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生態環境是人類生存和發展的基本條件,是農業可持續發展的物質基礎,農業可持續發展和生態環境有著密切的關系,生態的脆弱和環境的惡化導致農業可持續發展能力的降低,而農業生產利用資源的不合理及自身的污染嚴重影響和破壞生態環境。改革開放以來,農業生產技術日新月異,高科技農業、生態農業日益發展,但在中國農業向現代農業轉型的過程中,卻遇到了來自農業環境污染和生態資源耗竭等生態問題的挑戰。 20世紀60年代以來,人類生存和發展的生態環境遭到了嚴重破壞,人們對環境問題的認識逐漸加深,1985年,美國加利福尼亞議會通過了《可持續農業研究教育法》,首次提出了可持續農業的概念。隨后美國農學會進一步深化了農業可持續發展的概念和內涵,美國國會在農學會的基礎上,重新對農業可持續發展理論進行闡述,聯合國糧農組織也提出了“持續農業和農村發展”的概念。在我國,許多學者對農業可持續發展也提出了不同的意見和看法,盡管這些概念存在著不同表述的差異,但總體來講,農業可持續發展理念成為共識。農業可持續發展包含了兩個基本的內涵,一是保證人類及其后代生存和發展的需要;二是保持資源的合理運用和生態環境的良性循環。資源、環境是區域農業可持續發展的核心和基礎。農業是對自然資源、環境的影響和依賴最大的經濟部門。農業作為與資源、環境關系最為密切的產業,其可持續發展研究更是得到國際社會的普遍關注。《中國21世紀議程》也指出:“農業和農村可持續發展是中國可持續發展的優先領域和根本保證”。農業可持續發展問題的實質是經濟、社會發展與資源、生態環境間的關系問題,因此資源、生態環境是區域農業可持續發展的核心和基礎。 1農業生態環境存在的問題 1.1傳統的農業耕作方式帶來農業生態環境的污染和破壞傳統的農業耕作方式帶來農業生態環境的污染和破壞主要表現為:化肥農藥污染、水體污染、農業廢棄物污染、白色污染等農業面源污染;亂砍亂伐山地林木、亂墾荒地、坡地、綠地等農業生態破壞。比如在化肥使用方面:1978年我國共使用884.0萬t,2002年已達4339.4萬t,年均增長率為16.3%。根據1hm2使用的化肥計算,我國比世界平均消耗量高2.67倍,比發達國家也高2.1倍。因為不合理使用化肥,導致土壤退化、板結,農作物產量降低;由于土壤肥力下降,又導致對化肥使用的追加,這造成了對化肥使用的惡性循環。 1.2農業生態環境功能利用不合理,導致自然災害發生頻繁 由于生態破壞,洪澇干旱、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴等自然災害頻繁發生。經統計,1998年我國受災面積為5014.5萬hm2,2000年為5468.8萬hm2,成災面積占受災面積的62.9%,達近20a最高水平。據專家評價,20世紀90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元,干旱造成的損失高達350億美元。1998年,僅長江流域,東北嫩江、松花江流域暴發的特大洪澇災害,損失就超過2000億元人民幣。 1.3因農業資源短缺與人口劇增,導致掠奪式開發,造成了生態環境的破壞 1978年,我國人口為9.6億,2002年已增長到12.8億,僅在1/4個世紀里我國的人口就增長了3.2億,其中鄉村人口在2002年為7.8億,占總人口的60.9%。巨大的人口數量,對我國的可利用資源提出了嚴峻的挑戰。由于技術落后,導致許多貧窮落后地區在開發利用資源的過程中陷入了惡性循環。1.4城鎮化發展對農業生態環境造成巨大的污染20世紀90年代以來,我國鄉鎮企業迅猛發展,據統計,其產值占全國工業總產值的比率由1989年的23.8%上升到1995年的42.5%。但由于缺乏有效的管理,鄉鎮企業蓬勃發展的同時,也帶來嚴重的環境污染,1995年鄉鎮工業的煙塵、廢水、固體廢棄物排放量分別占當年工業排放總量的54.2%、46.5%和38.6%。由于環境污染,制約了農業發展,直接或間接地影響農產品數量和質量。 2實現農業可持續發展的對策 21世紀初是我國推進農業現代化的關鍵時期,任重而道遠,必須采取措施和相應對策。 2.1提高整個國民對農業可持續發展問題的認識水平 要實現農業可持續發展,首先必須解決一個最根本的問題就是提高整個國民對這一問題的認識水平,認清農業的可持續發展對國民經濟持續、健康、協調發展的重要作用。從而在全體國民中形成這樣一種觀念,即只有作為國民經濟基礎的農業實現了可持續發展,才能促進整個國民經濟的可持續發展,才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。它是關系到中華民族的前途和命運的根本性問題。這樣才能使人人關注農業的可持續發展,為農業的可持續發展提供強大的動力。 2.2建立農業生態安全體系 農業生態環境的惡化是影響我國農業可持續發展的重要因素,對此我們必須要建立起農業生態安全體系,保障農業的可持續發展。從我國目前的實際情況出發,應主要確保農田、山地、草場、海洋和環境等方面的生態安全,要強化農田的生態安全意識,不斷提高土地的生產能力,在現有的農田基礎上努力提高單位農田的產量,通過建立森林、草場等基本的生態安全保護帶動全國的森林和草場面積的不斷擴大與質量的提高,通過現在比較行之有效的休漁等措施,逐步建立穩定的海洋生態體系,提高海洋漁業的產量和質量,采取以預防為主,重視對現存環境污染的綜合治理的方針,保障環境的安全。 