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糧食安全問題關系到國計民生，是國家發展和社會穩定的前提［1－3］。長期以來，在黃土高原地區人們為了獲取足夠多的糧食以維持生存而人為的毀林開荒，加劇了該區的水土流失，生態環境惡化。因此，滿足當地居民的糧食需求是治理水土流失的前提。延安市自1999年大規模的退耕還林(草)工程建設在改善日益惡化的生態環境的同時，也從兩方面影響到當地的糧食供給總量:一方面，該工程通過糧食補貼的形式鼓勵農戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉換為林地、草地等，這需要消耗相當多的糧食儲備;另一方面，由于退耕還林(草)本身會減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。由于農業發展環境與糧食安全之間呈雙向反饋關系，即沒有糧食安全，農民勢必要繼續毀林開荒，從而加重環境惡化，并形成環境對糧食生產影響的惡性循環。因此，穩定糧食生產與供給，確保糧食安全關系到延安市退耕還林(草)工程的持久、穩定。區域糧食安全是國家糧食安全的基礎［4］。 延安市糧食生產及糧食安全問題不僅關系到我國的糧食總體安全，而且直接影響我國的生態安全。現代市場經濟和運輸體系的發展使延安市可以通過市場來調劑當地的糧食供給，但作為土地、光熱等農業資源條件較好的地區，延安市應立足于當地解決糧食自給問題，確保延安市糧食安全，以減輕國家的糧食供給壓力。筆者運用最小人均耕地面積和耕地壓力指數模型法，分析了延安市1997～2007年11年間耕地、人口、糧食動態變化態勢，總結了該區域最小人均耕地面積和耕地壓力的變化特點，并以此為基礎提出了保障延安市耕地動態平衡和糧食安全的一些建議。在考察延安市糧食問題時，采用的是包括豆類、薯類的廣義糧食口徑。 1研究區概況與研究方法 1．1研究區概況 陜西延安市位于黃河中游陜北黃土高原丘陵溝壑區，地處107°41'～110°31'E、35°21'～37°31'N。北接榆林市，南連咸陽、銅川、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾、呂梁地區相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽地區為鄰，全市總面積37000km2。延安市地勢西北高，東南低，黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬、梁、峁為主，平均海拔1．2km。延安市水土流失面積28800km2，占總面積的78%，年平均土壤侵蝕模數9000t/km2，水土流失極為嚴重，年入黃泥沙25800萬t。延安市位居內陸干旱半干旱地區，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170d，年均氣溫7．7～10．6℃，年均日照數2300～2700h，年均降水量500mm左右。受地理和氣候等因素的綜合影響，降水時空分布不均，從南到北依次遞減，南部最高650mm，北部最低380mm;年內降水量的75%集中在6～9月份，多以暴雨形式出現，形成洪水而流失;降水年際變化大，有“十年九旱”之說。災害性天氣有干旱、凍害、冰雹、干熱風、雨澇等。 1．2延安市糧食安全評價方法 耕地是糧食生產的自然載體，糧食生產態勢與耕地數量的變化密切相關，因此，耕地數量的變化是糧食安全研究評價的出發點。對退耕還林(草)以來延安市糧食安全的評價研究是基于耕地這一要素，評價的理論、方法采用最小人均耕地面積與耕地壓力指數模型［5］，對延安市1997～2007年耕地面積、糧食產量、人口數量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數等數據進行分析，解讀延安市糧食安全的狀態。最小人均耕地面積是在一定區域范圍內，一定糧食自給水平和耕地生產力條件下，為了滿足人口正常生活的糧食消費所需的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食自給率、糧食消費水平、耕地生產力水平等因子的函數，函數表達式為:Smin=β•Gr/P•q•k式中，Smin為最小人均耕地面積(hm2);β為糧食自給率(%);Gr為人均糧食需求量(kg);P為糧食單產(kg/hm2)，q為糧食播種面積占總播種面積之比(%);k為復種指數(%)，它是1年中各個季節的實際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出了為保障一定區域糧食安全而需保護的耕地數量底線，它可以反映一個地區耕地資源的緊張程度［5］。 