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國內外研究現狀
對于電子政務本身的效率問題，文獻中研究的并不深入，而對于相對落后的中國民族地區縣級政府的研究更少。中國電子政務效率的比較研究。一是地區比較研究：國際范圍按照洲際不同的比較，按照經濟發展水平不同的比較；國內分東部、中部和西部地區的研究，分發達和欠發達地區的研究。二是中央、省、市、縣不同行政層次的比較研究：城鄉信息化及電子政務的對比，中央、市、縣級政府電子政務發展狀況對比等。電子政務與新公共管理的關系。電子政務與新公共管理理念存有內在的一致性，研究電子政務的效率問題必然要涉及到對新公共管理理論的研究。電子政務是發達國家政府實現新公共管理的共同選擇。從20世紀80年代開始，西方發達同家經歷了一場被稱之為“政府再造”運動的公共管理革命，其核心目標就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責任的和更有回應性的政府。
雖然目前各國的公共行政改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都將公共管理思想融入電子政務管理機制中，進行了多樣化的探索和實踐，取得了一定成效。綜合來看，由電子政務而帶來的新公共管理主要體現在以下3個方面：一是新方法：從排斥公民到呼吁公民參與。傳統政務的封閉性對應舊視角下管理者與外界隔絕，電子政務的開放性對應新視角下有限制的公民參與，體現公開、公正理念。二是新角色：政府不是控制者的角色，而是服務者的角色。對于公眾的角色有兩種代表性的理念：①公眾是客戶，政府是企業———企業要提供優質服務，滿足客戶需求；②公眾不僅是顧客，也是“所有者或主人”，政府提供服務的底線是責任，即要滿足更大的公共價值而不是個別顧客的利益。三是新形態：通過再造政府，實現政府部門在時間和空間運行中的新形態：電子信息技術對信息資源及信息流程的強大控制功能使得政務再造事半功倍。
民族地區縣級政府電子政務效率機制的研究意義
首先，電子政務在權力方面對政治上層建筑領域中各種權力主體產生影響。通過研究民族地區縣級政府電子政務效率機制，使得社會成員參與政治生活的深度和廣度也隨之向前發展，促進了各權力主體內部決策結構的變革，促進內部權力的重新分配和使用。其次，在組織方面對政府組織結構產生影響。促進政府組織結構從傳統的垂直型向現代的扁平型轉化，促進政府組織內部各職能部分相互協作，完成對公眾的“一站式”服務，提高服務的整體性和效率。再次，在制度方面對政治制度產生影響。對領導制度、組織制度和工作制度等政治制度進行創新，使之在適應國家根本制度的同時，為不同社會利益群體的政治權利提供制度保障。最后，在政治理念方面對近代興起的市民社會中政治理念產生影響。促進全社會對于現代政治活動服務本質的全新認識，認識到政府與公眾在電子方式下新的角色，加強了政府服務理念和公眾參政議政的信心。
政治的根源是經濟，電子政務與公眾的政治關系歸根到底是由它們的經濟關系決定的，電子政務的相關活動實質上是現代社會經濟活動的一種表現。在經濟領域中意義主要包括兩個方面。首先，在財政管理體系方面，依據市場規則建立公共財政框架。完善宏觀經濟分析與預測系統、財政預算管理系統、財務會計核算系統和財政業務系統，規范政府行為，增強財政管理功能。其次，在政府內部財務管理方面，促進實現財政財務一體化。將各級財政部門和相關部委、行政事業單位的數據進行整合，統一管理、協同辦公。用戶可以通過網絡實現數據流、業務流和工作流的協同化管理。
在社會文化領域中不僅包括對各利益群體的思想觀念、行為模式、風俗習慣等的影響，也包括對不同群體整體意識所輻射出來的文化活動的影響，突出表現在三個方面。第一，促進開放型文化。通過在民族地區縣級政府的電子政務中提供開放型信息和服務，使開放性的資源共享從一種高深莫測的電子活動變為一種司空見慣的行為模式，并在人們頭腦中逐漸形成一股潛移默化的力量，促進了開放型文化的萌發。同時這個過程讓民族地區縣級政府和公眾都認識到封閉和孤立只能導致停滯和落后，認識到開放型文化的先進性。第二，加強學習型文化。通過研究民族地區縣級政府電子政務的效率機制，使政府和公眾都認識到所接觸的知識體系是內容龐大的，知識更新速度是驚人的。同時，電子工具的使用也對電子政務的參與主體提出了能力和素質上的要求。由知識匱乏所帶來的緊迫感轉化為學習的動力，并進而在民族地區強化學習型文化的理念。第三，利于創新型文化。對西方發達國家的電子政務需要在創新的基礎上進行本土化改造，需要對政府與公眾的角色進行轉變，對新知識新工具的應用需要有新的思路，通過互動空間中電子政府過程的實際運行提供了培育全民創新型文化的社會土壤?？傊娮诱^程激發了政府文化和公眾文化的內在活力，使文化的生產和消費迸發出極大的穿透力。
民族地區縣級政府電子政務效率機制中存在的特殊問題
