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作者：吳建東 郭潘 單位：致公黨海南省委會
1瓊山區文明生態村建設的現狀
瓊山區位于?？谑袞|南部，是?？谑袊覛v史文化名城核心區，2003年?？谛姓^劃調整后為?？谑休牽h級區，是明代思想家、經濟學家、大學士丘俊，南包公海瑞，馮白駒將軍等歷史名人的故鄉。全區面積939．90平方公里，常住人口43萬人。瓊山區是?？谑械霓r業大區，有8個鎮，18萬人農村人口，764個自然村，農村土地面積占全市的二分之一。從2006年到2010年，五年間瓊山區農業經濟迅猛發展，農業產業結構不斷優化，形成瓜菜、香蕉、橡膠、荔枝、龍眼、胡椒、花卉、淮山等8大農業支柱產業。“六型”農業發展加快，創建全省循環農業示范區，建立循環農業示范基地10個，農業生產合作社137個，標準化畜禽養殖小區47個，規模養殖場167個。生產總值由28．1億元提高到53．2億元，年均增長12．8%;農民人均純收入由3224元提高到5623元，年均增長11．8%。2010年，實現農業總產值20．7億元，年均增長8．2%。改革開放之后，廣大農村的經濟建設取得了一定的成效，但由于農業基礎薄弱，農村發展較為滯后，許多村莊的村容村貌仍然存在著臟亂差現象，鄉風民風落后的局面沒有得到根本的改觀。針對這種情況，海南省于2000年在全省范圍啟動了以“建設生態環境，發展生態經濟，培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。近幾年來，瓊山區按照上級黨委政府的部署，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞海南國際旅游島建設，按照“以海榆東線為軸，建設百里‘生態環境優美、生態經濟繁榮、生態文化豐富、鄉村旅游發展’的文明生態村長廊”的創建工作思路，始終堅持共建與自建相結合、以群眾參與自主創建為主，環境改造與發展相結合、以發展經濟增加農民收入為主，物質文明建設與精神文明建設相結合為主、以提高人的素質塑造新型農民為主，創建工作與建設海南國際旅游島相結合、以發展“鄉村游”為主的“四個結合、四個為主”的創建工作方法，全力推進文明生態村建設，使全區創建工作呈現出以點帶面、點面結合、百村聯創、整體推進的良好局面。文明生態村建設實現了由創建投入向造血增效轉變、由環境優勢向經濟優勢轉變、由數量規模向質量效益轉變的“三個轉變”。從2006年到2010年，五年共創建文明生態村467個，目前累計497個，占自然村總數的65%。通過打造龍鱗、加樂湖、泮邊、嶺門、本立、田心、多谷屯等一大批精品村莊，發揮示范帶動作用，帶動片區發展，讓越來越多的農民享受到科學發展的成果。以文明生態村建設為載體，打造“鄉村游”品牌，在8個鄉村游試點村莊中，已有龍鱗、加樂湖、田心、嶺門等4個村莊對外接待游客，經營文明生態村建設駛入發展快車道，“合作社經營”和“公司+農戶”經營兩種經營模式都得到進一步推廣，在2010年就接待游客6萬多人次，其中三門坡鎮龍鱗村從2009年4月至今，僅吃、住兩項就實現利潤50萬元，大幅提升了農民收入。
2瓊山區文明生態村創建的基本作法及其主要經驗
