前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的生態經濟區建構問題與化解策略，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
洞庭湖是我國第二大淡水湖泊，它位于湖南中北部，是一個連接東西、溝通南北的重要經濟區域。洞庭湖是長江和“四水”（湘、資、沅、澧）的“胃”，長江中下游的“肺”，它吞吐長江，接納“四水”，具有典型的大江大湖特色。“洞庭湖是中國著名的魚米之鄉,是湖南經濟社會發展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地。”[1]湖區的經濟社會發展關系到國家的糧食安全和社會穩定，素有“湖廣熟、天下足”之稱。作為連結長江的大湖，洞庭湖的綜合治理與開發歷來受到黨和國家的關注。洞庭湖區是京珠、京廣與長江黃金水道的交匯區，它承東啟西，連接南北，因此科學地定位洞庭湖區的發展，對于湖南經濟社會發展乃至全國區域發展布局具有重要意義。借鑒世界上大江大湖治理及國內大湖治理經驗，我們認為洞庭湖區宜定位為生態經濟區，重點發展生態工業、現代農業、生態旅游、現代物流等生態型經濟。
一建設洞庭湖生態經濟區是現實的必然選擇
“洞庭湖曾經有‘天下水’的美譽，岸芷汀蘭，沙鷗翔集。但隨著人類經濟活動增多，洞庭湖面積由6000多平方公里減少到2600多平方公里。”[2]尤其是近年來經濟的大開發，洞庭湖生態系統受到了不同程度的破壞。因此，建設洞庭湖生態經濟區，走可持續發展之路，實現生態建設和經濟發展相協調，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一是洞庭湖科學發展的現實的必然選擇。
（一）區域經濟協調發展是世界經濟發展大趨勢
當前，全球經濟正處于一個大發展大調整大變革的時代，區域協作和共謀發展成為世界經濟發展的潮流，如東盟、亞太經合組織等。在此大趨勢下，推動區域經濟協調發展也成為國家重要的政策導向。因此，近年來國家加大了統籌區域經濟發展的力度，相繼實施了西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等發展戰略，推出了環渤海經濟圈、海西經濟協作區、鄱陽湖生態經濟圈等區域發展規劃，城市群、經濟圈、產業帶、協作區、工業走廊等新經濟體競相涌現，并迅速成長為各地區新的經濟增長極，這一切都對洞庭湖區的科學發展具有積極的借鑒意義。洞庭湖自然資源豐富、區位條件優越、產業基礎較好，最近幾年，湖區的長沙、岳陽、益陽、常德四市GDP占全省GDP總量的一半以上。所以，建設生態經濟區，科學定位洞庭湖區的發展，凝聚力量、整合資源、爭取支持，必將使這一地區成為湖南最有條件、最有潛力實現重點突破、加速崛起的地區。
（二）生態經濟區建設是兩型社會建設的深化拓展
國務院確定長株潭城市群為國家級兩型社會建設綜合配套改革試驗區，這是湖南開創科學發展、富民強省新局面的重大戰略舉措。洞庭湖是國際重要濕地，是維護湖南乃至世界生態的重要一環。因此，建立洞庭湖生態經濟區是對長株潭兩型社會建設的深化和拓展。因為生態經濟從本質上來說就是一種符合資源節約型、環境友好型要求的兩型經濟，兩者在目標、方式、路徑上是一致的。洞庭湖區地處湘鄂贛三省之間，打造洞庭湖生態經濟區，有利于更好地保護洞庭湖生態系統，促進湖區生態與經濟協調發展；有利于探索湖區兩型社會建設的新路子，深化兩型社會建設的領域和空間；有利于加強湖區中心城市建設，有效提高湖南的省域競爭力；有利于將長株潭城市群的能量向周邊傳導，加快實現在中部地區的率先崛起；有利于探索大湖流域綜合開發新模式，樹立我國堅持走可持續發展道路的新形象。
（三）打造洞庭湖生態經濟區是加快推進經濟發展方式轉變的重要路徑
