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各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關直屬單位及其他有林行業:
近年來,毀林開墾、毀林種參等毀林行為時有發生,嚴重影響我縣綠色生態林業發展,根據《省人民政府辦公廳關于加強林地保護與管理的通知》文件精神,為全面加強林地管理、建設生態屏障、堅決制止破壞林地行為,現就有關事項通知如下:
森林資源是生態文明建設的物質基礎,是林業持續發展的前提和保證。保護和管理好森林資源,對于發展現代林業、推進生態文明建設、促進我縣經濟社會可持續發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。我縣雖然森林面積較大,但可采伐利用的成、過熟林資源越來越少,質量不高,保護和管理好森林資源,制止亂砍濫伐、亂挖濫占、亂捕亂獵、非法破壞森林資源等違法行為是全縣當前林業的一項重點工作,也是今后全縣林業的一項長期的戰略任務。各級各部門要切實增強緊迫感和責任感,堅持依法行政、多策并舉、標本兼治,扎實做好森林資源保護管理工作。
二、加強管理,維護森林資源安全
(一)加強森林資源權屬管理。
要進一步明晰森林資源產權,依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確并核發林權證的,要嚴肅維護林權證的法律效力;對權屬明確但尚未登記核發林權證的,盡快依法登記發證;對權屬不清或有爭議的,要加大糾紛調處力度,作出爭議調處意見,盡快登記發證。要加強對森林、林木、林地使用權流轉過程中的發證管理,確保登記手續完備、流轉發證程序合法。要認真做好山林權屬糾紛調處工作,在糾紛解決之前,任何單位和個人不準進入爭議地采伐林木和從事基本建設或其他生產活動,也不準發放林權證和林木采伐許可證,對違反者要依法處理,追究責任。
(二)加強林地保護管理。
要充分認識林地"紅線",要把林地放在與耕地同等重要的位置,重視林地保護工作。縣級林地保護利用規劃已經省人民政府批準實施,各級各部門要嚴格按照規劃合理依法使用林地,確保林地保有量按規定不減少。要嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定,嚴格核查,嚴格審批,加強監管,禁止亂批濫占林地及以任何形式毀林開墾林地種植人參等藥材的破壞森林資源違法行為。各鄉(鎮)政府和村民委員會要對破壞林地的行為組織力量進行認真的清理,上下齊抓共管,要加大查處打擊力度,縣法院、檢察院對非法占用林地、破壞森林資源的違法犯罪行為,要集中處理一批影響較大的破壞森林資源毀林案件,特別是毀林種參行為,以震懾罪犯。各權屬單位和承包責任人應嚴格執行合同約定,按照《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》(國發明電〔1998〕8號)要求,對該文件下發后侵占的林地,以及坡度大、水土流失嚴重的地塊,盡快還林,不得再以任何名義耕種。
1.在合同條款中約定有悖于法律規定允許種植農作物,鄉(鎮)政府可組織經濟仲裁機構、司法部門進行合同清理,通過完善合同的方式予以糾正。
2.不按照合同約定擅自改變林地用途的,村民在自己已經取得承包使用權的林地上非法開墾、毀林破壞植被的要責令其履行合同,自行還林,否則按合同違約處理,取締合同關系。
3.對沒有合同,私自在集體林地內非法開墾林地的,要先行收歸集體所有,然后按照林改政策發包到戶,簽訂還林合同,及時退耕還林。
(三)嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。
縣林業主管部門對盜伐國家和集體所有林木,非法侵占林地,要采取果斷措施,及時開展專項打擊。對影響大、危害重的案件要公開處理,以震懾罪犯,教育群眾,保護森林資源,維護林區社會治安。對非法干涉、阻撓林業執法和包庇、慫恿犯罪造成嚴重后果的,要嚴格依法處理,決不姑息。對森林資源管理中的國家工作人員因玩忽職守、濫用職權、徇私枉法造成森林資源破壞的,要根據有關規定追究相關人員的責任,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
三、加強組織領導,確保森林資源保護管理各項工作落到實處
(一)建立健全保護發展森林資源目標責任制。
森林資源的保護管理是各級人民政府的重要職責,各鄉鎮人民政府要充分認識保護發展森林資源對于推進生態文明建設具有重大意義,要妥善處理好經濟發展與森林資源保護的關系,著力加強對森林資源保護管理工作的領導,進一步建立健全保護發展森林資源目標責任制,把森林面積、森林蓄積量、林地保有量、森林資源保護等作為目標管理考核的主要內容,以確保我縣林地面積不減少和有林地面積的增加。各級各部門要立足經濟社會發展大局,按照"屬地管理"和"守土有責"的原則,切實加大森林資源的保護管理力度,維護我縣森林資源安全。各權屬單位負責直接管理,經營者負責具體實施,鄉(鎮)政府負責監管,鄉(鎮)、村落實責任制,鄉(鎮)辦林場有組織機構的由法人負總責,沒有組織機構的由政府代管的鄉(鎮)長負總責,行政村權屬單位的由村主任負總責,層層落實責任,加強林地保護與管理工作。凡任期內對亂砍濫伐、非法侵占林地和非法運輸、經營加工林木等行為制止不力,造成重大損失或發生惡性案件的,要追究相關領導的責任。對保護和發展森林資源成績卓著者,要給予表彰。
(二)強化宣傳教育。
要采取多種形式,深入廣泛地宣傳林業法規政策,組織動員廣大人民群眾建立護林公約,實行群防群管。大力開展保護森林資源公益廣告宣傳,及時暴光典型案例,不斷增強廣大干部群眾依法護林意識,使保護森林資源、發展現代林業、建設生態文明成為全社會的自覺行動。加強森林資源保護管理是各鄉(鎮)政府及林權單位的一項重要職責和長期戰略性任務。要堅持"嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源"的基本方針,正確處理經濟發展和森林資源保護管理的關系,依法保護和科學使用森林資源,防止以損失森林資源、犧牲生態環境為代價換取經濟增長的短期行為,切實做好森林資源保護管理工作。