2．1政府主導是前提創建文明生態村是“一把手”工程，主要領導要親自抓，扭住不放，才能取得成效。海南從2000年開始創建文明生態村在全國都是有名的，關鍵在于“一把手”親自抓。瓊山區高度重視文明生態村創建工作，把文明生態村創建工作擺上重要議事日程，區鎮分別成立了文明生態村建設工作領導小組，建立了各級黨委政府統籌領導，職能部門組織協調指導，相關部門齊抓共建，社會力量積極參與的工作責任機制。建立了領導聯系點制度，主要領導經常下鄉調研下點指導，區宣傳部、文明辦認真履行職責，抓好協調督促檢查創建工作，幫助農民解決實際困難，有效地推動了創建工作深入開展，使瓊山區的文明生態村真正成為“一把手”工程。瓊山區僅2010全年政府主導的文明生態村建設就加大財政投入684．9萬元，創建文明生態村42個，其中重點示范村20個。區委、區政府還負責創建規劃，并對此要負責對創建工作進行具體指導，目前已完成7個鎮的總體規劃和詳細性控規編制工作。
2．2群眾主創是關鍵農民群眾是文明生態村建設的主體，文明生態村建設必須緊緊依靠農民群眾，充分發揮農民的主體作用、激發農民的創業潛能，尊重農民的利益，保障農民的權利，是確保文明生態村建設成功的關鍵。在文明生態村建設中，瓊山區高度重視注重運用規劃引導、政策扶持等方法，采取“大動大支持、小動小支持、不動不支持”、定期評比通報等措施，充分發動農民群眾的積極性，讓他們成為創建工作的主體。用好“一事一議”等民主議事的機制，項目決策經過農民民主討論，實施過程和結果接受農民監督，不包辦代替，不超越農民承受能力，更不強迫命令，群眾創建熱情很高，不等不靠，投工投勞，捐款捐物，積極參與創建，由“要我建”轉變到“我要建”。同時完善村民自治，推進村務公開，在經費投入和使用上透明化，確保有限的經費都能用到創建文明生態村中，使農民成為建設新農村、管理新農村的主人。
2．3多元投入是根本文明生態村建設是一項系統工程，需要投入很多資金，投入機制是文明生態村創建工作的重中之重，完善投入機制，就是要讓政府投入資金起到“四兩撥千斤”的作用，讓政府有限的投入資金發揮引導作用，廣泛動員群眾自籌資金及吸納社會資金，鼓勵外出人員和企業家向家鄉投資，為建設農村、建設家鄉作貢獻。單靠政府投入是建不好文明生態村的，多元投入是根本，瓊山區在加大政府投入的同時，始終堅持政府投一點、集體出一點、農民籌一點、機關(企業)幫一點、社會捐一點的經費籌措方式，想方設法落實建設經費。區文明辦加強和上級部門的聯系，加強對發改、涉農部門的統籌協調，將涉農資金和文明生態村建設捆綁起來，將涉農資金投入到文明生態村創建之中，發揮更大作用，同時加強對資金使用的監管，確保每一分錢都用在文明生態村的創建上。在瓊山，政府與群眾的投入比一股都在1:2－1:3左右。
2．4合理規劃是基礎瓊山區是?？谑械霓r業大區，農村的差異比較大，每個階段的創建，都有其與之相對應的創建思路。區委在創建文明生態村建設過程中，充分尊重群眾的意愿，因地制宜地開展創建活動，始終做到有標準，不搞達標;有要求，不做強求;發動群眾，不攤派群眾，合理規劃每一個村，不搞“一刀切”，不搞絕對量化標準，力求使文明生態村建設與當前農村經濟社會發展水平相一致，與農村現代化建設總體布局相銜接，經濟基礎較好的村莊，可以搞好一點，經濟基礎不好的地方，可以先整治村容村貌，解決環境臟亂差問題，并根據地理環境不同，打造不同特色的村莊，根據村莊與村莊之間的距離遠近，采取區片聯創和輻射連片兩種模式推進連片創建:在自然村相對集中的村莊，將它們統籌規劃，整合資源，優化配置，實現資源共享。在推進文明生態村建設中，特別注重規劃，2007年區委就提出“百村聯創百里文明生態村長廊”的創建思路，將原來“閑散”的文明生態村都統一起來，以海榆東線為主軸，以每年創建20個重點村的速度創建文明生態村片區，實現科學統等發展。