，創建了綠化示范村51個，其中省級7個，金華市級17個；建設了楊梅、柿子、筍竹兩用林等一大批高效林業基地；加快了經濟轉型升級，城鄉居民生活繼續改善。2009年，全市實現生產總值147.76億元，其中，財政總收入17.18億元，農林牧漁業總產值25.45億元。城鄉居民人均可支配收入16593元，農村居民人均純收入6793元。 2建設森林蘭溪的必要性 森林蘭溪建設是全市林業建設的重要領域，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要內容。當前，蘭溪市正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，通過“森林蘭溪”建設，使全市的森林質量進一步提高，城鄉居民生活、生產環境明顯改善，林業富民作用顯著增強，森林文化更加繁榮，城市綜合競爭能力大幅提升。 3存在的問題 近幾年來，蘭溪市林業增效、農民增收的步伐雖然很快，但對照森林蘭溪的目標，還有一定的距離，還存在著：（1）森林資源分布不勻，林業發展結構和布局需要進一步調整和完善；(2)林分質量總體不高，生態體系建設需要進一步完善，生態功能需要進一步提升；(3)林業經濟總量不大，林業對國民經濟的貢獻率不高。林業產業結構不均，在木竹產品加工利用上缺少龍頭企業的支撐和帶動，二、三產業發展步伐需要進一步加快；(4)林業基礎設施建設比較薄弱，發展林業的保障體系不完善；(5)林業資金投入相對不足；(6)林業改革步伐不快；(7)林業科技含量不高等等問題。這些問題都為蘭溪市下一步林業健康、快速發展帶來了新的挑戰，提出了新的要求。 4相關對策措施 4.1加快林業改革，推進“森林蘭溪”建設 4.1.1深化集體林權制度改革 以深化集體林權制度改革為契機，進一步鞏固集體林權制度改革主體成果，通過完善制度、明晰產權等各項舉措，把集體統管山比例降到中央規定的30%以下。并在此基礎上，建立一套以林地所有權為基礎的圖、表、冊一致，人、地、證相符的林權地籍電子管理檔案，實現林權數字化和網絡化管理。 4.1.2推進林權流轉 成立蘭溪市林權管理中心，構建林權流轉服務平臺，建立森林資源評估機構，規范森林、林木和林地的資產資源評估。鼓勵社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉，5年內林地流轉1萬畝。按照“屬地管理、分級負責、尊重歷史、妥善處理、依法調處”的原則，做好林權糾紛調處，每年力爭化解3—5起歷史遺留積案，維護林區社會和諧穩定。 4.1.3創新林業經營機制 采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，大力發展林業專業合作社，提高林業經營效益，推進全市林業規?；?、產業化經營。根據全市林業發展實際，每年培育1-2個千畝以上林業大戶，強化示范功能，帶動林農共同致富。 4.1.4強化森林采伐管理 健全采伐管理制度，加強森林采伐源頭管理，嚴格執行限額采伐制度，“十二五”期間每年森林采伐量控制在36590立方米以內。堅持木材憑證運輸制度和加工經營許可制度，規范流通和加工管理。 4.2大力推進林業生態建設 4.2.1生態公益林建設 根據生態公益林建設的需求，全市規劃建設生態公益林2.3萬公頃，建成優質林分面積1.7萬公頃。積極實施公益林示范提升工程，優化生態公益林建設布局，提高生態公益林建設規模和質量，構建完善的國土生態安全體系，改善全市生態環境。 4.2.2重點防護林體系和平原綠化建設 加大河、渠、堤、塘邊綠化投入，建立林網、林帶、片林和山體綠化有機結合的綜合防護林體系。