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國家公園對生態旅游業的支撐作用
生態旅游是從20世紀90年代以來發展起來的。生態旅游的內涵強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游[1]。生態旅游的產生是人類認識自然，重新審視自我行為的必然結果，體現了可持續發展的思想[2]。而國家公園是當今國際社會保護自然資源的主要途徑之一，不僅能有效保護自然和文化資源，還能促進當地經濟社會的發展，其經營和管理模式是世界上公認的解決開發與保護的最好的一種方式[3]。國家公園最重要的是其生態保護功能以及對國民進行愛國主義和環境教育的功能[3]。一方面，國家公園不同于我國的自然保護區，我國的自然保護區強調的是絕對保護，生態旅游活動在自然保護區內是不允許開展的；另一方面，也不同于國家級風景名勝區，國家級風景名勝區難以包含“荒野”這個現代人極為重視的概念，開展的旅游活動稱不上是真正的生態旅游，更談不上培養國家意識。只有國家公園能夠兩者兼得，自然和歷史留給我們的財富不是屬于哪一個地方，而是屬于全國人民，一方面通過國家公園能夠保護自然使其永世長存，另一方面也可以通過國家公園讓國民欣賞壯麗的河山并在其中休閑娛樂[4]。因此，國家公園的發展理念和功能決定了國家公園是生態旅游發展的一個重要支撐點。國際上也都是以國家公園來支撐生態旅游發展的，通過國家公園的發展，一方面給生態旅游提供了發展的場所，另一方面通過國家公園的教育功能，能使更多的人認識什么才是真正的生態旅游，最終使生態旅游從小眾走向大眾，在保護中發展旅游，在旅游中使生態環境得到有效保護。近些年來，生態旅游在中國的發展進入一個新的發展高峰期，云南省又是中國生態旅游發展的重點省份，已一躍成為世界上生態旅游愛好者追逐的天堂，而云南省生態旅游業是靠國家公園來支撐發展的。地處東南亞的東盟也是世界著名生態旅游勝地，東盟的國家公園以其獨特的自然風光與依附在自然風光上的人文生態旅游資源每年都吸引了大批生態旅客前往，使東盟國家成為世界著名的生態旅游中心之一，由國家公園支撐起來的生態旅游產業在整個旅游業中的比例越來越高。中國與東盟在基于國家公園的生態旅游產業上在許多方面有著相似之處，又在不少地方有各自鮮明的特點，互補和共振作用強，兩地在國家公園層次上開展生態旅游合作具有良好的條件。
雙方基于國家公園發展生態旅游業合作的基礎
云南和東盟各國之間具有水陸相連的地理區位優勢。云南省地處中國西南邊陲，西部與緬甸接壤，南部與老撾、越南毗連，邊界線長達4060公里，水路與柬埔寨、泰國相接，具有形成生態旅游經濟區域一體化的良好區位條件。云南與東盟國家“山脈同緣，江河同源”，具有地緣優勢、親緣優勢、人緣優勢、史緣優勢和文緣優勢[5]，這是雙方開拓生態旅游市場無與倫比的優勢。云南歷來就是中國通往東南亞各國的陸路通道，有出境公路20多條。有4條國際河流流經或發源于云南，其中瀾滄江-湄公河是世界流經國家最多的少數國際河流之一，成為東盟與中國天然連結的紐帶，在云南境內長1247公里，順流而下，可抵達泰國；瀾滄江-湄公河流域有著博大精深的文化底蘊、豐富多彩的自然景觀，構成世界上獨一無二的特色生態旅游區。中國與東盟文化相近，文化交流歷史悠久，正式文化交流已有2000多年的歷史，祖籍云南的鄭和其事跡至今仍在東南亞國家的民眾中廣為流傳，已成為東盟文化的一個組成部分。云南與東盟水陸相連，許多民族跨境而居，和睦相處，語言相通，民俗相近，社會文化相互融匯，形成較強的社會文化紐帶，使中國-東盟自由貿易區的建設和發展具有廣泛的民眾基礎，也為云南-東盟之間發展生態旅游創造了良好的社會文化氛圍和條件[6]。地理區位上能使雙方生態旅游者往來便捷，減小交通成本；文化上的認同能很好的促進相互理解，減少意識形態上的不必要的麻煩?；诘乩韰^位上和文化相互認同上的優勢，使雙方國家公園具有良好的地緣和文化上的合作基礎。