2009年初，瓊山突破文明生態村發展的瓶頸，提出了“一廊三區四鎮”經營文明生態村的新理念，積極引導農民調整農村產業結構，大力發展“鄉村游”，實現村、鎮優美環境互相交映，經濟發展互為交融，齊頭并進。“一廊”就是以海榆東線為主軸，以云龍、紅旗紅色愛國主義教育基地、百里綠色生態循環農業園區、低碳經濟產業帶為特色資源，打13造“百里鄉村游長廊”。“三區”即以府城鎮的五公祠、瓊臺書院、丘浚故居、海瑞故居、新潭歷史文化村等名勝古跡，龍塘鎮的羊山建筑文化、南渡江飲食文化，雕藝陶藝文化，新潭古村落等為特色旅游資源，打造府城、龍塘羊山古文化旅游區;以云龍鎮的瓊崖工農紅軍改編舊址、馮白駒將軍故居、玉仙村、上村，紅旗鎮的本立村、泮邊村等紅色旅游資源為特色，打造云龍鎮、紅旗鎮紅色文化旅游區;以龍灣高爾夫產業、南國山莊為支撐，以萬畝橡膠、千畝熱帶水果、百畝香蕉為特色資源，以龍鱗村、加樂湖村、田心村為輻射帶動，打造三門坡、大坡鎮、舊州鎮、甲子的生態休閑養生旅游區。“四鎮”即云龍鎮紅色文化資源和低碳產業園區為特色資源，打造成紅色文化、低碳經濟風情小鎮;紅旗鎮以萬畝綠色生態循環農業基地、紅色村莊為特色資源，打造成紅色文化、生態休閑體驗風情小鎮;三門坡鎮以龍灣高爾夫產業、萬畝熱帶水果為特色資源，打造成生態養生風情小鎮;大坡鎮以家庭小莊園為特色資源，打造成田園生態觀光體驗風情小鎮。2010年區委結合海南建設國際旅游島上升為國家戰略的機遇和全區創建工作的實際情況，進一步深化“一廊、三區、四鎮”發展思路，提出了創建“文明生態鎮”的發展思路，創造性地將文明生態村建設與?？?ldquo;南控”的發展思路相結合，與大坡、紅旗旅游風情小鎮建設相結合，計劃在“十二五”期間大力發展一至兩個“文明生態鎮”，進一步鞏固提升從前的創建成果。#p#分頁標題#e#
2．5發展經濟是目的文明生態村建設是經濟社會發展總體布局的重要組成部分，瓊山區在文明生態村的建設過程中，加快調整農村產業結構，堅持把創建工作的著力點放在大力發展生態經濟、增加農民收入上，積極引導和幫助農民轉變觀念，因地制宜調整農業產業結構，大力發展“六型農業”(基地型、循環型、莊園型、加工型、專業合作型、市場型農業)，促進農業增效、農民增收、農村發展。并緊密結合海南國際旅游島建設，創新工作思路，在全面推進文明生態村創建工作的同時，堅持“政府引導、農民主體、市場運作、規范管理”的原則，采取“六抓”(抓規劃引導、抓思想動員、抓設施建設、抓招商促銷、抓培訓服務、抓宣傳推介)措施，強力推動經營文明生態村工作，傾力打造了一批紅色休閑游、農業休閑游、生態休閑游、會議休閑游等特色“鄉村游”，增加農民增收，促進文明生態村建設深入發展，讓農民百姓真正得到實惠。2009年，全區農業總產值17．75億元，同比增長8．2%;農民人均純收入5168元，同比增長8．5%。
2．6保護生態是原則良好的生態環境是海南的財富，是建設文明生態村的先天優勢。瓊山區在建設文明生態村過程中，非常重視保護生態環境，在建設進村道路、環村道、硬化村內巷道、籃球場、排球場、村民休閑廣場、休閑點時，都明確要求創建村莊不能砍伐一棵樹木(特別是古樹或大樹)，有礙建設的小樹木要選擇移栽。不能大面積破壞植被;同時在所有的創建村實施古樹保護工程和植樹工程。很好的保護了創建村莊的生態環境。在我們走訪的瓊山區紅旗鎮泮邊村、三門坡鎮龍鱗村所見所聞榕樹參天、椰風海韻，空氣清新，人居環境得到優化。