農田林網控制率達到90%，平原、半山區、山區村莊綠化覆蓋率分別達到25%、20%和15%，形成沿江沿路基干林帶、平原農區與城鎮防護林網和山地丘陵防護林等多重防線的總體布局。 4.2.3加強城市、城鎮和村莊綠化 開展“百萬喬木綠蘭溪”活動，對全市宜林地段的道路進行全面綠化，構建綠色長廊；對全市16個鄉鎮（街道）駐地及村莊周圍、農民的房前屋后及村鎮隙地進行綠化美化，逐步達到線上成蔭、點上成景、環上成帶、面上成林的良好生態格局，5年內建成森林城鎮8個，森林村莊60個。#p#分頁標題#e# 4.2.4著力提高森林固碳能力 充分發揮森林生態系統作為生物措施對節能減排的作用，5年內完成人工造林200公頃，四旁植樹150萬株。加快推進以松、杉等針葉林為重點的中幼林撫育改造和林相改造步伐，優化林分結構，提高森林質量。 4.3大力發展高效林業 4.3.1特色林果產業 大力實施品質提升工程，努力提高蘭溪特色林產品在國內的知名度，增強全市林產品的競爭力。加快推進林業標準化建設，擴大標準化推廣范圍，加強林產品質量安全監管工作，推進森林食品基地建設。以設施林業示范園區建設為抓手，大力推廣噴滴灌、大棚等設施栽培技術和林區作業機械化，不斷提高林業設施化機械化水平；積極引進香榧、薄殼山核桃等優良新品種，加快全市珍稀林果產業發展。至2015年底止，創建森林食品基地8個，輻射面積0.7萬公頃；發展省級林業示范園區2個，省級林業精品園8個。 4.3.2苗木產業 以鎮鄉道路、城市綠化為方向，積極抓好名優稀特新品種的引進、繁育和推廣工作，培植一批苗木生產專業村、專業戶。到2015年，培育苗木專業合作社6家，花卉苗木種植面積達到900公頃以上；以市苗圃種子園基地建設為牽引，通過多種舉措，把市苗圃建設成為省級木荷、馬尾松良種及薄殼山核桃基地。 4.3.3森林產品精深加工與流通業 大力開發果品貯藏、果汁果脯等多種產品，規劃組建木竹加工經營市場，帶動木竹加工業的規模發展。扶持一批具有較強開拓能力和品牌影響力的龍頭企業、專業合作社、各類運銷大戶和經紀人，形成多元化的市場流通主體。5年內爭創省級林業龍頭企業3家。 4.3.4森林食品基地建設 通過推廣標準化生產，建成以黃店鎮余糧山為中心的大紅柿森林食品基地700公頃；以女埠街道穆塢村、虹霓山村為主的枇杷森林食品基地1000公頃；以馬澗、橫溪、柏社、梅江等鎮鄉為主的筍竹兩用林森林食品基地3000公頃。 4.3.5森林旅游業 強化森林風景資源保護與建設，改善基礎設施。利用六洞山、石門檻、橫山、大云山、白露山、芝堰、高筍塘等城郊型、村莊型森林公園，大力發展“資源良性循環型”的森林旅游業，培育森林生態旅游品牌，形成獨具特色的森林旅游產業。5年內培育集觀光、采摘、品嘗、休閑為一體的楊梅、枇杷、大紅柿示范園區5500公頃。 4.4加大政策支持力度 4.4.1林業基礎設施建設把公益林業建設、管理和重大林業基礎建設的投資納入政府財政預算，予以優先安排。將森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區建設、野生動植物資源保護、林業科研、生態公益林管護等林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，給予相應的政策扶持。 4.4.2林區道路建設 針對全市林區道路網建設落后的現實，按省林業廳《浙江省林區道路建設規劃》和《浙江省設施林業建設規劃》的要求，加快林區道路特別是林區作業道建設，認真編制好全市林區道路近（遠）期建設規劃（2010—2015年、2016—2020年），形成與森林經營管理相適應的林區道路網。抓好國有場圃職工危舊房改造和林區道路建設，改善場圃職工的生活、生產條件。 