中國與東盟的國家公園從資源本底上來說同西方國家公園有較大的差異。西方的文明是建立在基督教文明的基礎上，人地對立，他們的國家公園建設之初都是將原有土著居民遷出，國家公園內較少存在人文資源，生態旅游注重的是純粹的自然[7]。所以他們的國家公園在管理上要考慮的因素少，管理起來比較方便。而中國和東盟國家基于東方的“天人合一”、“人與自然和諧相處”的發展思想，國家公園在建立之前，內部就早已存在眾多的自然和人文相結合的景觀，人文社區多，利益相關主體也多，這給中國和東盟的國家公園生態旅游管理帶來很大的挑戰，也說明了東盟和我國的國家公園照搬西方國家公園的生態旅游管理模式是走不通的，必須要找到一條適合我們自己的國家公園生態旅游管理途徑。我國發展國家公園是摸著石頭過河，普達措國家公園自開業以來，取得了巨大的經濟、社會、環境效益，客觀上刺激了很多地方政府發展國家公園的興趣，但同時也導致了商業化氛圍越來越嚴重，如今中國的國家公園發展已走上了一個“十字路口”。而東盟國家的很多國家公園也面臨發展與保護的雙重矛盾，如何在保護的前提下開展生態旅游活動，雙方存在合作探討的必要。
雙方合作的領域
中國與東盟國家公園應該怎么發展，需要有一個平臺來具體負責在學術層面定期地召開雙方專家共同探討國家公園內生態旅游開發的具體模式，可以設立“中國-東盟旅游學院”。同時設立學院研究基金，以資助雙方專家進行具體的研究。當前，我們迫切需要研究國家公園應該采用什么樣的管理方式（國際上通行的有國家垂直管理模式、地方自治管理和綜合管理三種模式），才能更好地支撐生態旅游的發展；需要研究應該以何種方式才能更好的在發展生態旅游的同時讓國家公園內的人文社區的社會經濟也得到較快的發展；需要研究國家公園的解說系統及其教育功能；需要研究公眾參與國家公園管理的方式；需要研究國家公園的保護機制以及國家公園內生態旅游本土化的問題等方面。一旦形成良好的學術研究氛圍，將會對雙方國家公園生態旅游的發展起巨大的推動和指導作用。雙方具有合作開發國家公園生態旅游產品的地理區位和生態旅游資源方面的基礎。通過整合雙方各具特色的國家公園旅游資源，聯合推出相關的旅游線路，打造統一的生態旅游品牌，統一營銷，對歐美和亞太地區生態旅游者來說無疑將會產生巨大的吸引力。例如，我們可以將東盟的一些海景類國家公園同云南眾多的山地類國家公園進行整合，共同打造山海大國家公園，強強聯合，還可將東盟偏文化類國家公園同我國的高山草甸類國家公園聯合起來。總之，通過雙方生態旅游資源的整合，可以推出眾多的不同類型的極具吸引力的生態旅游產品。#p#分頁標題#e#
隨著中國國民經濟的增長和環境意識的提高，中國出現了群體龐大的大眾生態旅游者（我們把生態旅游者劃分為大眾生態旅游者、專業生態旅游者、社區體驗生態旅游者、生態休閑旅游者四類），而東盟國家最近幾年飛速發展的經濟也帶動了生態旅游消費群體，兩者地理位置相近，來往交通便捷。只要雙方國家公園到對方加大宣傳力度，政府給與一定的支持，雙方互相成為對方的生態旅游海外客源市場有非常大的潛力可挖?，F在中國大陸游客對東盟國家的旅游資源理解還僅限于東盟國家的觀光旅游和文化旅游產品，而對于東盟眾多的國家公園生態旅游產品知之甚少，這需要對方的國家公園到中國來宣傳，打開中國巨大的生態旅游市場。由于中國的國家公園剛起步，因此僅靠現有的條件還不足以吸引東盟國家的生態旅游者，這需要中國的國家公園積極同國內知名旅游品牌綁定在一起，以加大東盟的生態旅游者對我國國家公園的關注。（1）各個國家要建立各自通往各個國家公園的立體交通網絡，這個交通網絡要根據各個國家的資源特點來建設，可以以高速公路為主體，配合航空、鐵路、水路等各種交通形式。具體到云南，要以航空為主體，高速公路、鐵路為輔的立體交通網絡，鑒于云南已修建西雙版納、香格里拉、麗江、普洱、騰沖等機場，現在要做的是盡快開通省內機場之間的航線。打造云南省國家公園2小時交通圈。（2）要盡快打通云南省省內機場至東盟十國重要國家公園依托城市的交通網絡，這個交通網絡要以航空為主體，如果條件許可，可盡快升級云南省內機場為國際機場，開通相互之間的航線，精簡通關繁瑣程序，使云南省各重要國家公園依托城市能方便、快捷地到達東盟重要的生態旅游城市，打造云南-東盟重要生態旅游城市5小時交通圈。（3）盡快開通云南-東盟重要生態旅游城市與歐美等西方重要城市之間的航空線，增加航班，使歐美等高端生態游客能快捷地到達云南-東盟重要生態旅游區。
