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生態環境退化充分表現在土地開發利用的過程中，過度開發造成的破壞使生態系統健康狀況下降。當自然和人為因素的干擾超過了生態系統自我調節能力而不能恢復到原來比較穩定的狀態時，能量流動受阻，物質循環中斷，就會產生生態失調和生態環境整體功能的退化，嚴重的還會造成生態災難。東江源區是國級生態功能保護區建設試點，是珠江流域和香港地區生產生活用水的源頭地區，具有水源涵養的特殊功能，目前正面臨著人口增加、強烈的經濟發展需求與環境保護等多重壓力，因此，必須加強該地區生態修復和生態功能的搶救性保護，協調當地生態保護與經濟社會發展的關系，確保流域地區生態安全。本文將以此為例，分析造成其生態功能退化的成因、干擾體，并提出對策建議，這對生態功能區的保護與發展具有典型意義。 一、生態環境功能退化及其干擾體 生態退化是生態系統運動的一種形式，它是由生態基質、內在的動能因素和外在干擾共同作用的結果，是生態系統內在的物質與能量匹配結構的脆弱性或不穩定性以及外在干擾因素共同作用的產物。①引起生態系統結構和功能變化而導致生態系統退化的原因很多，干擾作用主要的原因是由于干擾打破了原有生態系統的平衡狀態，使系統的結構和功能發生變化并形成障礙，造成破壞性波動或惡性循環。干擾的強度和頻度決定生態系統退化程度。 自然因素和人為干擾是生態環境退化的兩大驅動力。從自然的角度來講，區域地質地貌，氣候和水文等的異常變化是生態系統不穩定性和退化的自然成因，包括大氣干擾、地質干擾和生物干擾等。（見表1）從人的角度看，人為的干擾主要是指由于人類生產、生活和其他社會活動形成的干擾體對自然環境和生態系統施加的各種影響，包括有毒化學物釋放與污染、森林砍伐、植被過度利用、露天開采等人為活動因素對生態系統的影響，屬社會性的壓力。人口增長、農業活動、工業與城市化活動等因素對生態環境的影響是多方面的，深遠的，不確定的。（見表2）人為干擾因素因區域不同而異，并與社會發展水平、產業結構特征及生產手段和方式有關，人為干擾往往疊加在自然干擾之上，共同加速生態環境的退化，而一些生態脆弱區的人為干擾因素往往對生態退化起著加速和主導的作用。② 不合理的人類開發與建設活動對流域、區域生態系統破壞嚴重。隨著經濟社會的快速發展，對水、土地和生物資源的開發利用強度也日益加大，人為的開發活動已經成為生態環境不斷惡化的重要因素。一是經濟粗放增長。粗放的經濟增長方式是導致生態環境惡化的重要原因。如我國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。二是外來因素的沖擊。經濟貿易往來的加強，客觀上增加了我國生態環境遭受外來因素影響的風險，增加了外來有害物種入侵風險。三是生態保護基礎薄弱。目前，我國尚未建立完整的全國生態環境監測網絡，不能對生態環境現狀作出客觀、全面的評價。一些生態產業在稅收、政策等方面缺乏國家的政策支持。生態保護投入嚴重不足，41％的自然保護區未建立管理機構，①廣大農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后。四是管理體制不健全。生態保護管理與執法監督體系不健全，生態保護相關法律、法規、政策、標準不完善；生態環境管理體制不順，環保部門難以發揮統一監管作用，生態保護能力建設落后。 二、東江源區生態環境退化的原因及其面臨的問題 東江源區是以水源涵養為主導功能的國家重點生態功能保護區，包括贛州市的尋烏、安遠、定南三縣。東江發源于江西尋烏縣的椏髻缽山，在江西境內三縣集水區總面積3524km2。源區干流長度和流域面積分別占干流總長562km的24.6%和全流域面積27040km2的10%。東江源區是一個自然、社會、經濟復合系統，它包括社會經濟子系統、自然子系統這兩個子系統，源區系統內的人類活動以及生物等和非生命系統間相互聯系、相互影響，形成一個發揮整體功能的有機體。 