前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的生態公平的挑戰及其原因，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
生態公平問題是生態倫理學和政治學研究的熱點問題，也是當前中國社會發展所面臨的重大實踐問題。生態公平是科學發展的題中之義，研究生態公平問題要結合踐行科學發展觀的實際，著力解決好影響我們科學發展的現實問題，努力構建體現中國特色的生態公平理論。 一、生態公平是科學發展的應有之義 生態公平是隨著環境保護運動的深入開展和生態文明建設的大力推進而逐步展開的倫理問題。1982年美國瓦倫縣爆發的有色人種抗議在本社區傾倒有毒廢棄物的運動引燃了美國環境正義運動的導火索，生態公平問題從此在生態環境保護中凸顯出來，成為窮人環保主義者的重要利益訴求，并進入生態哲學、環境政治學研究的視域。肇始于西方的生態公平理論最初關注的焦點是不同種族、民族、性別以及收入水平的群體在生態善物的分配和生態惡物的分擔上的公平對等關系，后來以印度生態主義者古哈為代表的第三世界學者提出了發展中國家的生態公平問題，指出了發達國家對不發達國家的資源掠奪、污染輸出和不公正的責任負擔，從而將生態國際公平問題展現在人們的視野之中。作為在實踐中內涵不斷拓展的概念，生態公平體現了生態共同體在生態環境活動中相互關系的價值度量。關于生態公平的內涵，存在分配正義、承認正義以及參與正義等多維視角。一般認為，生態公平主張利益共享,風險分攤,平等地分配利益，公平地承擔責任和履行義務，受益者回饋受害者、弱勢群體和自然。[1](P117～118)從生態公平運動的發展軌跡看,生態公平問題折射出人際和種際兩個維度，涵蓋了國內公平、國際公平、代際公平和種際公平等若干類型。生態公平是國際環境保護運動孕育出的命題，同時也應當是中國在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展實踐中必須高度重視和認真研究的問題。 科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀所追求的發展是包括物質文明、精神文明、政治文明和生態文明在內的全方位的發展。黨的十七大報告明確提出“：堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。”可持續是科學發展觀的基本要求。可持續發展意味著在經濟社會發展過程中，不僅要促進當代人的物質文化發展，維護當代人的生態權益，而且要注重對后代人生態資源的保護和環境質量的維護。公平地保護后代人的生態權益是生態代際公平的基本主張。如果缺乏生態代際公平的理念，缺乏對不同世代之間生態權利義務的公平考量，當代人不公平、不負責任地侵害后代人賴以生存發展的資源和環境，那么可持續發展將無從談起。從這個意義上講，生態代際公平是可持續發展的基本前提，堅持可持續發展是保障生態代際公平的內在要求，二者相互制約、共融共生。此外，統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，統籌兼顧的一個重要方面就是“統籌人與自然和諧發展”，達致“天人合一”。生態種際公平要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權利，尋求跨越人域的人與自然的和諧和公平。滿足了種際公平的要求，就能更接近于“天人合一”的狀態?？梢姡姓J和建構生態種際公平，是貫徹落實統籌兼顧的根本方法和實現人與自然和諧發展的必然要求。 從生態文明角度看，科學發展觀內在地規定著生態公平，從社會公平正義角度看，包括生態公平在內的社會公平都契合了科學發展觀的精神追求。社會和諧與科學發展是內在統一的。落實科學發展觀的一個重要任務就是構建社會主義和諧社會，而構建社會主義和諧社會總的要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。社會公平正義是和諧社會的重要維度，它不僅指傳統追求的經濟公平、政治公平，而且包括新興的、人民日益關注的生態公平。隨著中國經濟社會的快速發展，人們的民主意識和維權意識日益增強，人們對生態質量的關注越來越高，實現生態公平也將成為人們更自覺、更熱切的訴求。美國瓦倫縣抗議環境不正義活動所引發的沖突表明，如果在生態方面無法實現公平，出現掠奪、剝削和不正義，人們就不可能有完整的正義感，社會的正義秩序必然受到沖擊，社會的安全穩定就會受到影響，社會的發展進步也就難以得到保障?？梢姡鷳B公平是構建社會主義和諧社會的重要價值取向，是落實科學發展觀的重要戰略任務。 從生態文明和社會公平兩個維度來看，建設生態文明、促進生態公平是貫徹落實科學發展觀的重要目標和基本追求。更進一步說，生態公平也是對科學發展觀的豐富和拓展。