云南和東盟之間自古以來留下了較為豐富的文化遺產。茶馬古道和滇越鐵路就是連接雙方的最重要的遺產廊道。茶馬古道是唐宋以來形成的一條輻射滇、藏、川西南邊疆地區及緬甸、南亞國家的民間貿易通道，沿途留下了大量的線性文化景觀遺產，是中華民族歷史文化遺產的重要組成部分，也是今天世界認識云南邊疆歷史文化的一個重要切入點，現在的茶馬古道已形成了一個家喻戶曉的品牌，在世界上享有較高的知名度[8]。滇越鐵路從中國昆明至越南海防，全長854公里，沿途景觀優美，也是歷史上連接云南與東盟的貿易大通道，由于歷史原因，法國人對滇越鐵路有著深厚的感情，滇越鐵路雖然在國內知名度不高，在法國卻享有較高的知名度。而雙方的一些國家公園本身就是這些遺產廊道的一個重要組成部分，因此，雙方國家公園可以利用這些文化遺產廊道在資源保護、市場開發、旅游線路組合、解說系統等各個方面通力合作，開展文化遺產旅游，吸引歐美等第三國高端生態文化旅游者。
鑒于目前雙方國家公園生態旅游管理人才交流甚少的情況，雙方應加大人才交流合作力度，取長補短，通過不同層次管理人才的交流，使雙方的國家公園生態旅游經營的觀念和理念得以碰撞，更新，營銷和管理經驗進一步得到充實。在人才培養上，依托設立的中國-東盟旅游學院專門負責培養雙方急需的生態旅游人才。同時，中國與東盟各國的很多院校都設有生態旅游類專業，特別是雙方的很多林業院校，都具有培養生態旅游人才的良好基礎，雙方可積極開展師資交流、互派留學生以及生態旅游實訓基地的建設等方面的合作，聯合培養適合中國-東盟國家公園生態旅游管理的復合型人才。為提高社區居民參與生態旅游的能力，雙方可以互派專家到對方社區進行相關的培訓，特別是語言培訓，以減小社區居民在接待對方生態旅游者時的障礙。根據無國界旅游的需要，我們應有針對性地討論和研究對互免簽證、互通車輛、自由換匯、關稅、信息、安全等方面問題的具體實施和解決辦法，通過立法的形式抓緊出臺針對這些亟需領域的旅游法律法規，實現雙方互免簽證區的全面旅游對接，從而為及早消除對中國與東盟各國公民自由出行的限制提供法律制度上的保障[9]。構建雙方生態旅游信息共享網絡，旅游信息共享不僅僅是雙方生態旅游資源信息和管理信息的共享，還應該包括構建雙方酒店、旅行社、交通網絡預訂的電子商務信息發展平臺。構建雙方旅游危機應急處理系統。生態旅游是一項危險性較高的活動，一旦某一方國家公園發生較大的危機，可以通過應急處理系統，迅速調派出相關專家和專業設備進行處理，使國家公園的損失能夠降到最小。
構建平等互利的合作保障機制
（1）組建“中國-東盟旅游學院”的學術交流機制。在中國-東盟10+1的框架下，可由雙方在昆明共同組建“中國-東盟旅游學院”。依托這個平臺，定期召開雙邊國家公園生態旅游研討會，以方便探討解決國家公園發展過程中面臨的學術問題，特別是雙方的生態旅游合作理論研究，盡快形成可操作性方案報雙方政府批準。（2）政府層面的雙邊法律、政策機制。首先，可由雙方政府牽頭，制定并簽署《中國-東盟旅游服務貿易協定》及《中國-東盟支持旅游發展行動計劃》，為中國-東盟國際旅游合作區建設夯實法律基礎；并成立中國-東盟旅游委員會。這個法律的框架將會為雙方在國家公園層次上發展生態旅游提供了法律保障。其次，雙方政府旅游部分要提供充分的政策支持，具體到云南，國家旅游局可以考慮在云南成立中國-東盟國際生態旅游區建設領導小組，由國際司牽頭具體推進及協調工作，特別是以西雙版納和騰沖縣等地作為國際生態旅游合作區建設的先行試點，加快出臺旅游要素、服務體系保障等方面的配套規劃和優惠政策。第三，雙方要在相關的政府會議上形成提案，并做好輿論準備，爭取雙方國家銀行等金融機構的支持，以及爭取雙方政府財政安排專項資金用于國家公園生態旅游的發展和基礎設施建設。第四，雙方政府旅游智庫機構要積極研究針對性、前瞻性的生態旅游監管及調控政策，加強全球推廣，形成面向國際的“儲備性政策”。（3）國家公園生態旅游管理人才定期的交流機制。對于企業層面的交流，最初可以由雙方政府來制訂相應的交流計劃，定期召開雙方企業交流會；待雙方企業達成一定的交流默契之后，政府的穿針引線的目的也就達到了。這時可由雙方企業自己來制定相應的交流機制，時間設定可以根據需要來靈活設定，形式也要不拘一格，可以是座談會，可以是參觀訪問，甚至也可以是互派管理人員到對方國家公園任職。（本文作者：喻江平 單位：燕山大學經濟管理學院）#p#分頁標題#e#