從生態系統的角度看，源區內的動物、植物和微生物通過直接或間接關系的有機組合，形成某種生物群落，在生物與環境、生物與生物之間不斷地進行著能量交換、物質循環和信息傳遞，構成彼此之間相互聯系、相互制約和相互依存的關系，從而形成一個相對穩定的整體。源區內的各種經濟成分及各種社會經濟關系，在一定的地理環境和社會制度下的集合便構成源區社會經濟系統。發展經濟和社會事業所需的具有勞動能力的人口對源區環境系統施加影響，產生正、負效應。 源區生態脆弱帶，又是相對貧困、人口較多的地區，尋烏、安遠分別為國家貧困縣，定南則是省級貧困縣，這三縣正面臨著人口增加、強烈的經濟發展需求與環境保護等多重壓力，使得部分區域生態功能退化，嚴重威脅區域和東江流域的生態安全。由于歷史欠賬和經濟發展，多重的發展與保護的矛盾使江西東江源區存在的一些生態環境問題不斷擴大。 （一）礦山粗放開采，生態修復任務繁重 東江源區稀土、鎢、鐵等礦藏豐富，采礦業經濟效益明顯，已成為源區縣的支柱產業之一。源區縣內礦產開采工藝落后，規模小，數量大，且相對集中在水量充足、交通便利的河流兩側。據相關資料表明，2009年度江源區共有礦山153個，從業人員6163余人，年產礦684萬噸。（見表3）目前，有礦山214個，采礦跡地5376hm2，廢棄礦區面積1755hm2。作為一個例子，尋烏縣的礦場，近幾年每年以11km2的速度增加。目前，三縣急需復墾的礦區46.21km2，廢石堆放2.04億噸，尾沙排放累計4.15億噸。在計劃經濟時代，國家因開采礦山就遺留了大量的礦渣未作處理；近十幾年的稀土礦山開采，進一步造成大量尾砂流入，導致河床淤塞。尋烏縣斗晏水庫1998年河床最低處海拔為165m，2008年就抬升到了188m，年均增長2.3m。據2007年遙感數據顯示，源區三縣礦場總面積是2115.2km2。（見圖1） 稀土礦的大面積開采不僅消耗大量水資源，而且大量的廢水、尾砂直接排入河流中，造成土壤酸化、水土流失、泥石流等生態災害。同時，由于本區為酸性紅壤土，加之礦山開采中大量使用草酸液，使得土壤、水體酸度增大，影響水生生物的生長和植被的恢復，礦山廢棄地難以自然恢復，沙漠化嚴重。#p#分頁標題#e# （二）森林的生態功能較低，水土流失嚴重 生態經濟功能最好的森林是原始林和天然化經營的人工林。人工林必須天然化經營，其生態經濟功能才會最優。天然次生林生態系統靠自身演替達到生態經濟功能最優，過程極其緩慢，江西東江源區內天然次生林沒有得到很好的經營，加上盜伐林木、毀林種果、發展桉樹人工林，農村生產、生活用柴消耗，和木材加工業的發展等，就造成森林面積雖然很大，但生態經濟功能差，涵養水源、保持水土等效益低的后果。由于東江源區豐富的森林資源沒有得到較好的經營，源區三縣天然林資源的涵養水源、保持水土的功能明顯下降，使得資源優勢既沒有發揮應有的經濟效益，也沒有發揮應有的生態效益，這與國家的天然林相關補償偏低直接相關。 森林生態功能低，使源區水土流失加重，流失面積較20世紀50年代增加10倍以上。2007年，東江源區三縣水土流失總面積85370hm2，其中：輕度流失面積32088hm2，占37.59％；中度流失面積25411hm2，占29.77％；重度流失面積27871hm2，占32.64％。（見圖2）同時，水土流失又是面源污染物傳輸的載體，是造成水質惡化的重要原因。 （三）農業面源污染加大，土地承載力超限 污染物主要來自農藥、化肥、農膜、禽畜糞便等。隨著經濟的發展和人口的增加，農村面源污染急劇增加。 2009年，三縣果園面積合計5.28萬hm2（79.25萬畝），農藥施用量達年56.7kg/hm2，化肥施用量（折純）達754.3kg/hm2。農用化肥（折純）總用量39831噸，農藥（折純）總用量2995噸，地膜總用量444噸，三縣人均化肥使用量50.03kg，農藥使用量3.47kg、地膜使用量0.63kg。根據資料顯示，源區三縣2006、2009年使用的化肥、農藥、地膜趨勢雖然有遞減的趨勢，但用量還是過大。