耕地壓力指數是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比，即:K=Smin/Sa式中，K為耕地壓力指數;Sa為實際人均耕地面積(hm2/人)，是區域可耕地總面積與人口數量的函數。耕地壓力指數可以衡量一個地區耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護的閾值，可作為耕地保護的調控指標，也是測度糧食安全程度的指標，即當K=1時，表示實際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡;當K＞1時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，需防止出現糧食不安全問題;當K＜1時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態，此時可以適度轉移耕地用途以保證生態環境的良性發展，調整農業種植結構以保持耕地的綜合生產力［5－8］。 2結果與分析 2．1糧食產量的變化 1997年以來，延安市糧食產量波動較大(圖1)，1997年延安市退耕還林(草)前的糧食產量為58．69萬t，2007年延安市退耕還林(草)后的糧食產量為76.07萬t，1998年糧食產量為97．68萬t，是1997年糧食產量的1．66倍，是1997～2007年延安市糧食產量的最高點，該年的糧食產量也是近60年來延安市的最高糧食產量。1997年以來，延安市人口數總體平穩增加，變化幅度不大。因此，在糧食總產量變化的背景下，1997～2007年延安市人均糧食產量的波動也較大，人均糧食產量變化趨勢與糧食總量變化趨勢基本一致，人均糧食產量與糧食總量呈現高度正相關性。1997年延安市人均糧食產量306kg，1998年延安市糧食豐收，人均糧食產量達507kg，為11年最高。 1999～2003年延安市糧食總產量和人均糧食產量都呈下降態勢，1999年糧食產量、人均糧食產量分別為70．25萬t、362．34kg，2003年糧食產量、人均糧食產量分別為56．8萬t、276kg。2003年之后延安市糧食總產量和人均糧食產量總體增加。2004年以來延安市年人均糧食產量穩定在350kg左右，這主要是由于糧食作物播種面積占農作物播種面積的比重有所增加，糧食作物播種面積相對穩定，加之科技的進步和農業投入的擴大，使得延安市糧食總產量大幅度增加。糧食產量的波動與糧食單產水平及耕地面積，尤其是糧食播種面積的多少有關(圖2)。糧食單產是單位面積耕地的生產能力，其水平的高低與人們對耕地的物質技術投入和農業氣候資源相關。在現代農業生產條件下，由于人們不斷追加對土地物質技術投入，如科技服務、農業機械動力、農藥化肥等的投入，糧食單產一般都相應提高。同時，由于農業生產對氣候等自然資源的依賴性，作為典型的旱作雨養農業區，延安市年降水量的多少也影響著單位面積耕地的糧食產出數量。一般而言，在糧食播種面積穩定的狀態下，降水量多的年份通常是糧食豐收年，干旱少雨的年份糧食收成相應減少。從圖3可看出，1997年以來延安市糧食單產水平總體呈上升態勢，但1998年的糧食單產卻成為延安市退耕還林(草)前后11年間的最高點，究其原因，與當年豐足的雨水等氣候條件有關。#p#分頁標題#e# 1997～2007年退耕還林(草)前后延安市糧食產量顯著變化的主要誘因在于氣候、政策及物質技術投入。1998年延安市糧食產量的豐收的主要原因是糧食播種面積有所增加，加之較好氣候條件，雨水充足。1998年后延安市糧食產量持續性迅速下降，2001年延安市糧食產量僅為的56．44萬t，是11年間糧食產量最低值。2002年糧食作物播種面積繼續減少(圖2)，但當年糧食產量波動上升，隨即2003年糧食產量又下降至56．80萬t?？傮w上，1999～2003年是延安市糧食產量持續劇減期，這主要是由于延安市退耕還林(草)政策的實施，導致耕地面積迅速下降，退耕還林(草)糧補政策及經濟因素導致農民逐漸減少種糧規模所致。2003年后我國糧食價格波動使糧食生產及糧食安全問題成為關注的熱點，國家對農業尤其是種糧農戶的糧食補貼增加，延安市地方政府加大基本農田的建設力度，農戶種糧積極性提高，開始擴大種糧面積，糧食總產量增幅較大。2004年延安市糧食作物播種面積的增加帶來了當年糧食產量的增加。2005～2007年糧食播種面積雖有所下降，但由于農業科技的進步，良種的選擇等因素影響，糧食單產迅速增加，糧食總產量雖有波動，但變化不大，糧食產量穩定在76萬t左右。 2．