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為保障政府信息化發展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規，對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用?？v觀美國的電子政務，按照用戶的不同可分為四大類型：（1）政府與市民間（G2C），其主要目的是建成一站式在線服務，并引入現代管理工具，以改善服務質量和效率，使公民能得到高質量的政府服務。（2）政府與商業間（G2B），其主要目的是通過大量削減數據收集的難度，減輕商人的負擔，對商界提供順暢的一站式支持服務。（3）政府與政府間（G2G），其主要目的是整合和共享聯邦、州和地方三級政府的數據，以改善對信息系統的應用，為關鍵的政府行為（如救災行動等）提供更好的綜合服務。（4）政府與雇員（或政府內部的工作人員）（G2E），其主要目的是為了提供更多的就業信息，進行就業指導和培訓，通過整合就業資源，為公民提供更多的就業服務。
1992年，中央政府提出了建立行政辦公自動化系統，拉開了我國電子政務發展的帷幕，為現今我國電子政務發展奠定堅實基礎。1993年，國務院啟動“三金工程”，即金橋、金工和金關。在這些工程的推動下，我國電子政務積累了一定的經驗。1999年，“政府上網工程”啟動，推動了各級政府開通門戶網站，提高了基層行政人員的電子政務水平，為我國電子政務全面發展奠定了廣泛的現實基礎。2000年，“三網一庫”的建設開通，完善了電子政務的基本信息資源。2002年，國務院信息化辦公室和國家標準化管理委員會成立了電子政務標準化總體組，標志著我國電子化工作全面啟動。2006年，國務院辦公室了《關于推進國家電子政務網絡建設的意見》，提出了電子政務建設的基本要求，為我國電子政務發展做了進一步的規范。同時在《2006———2020年國家信息化發展戰略》明確了“十一五”期間我國電子政務發展的工作重點：進一步完善電子政務標準體系的建設。2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，標志著統一的國家電子政務網絡框架基本形成，為各部門各地區開展業務應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規范、服務專業的公共平臺。
中美電子政務的現狀比較
美國電子政務起步早，發展快，完善程度高。在整體規劃方面，美國政府對電子政務進行了詳盡的整體規劃，前總統布什曾在其題為《電子政務在實施總統管理議程中的作用》的講話中曾說過：以市民為中心、以結果為導向、以市場為基礎的原則來進行電子政務管理，目前美國的電子政務正朝向國際電子政務發展；在網上服務方面，美國注重精簡網站內容，簡化服務流程，提高辦事效率；在電子政務安全方面，美國對政府內網和外網進行物理間隔，一般人員也不能參觀政府內部網絡；在立法方面，美國電子政務立法比較完善，布什政府在2002年了《電子政務法案》，奧巴馬政府建立了recovery．gov和data．gov兩個網站，專門用于聯邦政府的信息披露和數據公開。當前，美國電子政務的基本構架為：建立一套共同的整合性政府運作程序，系統將自動高效地處理民眾的申請；建立一套統一完整的標準化電子政務信息服務措施；加強內部融合性，實現資源互通共享；實現對民眾服務的多渠道化和單一窗口化，普遍實現“一站式”服務。
與一些發達國家相比，我國電子政務不僅起步晚而且發展也較緩慢。然而，隨著電子信息技術的發展以及人們素質的不斷提高，我國電子政務已成功進入到實質性應用階段。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務，公文處理，政府規劃等電子政務方面取得了一定的進展。2007年10月，同志在十七大報告中明確指出：“健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十一五”規劃的重要內容，如：上海、深圳、廣州等沿海城市紛紛提出建設數字城市的計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。