（見表4） 臍橙、柑桔類果樹，易發銹壁虱、紅蜘蛛、螨類、柑桔夜蛾、黃龍病、潰瘍病等危害，果農必須從春萌到清園，每隔10～15天打一次農藥，一個生產季節要打15～20次。源區三縣雖然極力推廣生物防治技術等，但山地果園難以推廣，長此下去，農藥殘留必然隨著雨水淋溶到水體中。但是，不讓農民發展果園也是困難的，這是由于東江源區果業收入占農民年收入的60％以上。 同時，農地承載超限。源區農村人口多，耕地不足，土地生產力低，按人均每年擁有糧食400kg計，源區已超載10余萬人，甚至有可能達到16萬人。（見圖3） （四）江河徑流減少，水質出現惡化 隨著工業化、城鎮化進程的加快以及人們生活消費方式改變，工業“三廢”、城鎮及農村生活污水、垃圾，加重了源區縣的環境污染。據斗晏電站資料顯示，2009年與1990年相比，匯入東江的年平均徑流量減少了6%，同時水質變差。馬蹄河上游和尋烏水中游大腸桿菌群超標的情況時有發生。根據贛州市環境監測站監測結果，東江4個出境斷面中，斗晏電站水質長年為Ⅲ-Ⅴ類，定南城下水體接納的廢水，除生活污水外，還有選礦廢水和化工廢水，氨氮超標嚴重，出現劣Ⅴ類水質。源區生活污水排放量增長速度快，2009年源區內生活污水排放超過污水排放總量的50%，較2000年增加50%左右。 無序的小水電建設影響著水資源涵養，源區各縣小水電站超過了200個，且勢頭不減。小水電無序開發造成下泄水量減少、流速減緩，水體自凈能力下降。這些小水電在建設中往往沒有很好地采取環保措施，造成植被破壞、水土流失、河床抬高。 源區三縣屬落后貧困地區，要求發展經濟的愿望十分強烈。屬于中、下游的廣東的經濟越是發展，上游跟進的沖動越大。同時，緊鄰的粵港和閩臺經濟區一些高污染、高耗水和高能耗的傳統企業也有向該地轉移的趨勢，源區水污染呈加重趨勢。據監測顯示，20世紀80年代，尋烏水PH值、揮發酸等17項指標全部達到國家Ⅰ類水標準，而近幾年只達Ⅱ類水標準，部分河段為Ⅲ類，甚至Ⅲ類以外。①據江西省水利廳近年的公報，江西與廣東交界的尋烏水斗晏斷面水質為Ⅳ類水，屬輕度污染，主要受到尋烏縣石排河段工礦企業排污、斗晏水庫庫區養魚投料等影響；定南水長灘斷面屬于Ⅴ類水，屬重度污染，主要受到上游來水、養殖企業排污等影響。（見表5） 三、東江源區生態保護的努力和代價 江西省、贛州市及源區三縣政府非常重視東江源區的保護，提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的源區發展指導方針，采取了一系列為中下游著想的保護措施，不惜犧牲自己的發展機會和經濟利益。 （一）設立領導機構，加大政策支持 2002年，江西省政府向國家申報將東江源區作為特殊生態功能保護區。 2003年，江西省人大通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于加強東江源區生態環境保護和建設的決定》，是我國首個省級環境保護的立法，探索水資源可持續利用的新路子。 2004年，江西省政府成立了“江西東江源國家級生態功能保護區建設試點領導小組”，由副省長主抓，下設辦公室具體負責對相關法律法規和制度的落實與實施。 江西省制定了《江西省東江源頭區域生態環境保護和建設“十一五”規劃》，提出在“十一五”期間實施九大生態工程，包括生態林建設、水土保持、礦山生態恢復、生態農業、防洪和飲水、農業面源污染綜合防治、生態旅游工程、生態移民等，總預算14.2億元，第一期投入3.9億元。規劃提出到2010年，源區水質總體達到國家Ⅱ類水標準；森林覆蓋率達到85%（其中源頭核心區域森林覆蓋率達到95%以上）；綜合治理流失面積9.7萬hm2，重點治理小流域33條；逐步關停工藝落后、規模小、浪費資源和破壞環境的礦山，逐步實現綠色礦業；大力發展生態農業，沼氣池普及率達到35%，基本控制農業面源污染；遷移3.3萬名農民；全面建設和提高東江源區監管體系；建立統一的環境監管機構。