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作者：潘健
貴州的生態環境在大煉鋼鐵時期一度遭到慘重破壞，造成嚴重的水土流失。面對貧困落后的狀況，貴州各族人民長期以來進行了艱苦卓絕的奮斗。曾在1988年，時任貴州省委書記通過深入調查研究，提出了建立畢節“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區這一重大戰略構想，并及時得到了國務院的批準。23年的試驗實踐充分表明，畢節地區開發扶貧工作取得了重大進展，生態環境有了明顯改善，人口猛增的勢頭得到了有效遏制。貴州省委、省人民政府于2004年確定了“生態立省”的發展戰略。隨后，在2007年4月省委召開的第十次黨代表大會上，進而提出了“環境立省”的戰略。同年11月，省委十屆二次全會強調“：必須牢固樹立生態文明觀念，強化保住青山綠水也是政績的理念”，緊接著在12月，時任貴州省委書記石宗源在全省經濟工作會議上進一步指出：“我們既要綠水青山，又要金山銀山”，“把推進現代化與建設生態文明有機統一起來”。2012年3月全國的“兩會”上，省委書記在回答中央電視臺記者提問時，明確提出了要“堅持用生態文明的理念引領經濟發展，引領工業化和城鎮化”。這更表明了省委、省政府在發展過程中非常注意保護生態環境、保護青山綠化的決策部署和工作要求。
60多年來的風雨兼程，貴州生態文明建設初步探索出一條成功之路，推動了全省經濟社會全面向好發展。但從橫向看，貴州與全國的差距并未縮小。全省的GDP占全國生產總值的比重卻在逐步下降，由最高年的1959年占全國1.6%下降到2011年約占全國的1.2%。如何面對嚴峻的現實努力縮小貴州與全國的差距，從“貧困和落后依然是貴州的主要矛盾”這一省情實際出發，堅持全省上下團結一心、聚精會神，謀貴州速度，促跨越發展，正是擺在全省各級黨政領導和廣大干部面前的一個重大課題。
一、貴州生態文明建設取得了良好進展
經過多年的努力，全省生態保護與建設取得明顯成效。從上世紀80年代以來，在全省大范圍內實施聯合國“3356”工程項目、退耕還林、天然林保護、防護林體系建設等林業重點工程，使全省森林覆蓋率到2011年達到41.5%，尤其值得稱道的是，黔東南州改變過去經濟增長靠砍伐林木的做法，使森林覆蓋率由過去的30%恢復到現在的63%以上。經過幾年的努力，長江、珠江“兩江”水系在我省的生態屏障已初步形成。進入21世紀以來，在國家的重點支持下，全省加快了石漠化治理的進程，并取得初步成效。監測結果表明，全省2011年石漠化面積302.38萬公頃，比2005年減少29.23萬公頃，減少了8.82%，年均減少面積4.87萬公頃，年均縮減1.47%。全省環境保護與治理受到高度重視。首先是2011年全省對國家下達的淘汰落后產能的計劃全面超額完成，淘汰了涉及水泥、焦化、鋼鐵、鐵合金、電石、黃磷、磨料、造紙和電力9個行業、77戶企業的475.56萬噸落后產能及40萬千瓦小火電機組。其次，工業污染防治在重點推進。
“十一五”期間，全省主要污染物減排量得到有效遏制。2011年二氧化硫和化學需氧量兩項污染物排放量分別比上年有了下降。同時明確了“十二五”期間，要完成國家下達的化學需氧量、氨氮、二氧二硫、氮氧化物排放總量在2010年基礎上分別減少6%、7.7%、8.6%、9.8%的指標。第三，治理水土流失取得進展，到2008年，全省累計治理水土流失面積2.88萬平方公里，比2005年增加了2540平方公里。據統計，“十一五”期間，全省治理水土流失面積5094平方公里。在水土流失治理區域內，出現了林茂糧豐、瓜果飄香、環境優美的喜人景象。