應當承認，當前無論是在理論上還是實踐上，人們在關注生態文明的時候很少看到其中的公平維度，而人們在討論社會公平問題時常常忽略了生態領域的公平問題，由此導致生態公平問題長期缺乏應有的關注和深入的研究。大膽提出并深入研究生態公平問題是對科學發展觀視域的一個拓展和延伸，有利于豐富科學發展的價值內涵，有利于完善社會主義現代化建設的目標取向，也有利于滿足人民群眾的利益需求。研究和推進生態公平，是貫徹落實科學發展觀的新的重要方面。 二、當前中國生態公平所面臨的挑戰及其原因 中國生態資源總量豐富，但人均自然資源相對匱乏。改革開放后，隨著工業化進程的明顯加快，中國的生態環境問題逐漸凸顯出來，生態問題中所包含的公平問題也日益引起全社會的關注，主要體現在四個方面： 一是弱勢群體遭遇不公正的生態侵害問題。隨著工業化進程的加快，我國的環境污染依然較重，生態質量仍然有待提高。但是，環境污染的損害和風險在群體之間并非是平均分配的。就環境損害和補償而言，“富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫療保健,以補償環境污染給生活質量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環境,更無力應對因污染而帶來的健康損害。”[2]就生態風險的分擔而言，“風險分布的歷史顯示，如同財富一樣，風險追隨著階級模式，只有一點相反:財富積聚在頂部，風險卻積聚在底部。在一定程度上，風險似乎強化而不是廢除了階級社會。貧困引起風險的增多。相反，(收入、權力、或教育方面的)財富則能夠購買安全，逃脫風險。”[3](P36)當前，礦工、建筑工人等體力勞動者以及都市棚戶區居民、平房區居民、外來人口聚集的城鄉結合部居民更多地受到骯臟、渾濁的空氣和較差的居住條件的侵害。按照羅爾斯的正義論，實現最少受惠者的最大利益是差異原則的基本要求。[4](P79)社會最不利群體的生態利益特別是最基本的、維護生存所需的基本生態環境的缺失，是與公平正義明顯相悖的。#p#分頁標題#e# 二是結構性的生態不公問題。由于社會結構的不合理而導致不同社會群體生態境遇的不平等是生態不公平的形態之一。當前中國城鄉二元結構引發的城鄉結構性生態失衡問題十分突出，城市的生態保護受重視程度高、投入多、效果好，而農村的生態保護受重視程度低、投入少、效果差。隨著城市產業結構調整升級和“退二進三”產業政策的實施，大量的生產工廠向郊區遷移，大量的制造業項目向位于農村地區的開發區布局，這盡管改善了城市空氣質量,促進了農村地區的經濟發展，但也不可避免地給農村地區帶來了污染。當前還有一個值得警惕的現象，就是隨著城市化進程的加快，出現城市的污染源向農村轉移的現象。如有些地方的垃圾焚燒發電廠選址在城市的郊區，實質上是把城市產生的垃圾污染向郊區轉移。郊區和農村居民的健康和生命與城市居民具有同等的價值，污染源在城鄉之間的不合理布局，實質上是環境“惡”物結構性分配不公的表現。 三是地理性的生態不公問題。上世紀90年代，美國環境社會學家Bullard提出了環境地理正義的概念，指出了有色人種和窮人社區選擇危險廢物處置場所的問題。[5](P35)與西方不同的是，我國地理性生態不公問題突出表現為區域生態質量不均衡。從中國生態環境質量的地理分布看，西部地區生態質量總體較好，但局部地區生態脆弱，生態質量有所惡化。東部地區因工業化發展較快，長期污染較重，但隨著生態治理力度的加大，不少城市特別是大城市生態質量有所好轉。中部地區生態質量差異較大，隨著工業由東部向中部轉移，中部地區逐漸受到更多的環境污染，尤其是中西部地區的一些資源型城市，生態環境遭到明顯破壞。此外，西部個別生態敏感地區，在GDP崇拜和盲目發展沖動的刺激下，不顧生態承受能力，大搞開發，在換取經濟發展的同時也大大犧牲了生態環境。地理上的生態不均衡背后，實質上是不同區域居民所享有的生存環境和生態質量的不公平。 四是“輸入型”生態不公問題。隨著對外開放的深入，中國作為世界上最大的發展中國家和“世界工廠”，也在一定程度上受到西方生態殖民主義的侵害。西方個別有害工業企業試圖尋找各種途徑在中國“安家落戶”，一些外資在華的代工廠也暴露出嚴重的環境污染問題。2002年,美國兩個環保組織——“巴塞爾行動網絡”(BAN)和“硅谷防止有害物質聯盟”(SVTC)發表長篇報告《輸出危害：流向亞洲的高科技垃圾》,披露了美國正在向包括中國在內的許多亞洲國家轉移高科技垃圾，這種轉嫁生態危機的做法在當地造成了生態災害。外國公司對中國的污染輸出，實質上是西方生態殖民主義的體現，是對外開放背景下中國面臨的一個現實的生態不公平問題。 上述生態不公平問題的存在，與一些部門、企業或個人沒有從深層次上理解科學發展觀的理論和實踐價值，沒有將科學發展觀化為自覺意識并運用到社會實踐中有關。首先是思想觀念的錯位。公眾文化長期奉行極端的“人類中心主義”，忽視生態文明的價值及其公平維度的意蘊，缺乏對“荒野”價值和動物權利論的關照。