4.4.3完善林業發展機制 深化和完善林業抵押貸款政策，穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，推廣林農聯保貸款、林權直接貸款、林權抵押反擔保貸款等多種模式，豐富林業融資產品，擴大林權抵押貸款規模。完善林業貸款和擔保機構風險補償制度，鼓勵和支持擔保機構開展林業貸款擔保業務。完善市財政貼息政策，提高林業貸款貼息率，延長貼息期限。 4.4.4推進政策性林木保險 提高林農保險意識，鼓勵和引導林農、林業經營主體參加政策性林木保險，支持林業專業合作組織集體投保和以一定行政單位組織形式的統一投保，提高林農參保率和林木保險覆蓋率。 4.5堅持科技興林 4.5.1優質林木種苗工程 通過加快選育和引進新品種工程，加強浙江省示范苗圃木荷Ⅰ代、馬尾松Ⅱ代良種基地建設，通過改善種苗生產設施條件，提高良種的生產能力；積極加快應用、推廣容器育苗等新技術，逐步擴大良種的種植面積。 4.5.2林業科技支撐和實用技術的集成推廣應用 結合本市生產實際，逐步加強枇杷防凍害、低產低效棗園改造、大紅柿增產不增效、楊梅園水土流失嚴重等方面開展其關鍵技術的攻關，并通過建設一批林業科技示范園區，促進林業科技成果的轉化；同時，通過建立一套由2名首席林技推廣專家、15名林技指導員，39名責任林技員組成的責任林技推廣體系，強化考核及培訓，努力造就一支高素質林業隊伍，確保各項林業技術的推廣應用。 4.6強化依法治林 4.6.1林地管理 建立健全林地保護管理的長效機制，規范全市林地保護與利用管理工作，嚴格控制征占用林地，“十二五”期末確保全市林業用地穩定在7萬公頃左右。在保護好林地資源的基礎上，實現合理的分類經營結構，高效利用林地資源，不斷提高生態環境質量，保障全市經濟社會可持續發展和林業現代化建設的順利實現。 4.6.2生物多樣性保護 抓好森林公園，自然保護小區建設。以蘭溪市陸生野生動物疫源疫病監測站為主，建立健全覆蓋全市的監測網絡，強化野生動物監管。在保護野生動物資源的基礎上,科學合理地開發利用野生動物資源,繼續鼓勵支持梅花鹿、棘胸蛙、蜈蚣等野生動物的馴養繁殖，推動擴大產業生產規模，5年內力爭建立規?；Z養基地10家，產值6000萬元以上。#p#分頁標題#e# 4.6.3森林資源保護 加強森林消防工作，每個鄉鎮、街道建立一支專業森林消防應急分隊，并按規定配齊撲救物資和裝備；結合金衢盆地重點火險區森林防火綜合治理工程，加強生物防火林帶建設，提高森林植被自身防火能力；以各鎮鄉、街道現有撲火隊伍為核心，聘用專（兼）職護林員，組成覆蓋全市森林的護林防火網絡；嚴格野外火源管理，落實防范工作責任制，杜絕重大森林火災發生，全市森林火災受害率控制在1‰以下。加強對林業有害生物的監測防控，進一步完善監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急反應體系，構建重特大林業有害生物防范體系，提高御災減災能力，確保測報準確率達到85%以上，無公害防治率達到86%以上，產地檢疫率達90%以上，成災率低于0.15%，基本控制大面積林業有害生物發生和蔓延。實施古樹名木搶救工程，加強珍稀名貴樹種的保護。嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、隨意采挖野生植物等違法犯罪行為，維護林業生產秩序。 4.6.4強化執法監管職能 對各類社會主體執行涉林法律法規、履行生態建設義務等情況進行監督檢查，建立健全舉報制度，自覺接受社會公眾監督；進一步加強林業執法監管體系建設，加強森林公安、森防檢疫、林業執法隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平；強化鎮鄉（街道）林業工作站林業執法職能，充實執法監督力量。