第四，城市環?；A設施建設在加快，2010年全省城市生活污水處理率達74.8%，比2005年提高了53.7個百分點，城市生活垃圾無害化處理率為45.4%，比2005年提高了18.7個百分點。全省生態產業呈現出良好發展勢頭。一是林產業有了較好發展。到2011年，全省已建成一批以竹林、紙漿林、坑木林為主的工業原材料基地、苗木花卉基地以及油茶、核桃、板栗等木本特色經濟林基地，林產業效益有了提升。二是特色優勢產業加快發展。以茶葉、中藥材、辣椒、蔬菜、優質水果等特色種植業和生態畜牧業逐步成為農業發展的后續支柱產業。2011年全省蔬菜面積已達到1200萬畝，茶園和果園均分別突破400萬畝和300萬畝，產量均增長7%以上；馬鈴薯面積已達1124萬畝，中藥材、花生等特色作物持續發展。三是生態畜牧業實現了穩定發展，草食牲畜比重提升。2010年全省畜牧業產值達到304.16億元，占農業總產值的比重，比2000年提高了3.7個百分點。四是生態工業正在興起。貴陽市開陽循環經濟型磷煤化工、畢節循環經濟新型能源化工等基地正在加快建設，貴州甕福集團等4戶企業作為全國循環經濟試點企業，一批重點項目已投產。威寧風電項目實現并網發電。五是以旅游業為龍頭的生態服務業蓬勃發展。2011年，全省旅游收入達到1430億元，比上年增長35%，旅游人數達到1.7億人次，比上年增加32%；旅游收入相當于全省GDP的25.5％，旅游業的快速發展有力地催生和帶動了文化產業的發展。
隨著“生態立省”到“環境立省”戰略的提出與實施，全省一些地方生態建設與環境保護呈現出新景象。貴陽市率先在全省提出建立生態文明城市的主張，全力打造“中國避暑之都”這一城市品牌。黔東南自治州積極探索建立生態文明建設試驗區。全省有14個縣開展了國家級生態示范區建設試點，其中赤水市從2003年以來，投資近億元實施區域污水處理和垃圾處理兩個重點項目，沿兩河的鄉鎮完成了垃圾填埋或轉運設施建設，結束了美酒河———赤水河、習水河傾倒生活垃圾的歷史。與此同時，全省有15個鄉鎮創建國家環境優美鄉鎮和省級生態示范鄉鎮。
二、正視全省生態文明建設存在的問題和必須處理好的三對矛盾
通過幾十年的不懈努力，全省的生態文明建設已經邁出了堅實的步伐。然而，生態文明建設作為涉及到若干自然生態系統，涉及到長遠利益與眼前利益的博弈，涉及觀念更新和產業轉換，涉及到經濟發展和社會進步。因此，在推進過程中，也還存在一些在今后生態文明建設中必須面對的問題。
一是“三廢”的綜合利用水平還很低。全省的工業“三廢”綜合利用量只占總產量的29.3%，比全國低26.5個百分點。#p#分頁標題#e#
二是新能源的發展總量小、速度較緩慢。全省以太陽能、風能和沼氣為代表的新能源所占的比例較小，以火電為主的高污染、高能耗在貴州的能源領域還占居統治地位；許多新能源技術成為新能源發展的巨大障礙。
三是地質災害的修復難度還相當大。全省查明地質災害點8025處，其中對人民生命財產安全構成威脅的隱患點6147處，危及61.19萬人、119所學校4.6萬師生以及33億元以上的財產安全，修復這些地質災害的難度相當大。
四是環境污染的治理和防范還有大量工作要做。全省非放射性污染源普點監測對象就有171家，加上其他非重點監測的大量污染源及其已經污染了的農田、水體、空氣，全省環境污染治理和防范還有大量的工作需要堅持不懈地做下去。
五是循環經濟的發展還需要高度的重視和大力度的扶持。發展循環經濟的過程比較艱難，長期以來沒有認識到傳統生產終端產生的“廢物”也是難得的“稀缺”資源、是放錯位置的資源，沒有從深層次理解資源稀缺和效益最大化。循環經濟客觀上要求進行制度設計還需要政府研究制定，政府通過制度約束，明令受害者可按單位排污量得到賠償，并通過誰第一訴訟誰就優先得到大額賠償的機制，以遏制企業生產的非經濟外部性。循環經濟的項目還需要大力扶持。循環經濟的減量化、再利用和資源化，尚缺少自主開發的先進技術。