洞庭湖生態經濟區建設，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，目前是要探索和走出一條科學發展、綠色崛起之路。因此，打造洞庭湖生態經濟區，就是要以生態經濟為突破口，探索轉變發展方式的具體路徑，加快推進經濟發展方式的轉變。洞庭湖生態經濟區的建設，一是有利于湖區經濟結構的戰略性調整。打造洞庭湖生態經濟區，就是要調整優化投資結構，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資質量和效益；就是要按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的環境友好型、資源節約型產業體系；就是要倡導文明、節約、生態、低碳消費模式，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。二是有利于提高生態文明水平。洞庭湖是一個龐大的生態系統，對湖南乃至世界生態環境都有著十分重要的影響，打造洞庭湖生態經濟區，有利于形成生態與經濟協調發展的體制環境，推動生態環保機制的創新，探索建立綠色國民經濟核算考評機制，建立健全生態環保長效機制，推動工業文明向生態文明邁進，實現人與自然的和諧。三是有利于促進區域協調發展。打造洞庭湖生態經濟區，必須按照“四化兩型”建設的總體部署，制定區域發展總體戰略，強化區域發展規劃，優化產業分工布局，加強國內區域合作，促進國際生態合作等，這無疑有利于促進洞庭湖區域的協調發展[3]。
目前，與洞庭湖類似的黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟圈、皖江城市帶等已上升為國家戰略。借鑒國內外大江大湖開發建設經驗，我省應積極爭取國家支持，早日出臺洞庭湖區域發展規劃或專項扶持政策，把洞庭湖生態經濟區建設盡早上升為國家戰略。
二建設洞庭湖生態經濟區面臨的問題
改革開放以來，洞庭湖在黨中央、國務院和歷屆省委、省政府的重視、支持下，綜合治理成效顯著，經濟快速發展，社會和諧穩定，取得了很大的成績，但按照生態經濟區建設的要求，洞庭湖區還存在以下六個方面的問題。
一是自然災害問題。洞庭湖是世界上水文形勢最為復雜的湖泊之一，由于自然演變、泥沙淤積和人類圍墾等因素的影響，湖泊面積逐年縮小，調蓄能力越來越差。三峽工程建成前，洞庭湖每年的防洪問題十分突出。三峽工程建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但缺水的問題又凸顯出來，尤其是季節性缺水的問題，不僅影響到湖區人民的生產、生活，而且對湖區生態系統的破壞也十分嚴重。
二是環境污染問題。隨著經濟的快速發展尤其是工業的大發展，洞庭湖的環境質量越來越差，工業污染、農業污染、城鎮生活污水污染等各種污染使洞庭湖生態環境惡化、濕地面積萎縮、生物多樣性受到破壞，生物鏈變得十分脆弱。雖然國家花大力氣加強了對洞庭湖的污染治理，但隨著工業化、城鎮化的加速推進，能源資源消耗的大幅增加，洞庭湖生態保護特別是濕地保護仍任重而道遠，需要湖區政府和人民進一步加強統籌協調，形成工作合力。#p#分頁標題#e#
三是產業結構調整問題。洞庭湖是國家商品糧棉最集中的產區之一，也是“三農”問題最突出的地區之一，湖區綜合經濟實力不強、農民收入增長緩慢、產業布局和產業結構不盡合理，所以在洞庭湖生態經濟區建設過程中，要考慮需要發展哪些產業、怎樣進行合理布局、哪些產業應限制發展、哪些產業要淘汰等必須面臨的突出問題。
四是基礎設施落后。首先是縣城和小城鎮發展不快，存在資金、人才、土地等生產要素的瓶頸制約；其次是水利排灌設施陳舊，防洪抗旱能力偏低；第三是水利、交通、能源、通訊等方面歷史欠賬較多，基礎設施現代化水平發展緩慢。
五是區域協調發展不夠。湖區幾個行政區條塊分割，各自為戰，內在的有機的經濟聯系沒有很好地建立起來，沒有實現優勢互補、錯位發展、良性互動，制約了洞庭湖區的長遠發展。六是存在一些體制機制性矛盾和問題。如發展觀念落后、政策法規不配套、措施乏力、工作缺位等一些長期困擾和束縛洞庭湖區科學發展、跨越發展、和諧發展的問題，這些問題都有待于我們在生態經濟區建設過程中加以破解。