2最小人均耕地面積與耕地壓力指數 根據最小人均耕地面積與耕地壓力指數模型，結合相關研究結果［9－12］，將延安市年人均糧食需求量設定為400kg，糧食自給率定為90%，代入相關數據，計算得出延安市最小人均耕地面積及耕地壓力指數K(表1)。計算結果表明，1997～2007年延安市實際人均耕地面積平均為0．127hm2，最小人均耕地面積平均為0．2135hm2。在這11年中，除1998和1999年的耕地壓力指數K＜1外，其他9年的耕地壓力指數均大于1，耕地壓力指數平均值為1．070。延安市耕地壓力指數與人均耕地面積波動較大，這主要與各年糧食單產不穩定、耕地面積的變化及各年糧食播種規模有關。延安市耕地壓力指數呈波動性變化，自1998～2001年連年增加，由1998年耕地壓力的最低值0．586增加到2001年的1．264，達到10年來耕地壓力最為嚴重的情況，同期人均糧食由1998年的最大值682kg，下降到2001年的最低值270kg，糧食安全問題由供應充足轉變為糧食供應出現緊缺。2001～2006年耕地壓力指數逐漸下降，耕地壓力有所緩解，對應糧食安全問題也有所好轉，2005年耕地壓力指數為1.018，2006年為1．020，耕地壓力指數略高于臨界值1，對應人均糧食也在360kg左右波動?？傮w上，延安市糧食安全問題不容忽視，糧食供需矛盾依然存在。 3結論 退耕還林(草)工程對延安市糧食產量的影響表現為:1999～2003年是延安市糧食產量持續劇減期，這主要是由于延安市退耕還林(草)政策的實施，導致耕地面積迅速下降，退耕還林(草)糧補政策及經濟因素導致農民逐漸減少種糧規模所致;2004年后，延安市糧食產量趨于穩定。退耕還林(草)以來，延安市糧食播種面積雖有所下降，但由于延安市加大了基本農田建設力度，提高了耕地的生產力，加之農業科技的進步，良種的選擇等因素影響，糧食單產迅速增加，糧食總產量雖有波動，但變化不大，糧食產量穩中有升，近些年耕地壓力指數略高于臨界值1，區內耕地壓力、糧食供需矛盾有所緩解，但糧食安全問題依然存在。 4對策與建議 4．1建立嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量與質量 耕地是糧食生產最重要的自然資源基礎，對糧食有效供給起著最根本的約束作用。退耕還林工程建設將不適宜耕種的土地轉為生態建設用地，延安市的耕地數量較退耕前明顯減少，同時，隨著城市化和工業化進程的加快，延安市的耕地資源也面臨減少的趨勢。因此，必須建立嚴格的耕地保護制度以穩定糧食生產。糧食生產是建立在一定數量和一定質量的耕地基礎之上的，耕地的保護不僅要求保證一定數量的耕地面積，同時也要確保耕地的質量。據有關學者多年的實踐研究，若陜北人均有0．13～0．20hm2措施配套的高標準基本農田，加上科學種田，糧食問題則可以解決。延安市在退耕后，農民人均耕地資源有限，多以旱地為主，農業生產靠天吃飯現象普遍存在。因此，加強農田基本建設，提高土地生產力是該區農業發展的重要問題。 4．2加大農業投入，興修基本農田 隨著我國社會經濟的高速發展，耕地資源日趨減少，糧食總產量的增加更多倚重于糧食單產的提高。結合我國和陜北地區糧食生產實踐，要實現糧食單產的大幅度增加，必須改善農業生產條件，加大良種、肥料、科技等的投入。延安市干旱少雨，同時農田灌溉設施缺乏，導致大面積糧食播種面積無法灌溉，糧食產量水平低下。因此，地方政府應加大農田基礎設施建設，通過興修機井等水利設施建設，解決因干旱缺水導致的減產、低產。同時為了提高土地生產率和確保退耕還林成果，應實行坡改梯、發展節水灌溉等中低產基本農田的改造措施，提高其穩產高產程度，同時要通過農業投入的增加、旱作農業技術的應用等途徑提高耕地的產出水平，穩定區域糧食生產。 4．3調整糧食作物種植結構，推廣耐旱與豐產性能良好的品種 延安市位居內陸干旱半干旱地區，糧食生產取決于年內降水分布狀況。因此，必須依據降水的時空分布特征，建立與區域水資源狀況相吻合的作物布局，以形成適應各種干旱氣候類型、發揮地區資源優勢的種植制度。結合延安市糧食生產條件，延安市應減少夏糧的播種面積，增加秋糧播種面積，主要是減少小麥播種面積，增加玉米、土豆等秋糧作物的種植面積，建立以秋糧生產為主的種植制度。實踐證明，良種是提高和穩定糧食生產水平行之有效的重要措施之一，延安市在糧食生產中應該重視良種的引進和推廣，擴大生育期短、耐旱、耐瘠、耐寒等優良作物品種的種植面積。 4．4嚴格控制人口增長 耕地是糧食生產的自然載體，糧食生產態勢與耕地數量的變化密切相關，人均耕地面積與人口和耕地總面積密切相關?；谘影彩懈孛娣e和人口數量的變化特點，延安市人均耕地面積呈現出下降趨勢，不利于當地的糧食安全。因此，在耕地面積有限的情況下，作為生態脆弱區，延安市必須嚴格控制人口增長，減輕人口負荷。#p#分頁標題#e#