在全省生態文明建設中，當前和今后尤其需要用辯證唯物主義觀點和方法，認真處理好“三對”關系：
一是生態文明與工業文明的關系。在工業生產中，要多考慮生態環境因素，通過節能降耗，對工業廢棄物的吸收和循環利用，走生態循環發展的新工業經濟路子。同時，又通過工業發展的效益，投入生態建設，促進生態文明建設在工業建設領域的健康推進。
二是生態文明建設與經濟可持續發展的關系。在生態建設的過程中，不管是生態項目的實施，還是生態環境修復、整治都需要有大量資金的投入。因此，生態文明建設離不開經濟的健康發展。而經濟的快速發展，必須要在生態環境良好的、資源可持續利用的前提下才能實現。否則，掠奪式的發展，資源枯竭、環境破壞，造成嚴重的環境污染、地質災害、水源枯竭、人民生命財產受到威脅。
三是生態文明建設與人的生態素養的關系。生態文明建設的主體是人，同時人又是生態系統的破壞者，生態文明進步的阻礙者。只有全面提高人的生態素養，使人遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律，才能避免生態與人類兩敗俱傷的悲劇發生。
三、從生態資源優勢出發，統籌全省產業發展與生態文明建設生態文明建設與產業發展的相互滲透，是經濟發展和生態文明建設相互促進的有機統一，不能人為地將生態文明建設與產業的發展割裂開來，形成一方面在搞生態建設，一方面在破壞生態環境的兩個對立面。因此，統籌產業發展與生態文明建設，才能夠實現全省經濟社會又好又快地發展。
1．按照生態文明建設的新要求，加快發展循環經濟，走新型工業化的發展路子。首先，要通過自主創新，從分利用遺棄、廢棄資源發展循環經濟。如引進成都“石膏建材”生產技術（現在貴州紫玉新型建材有限公司已購買了專利并投入了試運行，獲得了建筑材料主管部門的認可），將甕福磷礦、開陽磷礦生產過程中產生的礦渣，以及各地火電廠發電產生的煤渣、放出的熱能，生產石膏粉，生產出成本是土磚二分之一石膏空心砌塊，在解決大企業排放的廢渣廢棄的同時，滿足省內建筑行業新型墻體材料的供給。在此基礎上，根據國家的產業政策取締大量的粘土實心磚的生產，既減少了對鄉村優良氣候的破壞，又保護了大量的耕地。其次，發展循環經濟，要健全政策和制度體系，構建涉及生產、消費和資源循環利用等領域，包括循環經濟促進、廢棄物處置、資源節約和綜合利用促進，以及促進各種特定物質循環利用和廢棄物安全處置的專項政策。按照經濟效益、資源循環、環境保護、社會就業“四統一”的原則，對現有的線性生產模式為主導的工業體系按照循環經濟原理進行改造，使之成為發展循環經濟最優先的領域。要降低工業污染負荷，使其向生態化轉型。第三，發展技術支撐體系。采用減量化技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術、物質流管理技術，充分發揮科學技術在發展循環經濟中的動力作用。
2.以科學發展觀為指導，大力構建貴州生態文明礦業。貴州作為礦產資源大省，礦業及相關產業已發展成為全省許多地方的主要經濟支柱之一。2007年省委、省政府正式出臺了《以科學發展觀為指導，兼顧“三者”利益、建設和諧礦區的意見》。