一些地方政府奉行GDP崇拜，單純追求經濟指標的增長，在生態保護方面缺少投入，甚至不惜以犧牲生態環境為代價換取經濟增長。其次是物質基礎的貧乏。一些地區發展仍然十分落后，貧困人口數量仍然不少。在生存和就業與保護生態環境之間出現沖突時，人們不得不選擇前者。由于發展滯后，有些地區在進行對外貿易和吸引外商投資時也處于弱勢地位，被動接受發達國家企業生態污染的轉移。最后是制度體系的不完善。我國生態不公平問題出現的重要原因之一就是法律法規和制度體系的設計尚未完全達到公平正義的要求。城鄉二元的制度設計和結構設置仍然沒有徹底消除，對勞工階層和農民工階層生態權益的特殊保護，尤其是對從事采礦、建筑等高污染行業的職工在身體健康和預防職業病等方面的保護制度不完善，對弱勢群體工作環境的監管和治理不力，致使在構建生態公平的制度設計和執行上出現了盲區。 三、在科學發展觀的視野中實現生態公平 解決當前生態不公平問題，實現社會主義生態公平，根本出路是踐行科學發展觀?？茖W發展觀是馬克思主義中國化的新成果，以科學發展觀統領生態公平建設，要突出把握好三個方面。 首先，堅持發展的先決性，實現生態領域的生產性公平。在西方生態正義理論視野中，分配的正義和承認的正義是兩大主題。[6](P20～21)而這兩種正義忽視了經濟社會發展的基礎，遮蔽了生產對于分配和承認的決定性意義。對發展中國家而言，生產性公平更具有現實性和緊迫性。生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量，“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”[7](P80)。只有發展生產力才能消除貧困以及由于貧困對生態環境帶來的破壞，才能有效避免片面追求增長帶來的生態惡果，才能為解決生態不公平問題奠定堅實的物質基礎，才能有效抵制和消除發達國家對我國輸出的環境污染，才能切實增強我國在構建國際生態公平新秩序中的發言權。那種因為改革發展中出現了生態環境問題就主張停止發展的步伐、放棄發展的優先性、拋棄發展第一要務的主張，實質上是走回頭路，是不可能從根本上解決生態公平問題的。當然，這里所說的發展是對傳統發展模式的揚棄，是科學發展的新范式，是在生產發展的同時生態環境得到充分保護、人與自然達致和諧共生的可持續發展。 其次，堅持公平的同一性和差異性，在貫徹以人為本理念中既遵循平等保護的原則，又注重對弱勢群體生態權益的優先保護?？茖W發展觀中的以人為本，即是以最廣大人民的利益為本，兼顧社會不同階層的利益，對所有群體的合法權益給予普遍的保護。但是普遍保護不等于等同保護，正義可以分為同一性正義和差異性正義。[8]正義的這種雙重屬性表明，既要對相同的人給予同樣的對待，也要對不同的人給予不同的對待。制度的安排要適合于最少受惠者的最大利益，為社會最不利的群體帶來利益。因此，在對社會各群體生態權益實施平等保護的原則的基礎上，應當對那些處于弱勢地位、更容易遭受生態侵害的群體給予特殊的關照和保護。要在制度的制定和執行中加強對一線礦工、建筑工、車間工等勞動工人工作環境權益的保護，使他們在工作場所中避免有毒的物質、污染的空氣和其他環境侵害物的傷害。要加強對農民工的工作保護，在他們的正當生態權益遭受侵害時為其提供訴求表達渠道和法律援助，協助其維護合法權益。要重視改善農民工的居住環境，對農民工聚集的城鄉結合部和平房區給予同等的生態環境工作力度和投入力度，改善這些區域的環境質量和生態水平。#p#分頁標題#e# 最后，堅持辯證思維，統籌促進城鄉之間和區域之間的生態公平。統籌城鄉發展不僅是科學發展的基本要求，也是實現生態公平的重要路徑。馬克思指出：“城市和鄉村的對立的消滅不僅是可能的。它已經成為工業生產本身的直接必需。……只有通過城市和鄉村的融合，現在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過這種融合，才能使目前城市中病弱的大眾把糞便用于促進植物的生長，而不是任其引起疾病。”[9](P646～647)構建城鄉生態公平，必須按照城鄉一體化的原則，破除生態環境領域的城鄉二元結構，在加強對城市地區生態治理的同時，加大對郊區和農村地區的生態建設力度，著力解決農村地區飲用水質不達標、工業企業排污超標、礦產資源開采破壞生態環境等問題。當前，區域之間生態環境的關聯性和交叉影響越來越大，要按照統籌區域的要求，協調國土東、中、西部地區生態建設的關系，對先發達起來、生態破壞相對較重的東部地區加緊償還環境欠債的同時，不斷加大對中西部地區的生態治理力度，推動中西部地區生態環境的防御性保護工作，避免東部地區出現的生態問題復制和轉移到中西部地區。中央財政可加大對中西部地區生態治理的轉移支付力度，同時東部發達地區省份也應當從資金和技術上援助中西部地區開展生態治理，增強中西部地區生態建設的物質基礎，更好地促進各區域之間的生態平衡。