2．7健全機制是保證文明生態村建設是否能順利開展并取得良好效果，健全創建機制是保證，瓊山區在文明生態村創建過程中，逐步建立健全了一套比較完整的創建機制:一是政府主導群眾主創機制。政府負責宣傳發動，制定規劃、財政支持、技術指導，群眾自籌部分經費投工投勞，自主創業。二是多元投入合理規劃機制。堅持政府投一點，集體出一點、群眾籌一點、機關(企業)幫一點、社會捐一點的建設經費籌措原則，同時為每個創建村制定一個適合實際的創建規劃。三是機關幫扶企業共建機制。對那些自籌創建經費能力較差的村莊，采取機關一對一幫扶，企業一對一共建的方法，由機關和企業幫助共建，大大提高了創建速度和水平。四是建立考核獎懲機制，把文明生態村創建業績作為單位年度考核內容，堅持每年檢查考核，獎優罰劣，兌現獎懲的激勵機制，充分調動群眾建設文明生態村的積極性，進一步鞏固了瓊山區文明生態村建設成果。五是落實效能問責制。區文明辦會同效能辦認真對照幫建內容，深入各創建村進行全面督查，印發《效能督查?？?，發現問題及時要求整改。
2．8幫扶共建是辦法在文明生態村的建設過程中，廣泛開展村企共建、軍警民共建、村校共建、機關幫扶共建等多種形式的創建活動。一方面積極利用企業擁有的信息、人才、技術、資金、市場優勢，通過“政府引導、企業贊助、農戶參與”的方式，引導企業與村莊開展“一幫一”共建活動，為企業回報社會搭建了一個新平臺，為實施“城市支持農村”戰略找到了一條新途徑，也為轉移農村富余勞動力、增加農民收入找到了一條快車道。另一方面積極開展軍警民共建活動，把部隊共建和群眾自建緊密結合，有力地推動文明生態村建設。同時，還建立了區直機關幫扶共建制度，各單位從人力、物力、財力上對共建點給予大力支持，幫助農村整治環境，加快經濟建設，提高農民素質，提高了文明生態村建設的水平。
2．9經營旅游是發展瓊山區緊密結合海南國際旅游島建設，創新工作思路，在全面推進文明生態村創建工作的同時，堅持“政府引導、農民主體、市場運作、規范管理”的原則，采取“六抓”(抓規劃引導、抓思想動員、抓設施建設、抓招商促銷、抓培訓服務、抓宣傳推介)措施，探索以村專業合作社為主體，農民入股、集體經營的模式，動員農戶積極參與，依托當地區位、自然資源和產業優勢進行經營，讓城里人“吃農家飯、住農家屋、看農家景、學農家活、享農家樂、結農家情”的“農民合作社”和以投資商投資為主，農戶以土地入股“公司+農民”的兩種主要合作經營模式，引進外來資金，發展規模型“農家游”，強力推動經營文明生態村工作，傾力打造了一批紅色休閑游、農業休閑游、生態休閑游、會議休閑游等特色“鄉村游”，增加農民增收，促進文明生態村建設深入發展，讓農民百姓真正得到實惠。如瓊山區根據三門坡鎮龍鱗村等6個鄉村已經完成或基本完成文明生態村創建活動，道路硬板化，建起了文化室、文化廣場，村容村貌整潔，環境優美，有一定的農村經濟發展基礎，又處在海榆東線邊上，交通便利，具有當地區位、自然資源和產業優勢，宜經營“農家樂”鄉村游，瓊山區首推為經營發展“農家樂”鄉村游的試點村莊，促進和帶動當地農村經濟的發展，從而增加農民收入，提高農民生活水平。
3文明生態村建設過程中存在的主要問題
3．1文明生態村機制建設不適應農村形勢發展文明生態村建設必須要明確領導機制和工作機制，明確文明生態村建設的資金投入主要以政府為主，社會為輔。但一直以來，瓊山區文明生態村建設是以宣傳部的名義在抓，文明辦具體負責，新農村工作內容豐富，現有的領導、投入和工作機制與新農村建設已不相適應。具體體現為:一是各涉農單位缺乏統一領導，存在各自為戰的局面。文明生態村建設即新農村建設，各涉農單位按各自計劃完成工作任務，缺乏統一指揮，沒有形成有效合力，區文明辦難于完成協調各部門指導文明生態村建設工作。二是文明辦工作存在“越位”現象。