三打造洞庭湖生態經濟區的對策建議
打造洞庭湖生態經濟區，必須遵循經濟發展規律，積極應對生態、經濟和民生挑戰，突出湖區特色，將洞庭湖區打造成生態宜居、社會和諧、科學發展的生態區域。具體來說，就是要在以下幾個方面努力。
（一）制定科學規劃，引導區域協調發展
規劃是理想與現實的橋梁，是科學建設的指南，任何一個區域的發展都必須堅持規劃先行。我們要按照科學性、前瞻性、系統性、可行性、區域性原則，借鑒鄱陽湖生態經濟圈發展規劃，“立足當前，著眼長遠，高起點、大手筆，面向未來，科學謀劃”[4]洞庭湖區生態經濟區規劃，包括生態工業、生態農業、航運物流、生態旅游、生態宜居等方面的內容。規劃要努力爭取進入國家層面，獲得中央和省有關部門的大力支持。要通過科學規劃引導區域協調發展，把洞庭湖打造成環境更加優美、產業更加優化、社會更加和諧、特色更加鮮明的生態經濟區。
（二）加強區域聯動，認真落實規劃規劃
是紙上的東西，光有規劃沒有行動還是不行。要行動，不僅是區域內各行政區要認真落實規劃，還要努力創造區域協作聯動機制，大力促進區域發展的政府之間、行業之間和企業之間的合作聯動，實現資源共享、設施共建，產業共興、發展共推，促進湖區行業協會、龍頭企業、產業集群的壯大和科學發展。要借鑒鄱陽湖生態經濟區的成功經驗，爭取國家對洞庭湖區域發展在戰略層面上給予更多的重視和支持。同時，省委、省政府要研究出臺新政策，積極支持洞庭湖生態經濟區建設。只有這樣上下聯動、區域聯動，才能真正落實好科學規劃，保障洞庭湖生態經濟區的科學發展。
（三）爭取政策支持，改善基礎條件
基礎設施建設是洞庭湖生態經濟區科學發展的重要保障，我們要抓住國家實施中部崛起戰略和新農村建設機遇，更多地爭取國家對洞庭湖區的政策性支持，進一步完善交通、水利、能源、環保、通信等公共基礎設施建設，改善基礎條件，將洞庭湖區建設成為具有快捷、安全、暢通的公路交通網，具有較強通航能力的水運網，具有防洪抗災能力的水利設施體系，具有信息暢通、支持可持續發展的能源、通信支持體系，促進洞庭湖區的長期、可持續、生態發展。
（四）堅持生態優先，加強治理和保護
在發展洞庭湖區生態經濟的同時，要把生態建設和環境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據；要進一步加強污染源的綜合治理，確保湖區生態安全；要按照生態與經濟協調發展的要求，改造提升傳統產業，發展生態經濟；要探索生態環境補償機制，做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”，加強湖區濕地保護；要進一步加強水利基礎設施建設，提高湖區抵御自然災害的能力。
（五）堅持統籌兼顧，加快推進城鄉一體化進程
在洞庭湖生態經濟區建設中，要按照構建新型工農、城鄉關系的要求，以城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設為突破口，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推進城鄉經濟社會發展融合。要努力壯大縣域經濟實力，把發展縣域經濟作為實現城鄉統籌的基本載體，提高基本公共服務均等化水平，加速推進城鄉一體化進程。
（六）堅持以人為本，促進區域和諧發展
建設洞庭湖生態經濟區的目的就是為了建設一個生態宜居區域，改善洞庭湖及受其影響的區域的人居環境，促進經濟社會和諧發展。所以，在建設過程中，要始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為重點，大力發展各項社會事業，切實解決湖區教育、就業、養老、醫療、住房等直接關系人民群眾根本利益的問題，讓生態文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步，把洞庭湖區打造成人與自然和諧相處的“桃花源里的城市”。