2.3控制農村人口數量,提高農民綜合素質 在農業的可持續發展問題上,其中很重要的一條就是處理好人和自然,尤其是人和農業資源之間的關系。隨著人口數量的高速增加,必然要耗費更大量的農業資源,最終導致農業資源匱乏,影響農業的可持續發展。由于中國是世界上人口密度最大的國家之一,這對農業的可持續發展構成了嚴重的生態威脅。因此,必須加強計劃生育工作,特別是對廣大農民,應廣泛深入地做好宣傳教育,提倡優生優育,控制人口出生率,使人口數量、質量、結構和分布與現代農業生產發展需要、農業自然資源的承受能力相適應,從而對農業乃至整個社會的可持續發展起到積極的促進作用。#p#分頁標題#e# 2.4發展科教興農,推進農業科技革命,提高資源利用率 21世紀是生物技術和信息技術激烈競爭的世紀,科技是農業發展的主要推動力。因此,我們必須大力加強農業科技攻關,力爭在動植物新品種選育、病蟲害與疫病綜合防治、農產品加工及綜合利用等對農業發展有重大影響的關鍵技術領域取得重大突破,提高農業科技創新能力。加強農業高新技術試驗示范,加快應用研究成果的轉化,大力發展農業科技產業。繼續以“種子工程”、“豐收計劃”為依托,突出抓好優質良種、高效養殖、模式化栽培、機械化節本增效等技術推廣,積極推廣適應市場需求的優質農產品和農產品新品種。繼續加強“綠色證書”等農民技術教育,提高農民的科技素質。 2.5建立健全資源環境政策法規體系 堅持把環境保護納入國民經濟和社會發展計劃,實施國家指導下的宏觀調控與管理,逐步增加對環境保護的投入,使環境保護與各項建設事業統籌兼顧、協調發展。建立健全各級政府的農業環境保護機構,明確中央、地方及有關部門的責任,充分發揮其監督管理的作用。堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展;堅持經濟效益、社會效益、環境效益一起抓;推行“預防為主,防治結合”、“誰污染誰治理,誰開發誰保護”和“強化環境管理”的三大政策。不斷完善法制建設,進一步加強執法力度,使資源環境管理真正納入法制管理的軌道。 2.6大力完善政府對農業的宏觀調控機制 我國農業基礎薄弱,對自然環境依賴性極強,農業自我適應和改造能力弱,農民綜合素質低,科技應用與推廣困難,因此,在農業發展過程中,就需要政府合理地對農業進行宏觀調控。首先,加強財政支農力度,發揮國家投資在農業投資中的主導作用,強化農業基礎設施和農用工業建設,調整經濟發展中的工農業關系。其次,建立完善的農產品價格調控體系,實行農產品最低保護價政策,完善農產品流通和農村市場體系。再次,用優惠政策支持鄉鎮企業、第三產業、農村小鄉鎮的發展,使之成為吸納農村剩余勞動力就業的重要渠道。第四,建立健全農業社會化服務體系,包括信息、購銷、加工、信貸、保險等體系。從某種意義上講,農業屬于一種社會公益性產業,它不僅為其他產業發展提供原料,而且對社會穩定起著不可替代的作用,同時,它“無償地”、“默默地”為人類提供了多樣化的生態服務功能,因此,在現階段,我國經濟實力已發展到一定水平,國家及各級政府應加大對生態農業建設的資金投入,制定和完善有利于生態農業發展的優惠政策,加強農業基礎設施(如道路、通訊、網絡、水電、防災工程等)建設,加強農村社會化服務體系(如農業物資服務體系、技術服務體系、金融服務體系、市場服務體系、信息服務體系等)建設,并考慮對生態農業生產進行適度的生態補償,這是提高我國農業可持續發展基礎能力和農業綜合競爭力的重要舉措,也是WTO規則中“綠箱政策”所允許的政府行為。生態農業發展不是一個孤立的產業,也不是單家獨戶或局部可以完成的,它需要宏觀大環境的整體改善,需要與其他產業的協調發展。因此,要在全國范圍內全方位地開展生態產業建設,加強生態工業、生態農業、生態旅游業以及其他生態服務業的建設,提倡清潔生產,控制環境污染,生產綠色產品,發展循環經濟,建立節約型社會;加強生態農村、生態城鎮和生態社區的建設;提倡清潔消費和可持續性消費。只有這樣,才能保證我國生態環境的整體改善和優化,才能保證生態農業建設的順利進行。 2.7加大宣傳教育力度,建立健全相關的政策法規 生態農業的發展需要農民的參與,需要領導決策者的重視和參與,需要全民的參與,因此,加強生態農業科技知識的宣傳、培訓、示范與推廣,是生態農業建設必不可少的一項內容,也是當前我國加強精神文明和生態文明建設的重要任務。同時,要加強與生態農業相關的政策法規建設,以保障我國生態農業的“依法”建設和健康發展。目前,從總體上講,我國農民的生態環境意識還比較淡薄,一些地方領導對生態環境建設的重要性及與經濟發展內在聯系的緊迫性尚未引起足夠重視,有的甚至還繼續提出一些不利于生態環境建設的口號;對生態農業發展的輿論宣傳缺乏力度,宣傳渠道和形式單一,缺乏應有氛圍和環境;生態農業工程建設在低水平上徘徊,建了廢、廢了再建,造成極大的人力、物力、財力和資源的浪費等,缺乏必要的政策法規支持。在生態農業發展的政策法規建設方面,特別要加強生態農業投資與貸款優惠政策、土地流轉與適度規模經營政策、農產品的認證與市場準入制度、生態農業技術與模式的推廣鼓勵政策、生態農業的生態補償以及相關的激勵機制與體制等方面的建設。