文明辦抓文明生態村的最初宗旨是推進農村精神文明建設，以環境建設為切入點，通過改變環境轉變農民的思想觀念，而新農村建設的主要任務是發展農村經濟，增加農民收入。文明生態村在完成村容村貌建設、提高村民素質教育、后續管理建設等工作外，文明生態村的長遠規劃、生產發展、文化建設等工作還需要投入大量精力，這些工作超出文明辦工作職能。三是文明辦工作人員少。要承擔全區社會主義精神文明建設工作和全區文明生態村的創建，工作量非常大，人員過少，致使許多工作開展得不夠完善。四是資金投入少。盡管文明生態村建設專項資金總量每年都在增加，但由于全區村莊多，使用分散等原因，文明生態村資金撒“胡椒面”的問題也比較突出。#p#分頁標題#e#
3．2文明生態村存在鞏固提高和后續管理問題傳統農業具有脆弱性和不穩定性，農民收入不穩定，并且現代農業缺少資金支持。往年已經創建的文明生態村，由于缺乏發展農村經濟的有效引導和支持，缺乏人員管理、缺乏后續資金投入，一些基礎較好的村莊沒能進一步發揮可持續發展效益，給農民帶來更多的實惠，文明生態村提高缺乏經濟動力。一些由于當年創建目標低，達不到現在文明生態村要求;一些由于管理不善，重返“臟、亂、差”;一些村莊創建基本達標后，由于相關工作沒有跟進，如衛生管理，村莊規劃，致使創建工作停滯不前;文明生態村創建容易，鞏固難，其鞏固提高的任務繁重，創建水平有待進一步提高。
3．3“農家樂”鄉村游缺乏引導和支持三門坡鎮龍鱗村是在瓊山區文明生態村中率先開展“農家樂”鄉村游活動，是瓊山區從單純創建文明生態村向經營文明生態村轉變的新趨勢，它實現了農民從第一產業向第三產業發展的跨越式轉變，解決了農村富余勞動力、農副產品升值、鞏固提高文明生態村創建成果等一系列問題，是農村產業結構調整農業轉變經濟增長方式的新路子。農民和商家都看到了經營“農家樂”鄉村游的市場商機，紛紛開發“農家樂”鄉村游項目。從我們走訪調研中了解到紅旗鎮泮邊村、大坡鎮龍鱗的“農家樂”鄉村游進行的項目還是處于萌芽起步階段，與鄉村旅游文化結合不夠緊密，缺乏文化挖掘和包裝，新產品開發、經營方式相對單一，只以自然風光和餐飲服務為主要類型，檔次不高，產業的配套發展還不夠，文明生態村旅游、農家樂建設管理還不到位，運作缺乏專業人才，“農家樂”鄉村游處于自發生存，無序發展的狀態，導致全區“農家樂”鄉村旅游難以做大做強，發展的潛力還有待增強。
4促進文明生態村建設發展的幾點建議
建設文明生態村是一項改善農村居住環境，提高農民生活質量，促進農村繁榮穩定的民心工程，是建設社會主義新農村的綜合載體。政府要高度重視，認真做好支持和引領工作;村民要積極參與，群策群力，促進文明生態村建設發展。
4．1加強政府主導地位的職能明確政府內部管理職能，加強組織的領導，整合內部的權力資源，統籌各職能部門資源，避免涉農各部門各自為戰的局面，集中力量投向文明生態村建設。強化工作機制，制定文明生態村的創建計劃，以法律法規制度規范對各部門和不同社會群體的協調，給予政策的扶持，調動一切積極因素共建文明生態村。在投入機制上，雖然近幾年對文明生態村的投入在逐步加大，文明生態村的建設有顯著的成效，但財政上還需加大對文明生態村投入，為不斷開創文明生態村建設新局面提供有效的資金支持。