政府權力運行機制在地廣人稀、通訊系統不完善、交通設施不發達的環境影響下，政府權力運轉的空間距離遠，權力執行效率低下，尤其在鄉鎮政府問題更為突出。近年在民族地區縣級政府相繼完善并投入使用了電子政務相關的信息系統，例如宏觀經濟管理系統、自然資源管理系統和空間地理定位系統、人口與法人數據庫的建設，還有一些金盾、金稅、金財等信息化系統。這些業務系統的建設和網站內部辦公系統的建設與大多數非民族地區相比明顯處于落后水平，應用層次和技術水平并不高。
民族地區受到傳統人治型政治文化的歷史環境影響，使得政府的權力運行過程與現代法理型的政治文化格局難以共融。在大趨勢的影響下，民族地區雖然也加快了電子政務建設的步伐，但民族地區縣級政府領導部門仍無法脫離傳統政務模式下的觀念和做法。政府和公眾對電子政務在經濟社會發展中的戰略地位和作用認識不夠，計劃經濟體制下形成的觀念意識無法與當今世界經濟全球化、信息全球化發展形勢協調一致。同時，由于地區、行業發展的不平衡和各地區、各部門工作重點不同，對于電子政務的發展支持度不同。尤其在一些縣區，精力和重心基本上仍然強調本地區的經濟問題，對適應電子政務發展模式的政府體制改革并不熱心，甚至有些排斥，使得電子政務建設過程從渠道拓展到手段更新都遠遠落后于其他工作。#p#分頁標題#e#
民族地區縣級政府政府權力運行機制受到多民族“混居”的人口環境影響，使得各民族之間的政治整合功能降低，民族地區特殊管理制度的功能削弱，影響民族地區縣級政府區域政策優勢的發揮。民族地區各省市有多年從事信息工作的部門，有管理、協調信息管理工作的臨時機構，但還有很多省市沒有專門負責電子政務工作機構，也沒有建立起相應的電子政務制度。有些部門在職能上相互重疊，管理體制沒有理順，權責不清，加之大多數縣區沒有從頂層設計開始成立標準化的電子政務服務體系，導致管理分散、政出多門，嚴重影響了電子政務實現的深度和廣度。
完善民族地區縣級政府電子政務效率機制的策略
加強民族地區電子政務網絡基礎設施建設，實現各級機關部門間電子政務內、外網同步接入，形成電子政務中心樞紐。合理進行系統規劃，建立電子政務運行維護服務體系，推廣電子政務辦公業務資源的統一應用。盡快成立電子政務管理機構，明確電子政務管理職責。在動力機制中要從內部和外部兩個方面去促進效率的提高。內部動力機制中包括四種類型：一是通過集權與分權實現決策動力機制；二是通過消除壟斷及多元化競爭實現競爭動力機制；三是通過市場原則引入成本收益動力機制；四是結合公務員制度實現領導產生和成長動力機制。外部動力機制中包括三種類型：一是經濟動力機制，因為利益驅動是社會組織動力機制中最基本的力量，是由基本的經濟規律決定的。二是政治動力機制，因為政令推動是由社會秩序發展的基本規律決定的。三是文化動力機制，因為科學技術，教育理念，傳統思想等都是由社會心理推動規律決定的。
在約束機制中主要從四個方面去促進效率的提高。一是權力約束，既要利用權力對系統運行進行約束，又要對權力的擁有與運用進行約束。政府部門中通過信息技術管理、信息系統建設和信息資源管理，確定組織業務活動和發展戰略，建立相關制度體系。民族地區需要建立完善的政府CIO制度，以解決政府信息化建設過程中的制度缺失、管理缺失等問題。二是利益約束，既要以物質利益為手段，對運行過程施加影響又要對運行過程中的利益因素加以約束，同時也要注意效益指標的實現，注重政務活動的成本和回報。三是責任約束，明確相關政務系統及人員的責任，限定或修正政務系統的行為。四是道德約束，也就是社會心理約束，需要運用教育、激勵和社會輿論、道德與價值觀等手段，對管理者及有關人員的行為進行約束。
這種支持包括兩個方面，一是頂層權力機構做好統籌安排，實現權力與責任在各級行政機構中的合理分配，二是民族地區縣級政府電子政務效率的提高需要財政轉移的支持。在第一個方面中，需要通過高層與基層的權力讓渡以利于在縣級政府中創建“自我更新的體制”。隨著政府網絡技術與網絡化形態的形成，各級政府在進行政務活動時，除了要按照傳統的自上而下的層級結構建立縱向的權力線以外，政府的有效治理還必須依靠網絡技術建立橫向的行動線以擴展合作伙伴關系。這是新歷史時期政府提高績效和增強責任性的基礎。在第二個方面中，參照《民族區域自治法》所規定的對民族自治地方財政轉移支付制度的基本框架，上級財政應加大對民族地區縣級政府的財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，增加資金投入，并提供相應的保障措施，是財政轉移法制化、透明化和規范化。
總結
民族地區縣級政府電子政務效率水平的提高關系到中國電子政務水平的總體性提高，必須給予足夠的重視。改變以前只注重硬件技術實施的風氣，不但要考察實施的情況，更要注重效率和業績的提高。在提高過程中主要通過動力機制和約束機制進行戰略性規劃，同時，也注重高層和縣級政府的關系，在財政制度、行政制度等方面進行合理設計。另外，對于本問題的研究往往受到諸多因素影響，相關研究還具有很大的不確定性和不可預見性。對此，要根據民族地區縣級政府電子政務效率水平提升過程中所經歷的不同階段的特點，實事求是地轉變策略，推動民族地區縣級政府電子政務健康、有序發展。（本文作者：周學勤 單位：寧夏大學經濟管理學院）