#p#分頁標題#e# 2004年5月，江西省政府批轉贛州市政府作出《贛州市加強東江源區生態環境保護和建設實施方案》，并提出具體措施。同年7月，泛珠三角9+2第一次區域環境保護合作聯席會議召開，會上提出東江源生態共享及利益共享機制，促進了江西與廣東、香港環境保護合作。 2006年，江西省、贛州市環保局按國家環?？偩忠髮Α督鳀|江源國家級生態功能保護區規劃》進行修編，并通過了總局的評審。 2008年，東江源地區被環境保護部批準確定為首批開展生態環境補償試點，為水源涵養重要生態功能區生態環境補償試點。 2009年，江西省政府下發了《江西省人民政府加強“五河一湖”和東江源頭環境保護的若干意見》，要求各級政府切實保護好“五河一湖”及東江源頭生態環境，確保源頭地表水水質達到Ⅱ類以上，生態環境保持優良。 （二）實施森林保護，發展替代能源從2001年開始，東江源區建設了珠江防護林工程0.5萬hm2，退耕還林0.97萬hm2；啟動了國家重點生態公益林管護項目，實施面積8.3萬hm2；建立了8個森林類型的自然保護區，面積達37.147萬hm2。目前，東江源區森林覆蓋率達79.03%，形成東江的重要水源涵養區。 源區三縣已全面禁伐天然林，每年采伐量已從21萬m3下降到不足3萬m3，由此導致大批林業職工下崗，每年減少財政收入3200萬元，減少稅費4000多萬元，林業職工收入減少3.6億元，合計損失4.32億元/年。 源區創造了“‘豬—沼—果’121”新模式，即戶建1口8～10m3沼氣池，人均年出欄2頭豬、種1畝臍橙。該模式不僅可以消除畜禽養殖污染，解決農村燃料問題，遏制亂砍濫伐，而且可以促進農民脫貧致富。截至2009年底，源區農戶用沼氣池達6.5萬戶，占總農戶的39.1%。（見表6～7） （三）限制粗放開發，調整產業結構 東江源區的傳統支柱產業是農業、木材業和礦業。為了保護好源區生態環境，三縣積極調整產業結構，放棄了產量曾占中國出口量1/5的香菇生產業，禁止源頭居民上山放養香菇、木耳、砍柴燒炭，禁止在源區興辦木材加工業，先后關閉了20余家小造紙廠、300余個稀土礦。同時，提倡發展生態農業、果業、農產品加工和旅游等綠色產業。以前，東江源區的稀土礦都是采用簡單的開山挖土方式，造成大面積植被破壞和水土流失；2000年以后，贛州市大力整頓稀土開采，關閉工藝落后的稀土礦點，推廣采礦新工藝，嚴格礦山準入條件。 為了保持水土，源區內果園禁止機械作業，推廣行間種草和間作，管理成本增加，果品收入減少。僅果業開發面積減少、管理成本增加及減少果業收入三項，源區三縣每年合計減少收入273.6億元。由于禁止使用高效農藥，農作物減產15％以上，每年減少收入6380萬元。以上兩項合計年損失274.24億元。 源區三縣政府一方面禁止在尋烏河、安遠河、定南河捕魚，同時每年出資200萬元回放魚苗。因漁民下崗，三縣每年減少漁業收入640萬元。 因關停礦山，源區三縣每年減少財政收入2.9億元；因關閉污染企業，三縣每年減少財政收入2億元，減少就業1萬多個，減少農民收入1.5億元。三縣先后關閉150多家輕度污染企業，婉拒各類外資企業40家，減少直接投資11.4億元。 東江源國家生態功能區作為限制開發區，源區限止捕魚、限止果業開發、限止礦山開采、生態移民、實施天然林禁伐等項合計，年損失300多億元。① （四）緩解生態壓力，進行移民搬遷 三縣將源區山林全部劃為生態公益林，成立森林巡邏大隊，加大對生態公益林的保護，防止破壞和非法采伐行為。為了保護或者修復東江源地區特殊的生態、緩解生態壓力而進行的人口遷移，計劃逐步遷出3萬山民，并有計劃地對搬遷移民進行技能培訓。截至2007年，已搬遷居民21204人，僅移民一項政府每年就要補給3.0億元，而農民直接經濟損失3.2億元，合計6.2億元。 （五）加大財政投入，修復生態環境 源區三縣2002年～2009年8年間在財政不寬裕的情況下環境修復與環保投入達2.34億元，環保投入逐年增加，2009年投入713.3萬元。