4．2加強農村基層組織建設有一個好的村領導班子是創建文明生態村成功的重要基礎。推進“強核心”工程，應重視加強村兩委班子建設，選好配強班子成員，特別是把那些致富能人和有文化有知識的年輕人推選到兩委班子中來，大力推進大學生任“村官”和機關年輕干部下村掛職工作，為農村的加快發展提供干部力量支持。在文明生態村創建中，村領導班子應發揮好三點作用:一是發揮政治上的核心作用。農村基層黨組織應按照“總攬全局、協調各方”的原則，對文明生態村創建具有高度的政治敏感性，把文明生態村創建作為黨惠民政策落實到農村政治任務來抓，把文明生態村創建作為任內主要政績。二是發揮宣傳思想上的引導作用。宣傳群眾、發動群眾、教育群眾是黨的基層組織重要的職責。農村基層黨組織要通過各種形式的宣傳，從思想上引導農民群眾，激發群眾從事創建文明生態村的熱情，為建設新農村營造良好的社會環境。三是發揮經濟上的引領作用。充分發揮基層黨組織的主觀能動作用，帶領廣大群眾積極投身經濟建設主戰場，理清經濟發展思路、制定經濟發展目標、完善經濟發展措施、培育經濟發展產業、優化經濟發展結構、提升經濟發展水平，立足現實，以市場為導向，以產業為支撐，以特色為品牌，以效益為根本，帶領和引導基層群眾大力發展農村經濟，為新農村建設夯實經濟基礎。
4．3重視鄉村規劃建設文明生態村的建設必須立足長遠需要，堅持規劃先行，制定出總體的規劃，新農村規劃要合理調整鄉村規劃整體布局，著力強調整體建筑風格的協調統一，以改變目前農村居住與生產用房相混雜的局面，對文明生態村建設的認識不能停留在只是修路硬化巷道，建沼氣池，搞搞衛生、整治村容村貌、建個文化室與籃球場、開展文體活動而已的層面，而是要科學規劃，突出鄉村特色，要充分發揮建設和設計部門的技術優勢，優惠甚至免費為村莊、群眾提供一些符合當地自然文化特色建設項目的設計圖紙，或者編制一些有關農村村莊及房屋建設設計圖集匯編，供鄉村建設管理人員和農民參考，保證鄉村建設的設計規范。在鄉村規劃上還考慮農業產業布局、房屋村落建設、文化體育衛生、生態環境保護、村莊墓地安置等，建設規劃要突出前瞻性，不能只考慮眼前的產業格局、人口規模、日常生活需要，也要考慮到將來發展的需要，包括將來產業結構調整的需要、人口增長的需要、農民生活水平、生活質量提高的需要;建設規劃要從實際出發，因地制宜，量力而行，突出可操作性，不同地區，不同自然村、行政村，地理千差萬別，條件不盡相同，建設文明生態村切忌一個模式、一個標準。
4．4引進資金，開發經營“農家樂”鄉村旅游，避免矛盾與利益沖突推動經營文明生態村工作，引進外來資金，發展規模型“農家樂”鄉村旅游，應合理采用相應的經營管理模式:一是“公司+農戶”模式。根據這一模式的特點是引進公司的管理的同時吸納當地農民參與“農家樂”鄉村旅游經營與管理，集中農村的閑置資源，并對農戶的接待服務進行規范，但要避免因不良競爭而損害游客利益。究其因，首先，公司或投資商與農戶的合作是建立在一定經濟基礎之上，受投資商實力的影響較大;其次，農戶的知識層次、素質、服務意識等有待進一步提高;其三，在內部經營管理中，如何進行游客的分流與分配，避免資源與利益沖突。另一種則是單純的“農民合作社”模式。根據這一模式特點是發展進入快、起點層次高、開發有規模，如果思路對頭，按市場規律科學經營，容易使鄉村旅游迅速走上有序化發展的道路。一般由村子先致富人家帶動，農民參與成立農民合作社進行自主經營管理，這種模式比較適合鄉村旅游初期階段，但隨著關注與參與，這種利益主體還是公司的模式，會造成鄉村資源與利益的嚴重失衡，容易引起農民的不滿，將難以適應未來鄉村旅游發展趨勢。鄉村旅游的主體是農民，但開發主體是企業。農民與企業在鄉村游發展過程中都起到關鍵作用，同時，二者之間又存在一定的矛盾與利益沖突。因此，在“農家樂”鄉村旅游發展過程中，最大受益的是旅游企業，當地農民很難得到相應利益，并且還要承擔旅游開發所帶來的各種負面影響。#p#分頁標題#e#