深圳市率先在全國建成了深圳信息網，該網絡充分利用郵電通信網、有線電視網、無線數據網和衛星網四大通訊網絡，構筑起全市政府部門統一的公共通訊網絡平臺，成為涵蓋市6個區以及88個局委辦、匯集幾十個各類數據庫、面向21世紀的動態信息資源交匯體系。另外，據前瞻產業研究院的《2012－2016年中國信息化產業深度調研與投資戰略規劃分析報告》顯示，2006年，我國的政務信息化市場規模為550億元，同比增長16．4％。至2010年，我國的政務信息化市場規模達到1014億元，同比增長17．5％。未來幾年，我國政務信息化市場仍將持續平穩增長，預計今年我國電子政務市場規模將達到1390億元。由此可見，我國電子政務已經取得了一定的成果。美國作為較早實行電子政務的國家之一已取得了顯著成果，但也存在一些問題；盡管我國在電子政務方面取得了一定進展，但就目前而言還存在著許多問題。因此，本文將對中美電子政務所存在的問題進行一個總結。
中美電子政務的績效評估
2008年，聯合國《全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理》，認為美國電子政務建設水平在世界上名列前茅。美國電子政務成功重要原因是將其納入績效評估管理體系，通過健全立法、制定規范、明確標準、嚴格考核，保障電子政務的可持續發展。美國電子政務績效考核體系從20世紀90年代就開始建立，1993年美國政府頒布《政府績效與結果法》，該法律明確了績效評估的目的，賦予了績效評估權威性、獨立性的法律地位，成為美國政府績效評估制度發展史的重要里程碑。1994年，美國國家信息技術小組提出《政府信息技術服務前景》的報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，從而為電子政務績效評價體系設計提供了必要依據。進入21世紀，美國政府的績效評估邁向了實踐結果導向階段，美國政府連續《總統管理備忘錄》、《政策規定績效分析》等文件，主要內容是對績效評估實務操作進行規范要求，從具體行動來進行績效考核。2003年，美國績效學會對電子政務績效開展評估，《建立基于績效的電子政府》報告。至此，美國電子政務績效評估形成了系統完善的體系。2007年，美國管理和預算辦公室提出，今后的注意力將逐漸從項目建設轉移到項目的績效和應用效果上，并且重新設計了項目的績效評估體系，新的評估體系主要包括三個指標：參與度、使用度和用戶滿意度。#p#分頁標題#e#
美國電子政務績效評估體系主要是指聯邦電子政務事業架構（FEA），它是一種“以公民為導向，以結果為目標”的全方位評估，它將對公眾的服務作為出發點，著重于網上行政服務能力的全面測評。2002年，美國正式出臺了“聯邦電子政務事業架構”（FEA）。FEA的目的是對電子政務流程進行統一的定義，對電子政務實施效果進行客觀的評價，促進政府與社會、民眾的溝通，加強內部整合。FEA是電子政務建設效果的最終體現，主要由五個模塊組成，即“業務參考模型”（BRM）、“服務構件參考模型”（SRM）、“技術參考模型”（TRM）、“數據參考模型”（DRM）、“績效參考模型”（PRM）。五個模型分別設置具有上、下位關系的評估指標，構成層級體系，從而可以進行全方位、多角度、深層次的績效考核。在FEA中，“績效參考模型”（PRM）最為重要。通過PRM測評，可以知道哪個服務項目或政府部門更有效率，并能精確的發現其存在的問題。PRM由“評估領域”、“評估類別”和“評估指標”組成。PRM以需求為中心，全方位覆蓋了電子政務的各個要素和領域，其評估的結果直接同政府部門獎懲相結合，提高了政府電子政務的績效。
中國的電子政府工程是1999年正式開始的，在《2003－2004中國城市政府門戶網站評價報告》中，對336個地級以上城市政府門戶網站的調查和評價顯示，在2004年1月30日以前，已經建立政府門戶網站的城市303個，約占調查城市的90．2％，數量比較可觀，但是這些城市中開展信息化績效評價的不超過10％，占很小的比例。2008年，ITGov中國IT治理研究中心研究制訂了《服務型政府電子政務綜合績效評估體系》，它立足社會公共服務，以綜合視角，設置了“應用與服務”、“資源整合利用”、“管理與保障”三項一級指標，“網上公共服務”等二級指標，若干項能全面反映評估電子政務各個方面的三級指標，并區分為通用類指標、專用類指標和評議類指標。該體系的制定，確立了中國電子政務績效評估體系的初步模型。