這個數字對于經濟欠發達、財力拮據的三個貧困縣是很不容易的。江西省政府為了調動保護源區的積極性，決定從2008年起，以地表水達到Ⅱ級以上標準為考核目標，每年省財政給予5000萬元的獎金。2008年，江西省政府優先安排0.45億元資金，建設源區三縣的生活污水處理廠和生活垃圾處理場。江西省、市、縣各級政府、企業和農民，為保護東江源區生態環境，每年合計經濟代價約為315億元。② 四、東江源區生態功能保護和增強的對策 （一）積極推進生態修復工程 目前，要在國內外已有經驗的基礎上，按自然法則、社會經濟原則充分發揮生態系統的自我修復能力，因地制宜地開展生態修復工程，如礦山修復上建造攔砂壩，適地適樹，種草栽樹，土壤分析，配方施肥，嚴禁放牧伐薪，用生態系統的方式改善廢棄礦山土壤生態系統的生態功能，提高喬、灌、草復合生態系統的生態功能。 （二）建立起責任、監督、補償三方面有機結合的機制 “通過東江源國家級生態功能保護區，建立起責任、監督、補償三方面有機結合的機制，把各方面的積極性很好地結合起來。”③國務院有關部門要盡快完善和審定東江源國家級生態功能保護區規劃，為東江源生態保護工作建立一個框架明確國家、地方負責；建議環保、水利、中科院農業等部門督促地方政府鞏固工業污染治理成果，增加水質監測網點，改善東江源區信息管理手段；加強和完善珠江流域“9+2”合作機制，推進流域的生態合作，推進東江源區的可持續發展。#p#分頁標題#e# （三）建立生態服務產業區，增強生態產品生產能力 作為“國家級生態功能保護區”，東江源區的發展需要得到國家、流域的生態補償，更主要的是建立一個靠自己的生態資源立命的生態服務產業區。作為國家重要的生態功能保護區，東江源區屬于限制開發區，這個地區的基本產業就應當是生態服務業，基本產品就應當是優質的空氣、水源等生態產品。應把提供生態產品作為發展的重要內容，把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。① （四）加強生態經濟一體化設計與生態產業群的構建 生態經濟恢復與重建就是要根據生態經濟學的基本原理，通過一定的生物、生態以及工程的技術與方法，人為改變或切斷生態經濟系統退化的主導因子或過程，調整、配置和優化系統內部及其與外界的物質、能量和信息的流動過程和時空秩序，使生態經濟系統的結構、功能和生態潛力盡快恢復到原態、經濟系統良性循環、持續協調發展。要注重發展生態農業、生態林業、生態工業和生態旅游業。積極調整產業結構，下大力氣調整農業結構，著力發展特色農業、節水農業、生態農業，積極發展畜牧業；合理開發和保護礦產資源，加快工業結構調整、改組和改造步伐；重視發展高新技術產業，生態旅游業等第三產業，建立生態型產業群體系，加快保護區經濟的生態化進程。 （五）將生態城鎮建設與可持續發展試點區建設相結合 鄉鎮是地方經濟的空間集聚體，是城鄉經濟社會聯系的紐帶和區域經濟的主導，生態型鄉鎮體現了生態與經濟相互協調，是生態、生產、生活一體化的綜合體。生態型鄉鎮建設應該以人居環境的改善為目標，以生態型產業和生態景觀的設計為核心內容，以生態經濟效益和社會效益最大化為原則，使鄉鎮生態示范建成區布局合理、公共設施完善、環境狀況良好、環境保護社會氛圍濃厚。通過城鎮生態化發展，加快保護區域的整體生態化進程和可持續發展目標的實現。 （六）實施生態、經濟和社會綜合工程 生態經濟恢復與重建實質上是一個生態、經濟和社會三方面的協調重建過程，是結構優化和功能增強的過程。②要根據保護自然特征和環境演化階段，尋求促進保護區生態保護與經濟生態化發展的技術途徑，提高城鄉經濟發展的協調性，以土地利用和產業結構的優化設計及生態安全的綜合設計為切人點，確定全區域土地利用與產業的優化結構和布局，建立保護區生態———經濟重建范型，以生態工程、社會工程、經濟工程的綜合實施為重建途徑，進行生態經濟恢復與重建。在面臨環境退化和經濟、社會落后雙重難題的背景下，實現生態平衡和生產力提高的“雙贏”目標。