省委、省政府明確：堅持以人為本，關注民生，在礦產資源開發中實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；堅持開發與資源保護并重，做到在保護中開發，在開發中保護；堅持開發與環境保護并重，做到發展礦業經濟和保護生態環境的有機統一；堅持近期開發與長遠發展并重，實現礦產資源的有序開發和可持續利用；堅持“誰開發、誰保護，誰引發、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”。要爭取用3至5年的時間，使非法開采、掠奪性開采礦產資源的行為得到有效遏制，基本形成有序、安全、效益并重的礦業開采秩序；礦山地質災害、環境污染、人畜飲水等問題整治成效明顯；礦群矛盾糾紛得到有效化解，干群、礦群關系趨于和諧；礦區環境質量明顯提高，礦區新農村建設取得明顯進展，人民群眾收入逐步增長、生產生活條件得到普遍改善；礦區經濟發展走上健康軌道。
3.充分發揮貴州山川秀麗、景色神奇的優勢，大力發展旅游文化產業。貴州旅游資源結構復雜多樣、豐富多彩。大力發展旅游業是我省建設生態文明，加快實現經濟社會發展歷史性跨越的必然選擇。省委、省政府把旅游業列入發揮資源優勢、發展特色產業的戰略重點，確立了以旅游為“支柱產業”、加快建設“旅游大省”的目標。一是大力度改革貴州旅游體制，創新旅游發展模式。推進投融資主體向多元化方向發展，探索旅游資源的所有權和經營權分離運作模式，促進旅游業向市場化、社會化和產業化方向發展，推進政企事企分開等管理體制改革，探索和建立適合全省旅游業發展的旅游區經營管理模式，實行風景名勝區內項目特許經營等。二是充分發揮革命老區的優勢，大力發展紅色旅游。三是大力發展鄉村旅游，使旅游業的發展伴生生態文明滲透到村寨。#p#分頁標題#e#
4.大力發展生態畜牧業和特色種植業，實現生態農業與經濟發展的統一。近幾年來省委、省政府相繼出臺了一系列政策措施，為畜牧業發展營造了良好的政策環境。要以草地生態畜牧業發展中心作為項目實施單位，建立和完善草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目發展的有效機制和長效機制。一是規范草地生態畜牧業財政扶貧資金滾動發展機制。二是建立和完善龍頭帶動機制，建立健全龍頭企業與貧困農戶的利益連接機制，實現風險共擔、利益共享，通過扶持龍頭企業帶動貧困農戶發展商品生產和市場經濟，通過扶持貧困農戶發展生產為龍頭企業提供原材料。三是建立資金投入機制。在草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目實施過程中，財政投入的扶貧資金是有限的，要動員、引導和鼓勵項目戶使用貼息信貸資金、社會資金和自籌資金，作為財政扶貧資金的有效補充，努力增加產業發展資金總量。四是建立基礎母羊（牛）保險機制。同時，加強科技服務體系建設，確保草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目建設質量，健全和完善畜禽良繁體系、飼草飼料生產供應體系、動物防疫體系、技術服務體系、畜產品市場信息體系和畜產品質量安全體系，重點做好“三推廣三普及四提高”畜牧業綜合配套技術的推廣工作，確保草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目實施的質量。發展特色種植業是依托農民擁有的土地資源和技術手段實現增收的重要渠道，同時又維護了農村良好的生態環境。貴州高效益的種植業主要有中草藥、烤煙、油菜、茶葉、水果、辣椒、大蒜等。省委領導提出在全省范圍內發展300萬畝中草藥，300萬畝優質水果，300萬畝優質茶葉，600萬畝優質草場的目標有的已經實現，有的在不遠的將來也會成為現實。同時，大力發展優質烤煙生產。由于我省的山區立體氣候明顯，各地要因地制宜地發展特色種植業，使廣大的農村處處有特色、戶戶能增收。