由于中國電子政務起步晚，政府績效評價體系自身建設還相當不完善，無論在理論上還是在實踐上都與現實的發展有一定差距。中國電子政務績效評估體系最早是由項目實施單位或其上級主管單位主導的，以加強內部管理與控制為宗旨的內部評估，類似于政府部門的內部審計，主要內容是考察資金投入與實際產出，并不重視項目本身的使用效果與政務價值，所使用的指標與方法也比較簡單。這種評估通常是伴隨著項目驗收進行的，一旦驗收完畢，評估也就結束了。近年來，中國政府開始讓部分評估機構開始對一些電子政務項目進行比較系統績效評估。這些評估體系的內容與手段各異，并沒有采用固定的評估模型，也沒有形成任何標準。然而這類評估體系往往是在一定的理論基礎上形成的，因此能形成一整套科學的指標體系，并且評估內容多為項目的應用價值，對投入的關注度有所下降。因此這種評估體系比以往的內部評估體系有顯著的優勢，但它的評估范圍仍有一定局限性，其評估對象基本集中在政府網站，很少涉及其它類型的電子政務項目。
我國電子政務的未來發展
通過上文對中美電子政務發展過程、現狀以及績效評估的分析，可以發現我國電子政務還存在著很多的缺陷和不足，因此我們需要揚長避短，結合我國行政發展傳統，借鑒美國等電子政務先進國家的發展經驗和措施，努力使我國電子政務發展到一個新的水平。我國電子政務未來發展的策略：（1）一個項目的成功實施必須有一個明確的規劃和目標。因而，我國電子政務的發展需要一個分步的規劃和明確的目標，就像五年規劃一樣，我國中央政府應該制訂統一的電子政務發展五年規劃，分階段分領域的落實規劃目標。（2）縱觀美國電子政務發展歷程，電子政務立法總是先于電子政務的發展，電子政務只有在強有力的法律保障下才能順利實施。目前，我國尚未有國家性的電子政務法案，我國電子政務領域立法欠缺亟待解決，所以我國應抓緊制訂《電子政務規劃綱要》、《電子政府法案》、《電子政務安全法》、《電子政務使用者規范》、《電子政務網上交易規范》等法律法規。（3）真正發揮互聯網的作用，實現各部門、各單位以及與公民個人間的信息共享，建立各種專業數據共享庫，同時注意做好政府內網和外網的安全工作，提高電子政務使用率。（4）以公民為導向建設電子政務，提高政府網站建設質量，簡化服務流程，縮短服務時間。目前我國政府網站眾多，各級縣市基本上都有自己的網站，然而電子政務網站內容卻雜亂無章，內容更新緩慢，根本不能滿足公民需求，這就需要整合電子政府網站功能模塊，縮短行政時間，提供“7×24”全天候一站式服務模式，加強同公民的溝通交流。（5）電子政務的建設需要依賴先進的技術，這就需要借鑒美國發展模式，與大型信息技術企業合作，共同開發適合本地區的電子政務系統，節約開發成本，提高電子政務水平。（6）電子政務的建設還要做到理論運用與實踐相結合，與時俱進，加強與高校的緊密合作，將高校的科研力轉化為生產力。（7）電子政務的快速發展還必須采用連貫的發展模式，由于不同領導人有不同的發展策略，而每位領導人又有任職時間的限制，往往導致一個地區電子政務發展不連貫，這就需要我國優化電子政務行政領導模式，健全電子政務內部監督體制，優化記錄方法，使電子政務規范發展。（8）建立由公眾主導的績效考核體系。公眾作為電子政務的服務對象和直接參與者最具有發言權，因此，我國的電子政務績效考核體系應借鑒美國的方法，以公民為中心，不斷優化電子政務建設模式。（9）加強對電子政務行政人員的專業培訓，促進領導思想轉型。美國由于教育發達，行政人員受教育程度高，因而不存在這個問題。而我國由于歷史問題，導致一些大齡行政人員學歷水平過低，不能適應電子政務的發展，一些領導也受我國封建傳統思想的影響，不想或者消極進行電子政務改革，這都將影響我國電子政務發展，因而需要加大專業培訓，解放思想，選聘高技能人才，壯大我國電子政務隊伍。（本文作者：白銀元 劉瓊芳 胡新麗 單位：中南民族大學公共管理學院）#p#分頁標題#e#
