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2011年10月24日至25日，總理在天津調研時指出，“要保持外貿政策的連續性和穩定性，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，努力促進對外貿易平穩增長和基本平衡”。10月29日，國務院常務會議進一步強調，要“發揮好信用保險、出口退稅、出口信貸等政策的作用，努力促進對外貿易平穩增長和基本平衡。密切關注外部市場環境變化，及時采取應對措施”。作為國際規則允許的外貿促進工具，我國出口信用保險政策經過20多年的發展完善，在促進對外貿易與投資、支持企業“走出去”、保障出口收匯安全、應對金融危機影響等方面，都發揮了并仍將繼續發揮重要作用。當前，審視國內外發展環境，我國仍處于重要戰略機遇期，需要抓住機遇，加快發展。轉變經濟發展方式是黨的十七大提出的一項重要戰略任務，加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期最重大的課題。在外向型經濟仍占我國經濟較大比重的現實情況下，加快轉變外貿發展方式，推動外貿從規模速度型向質量效益型轉變，實現對外貿易均衡、協調、可持續發展，已經成為我國經濟社會更好更快發展的關鍵。 一、出口信用保險政策是我國對外經貿政策的重要組成部分 根據世界貿易組織(WTO)《補貼與反補貼措施協定》(SCMs，AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures)相關條款，政府或政府控制的特別機構針對出口產品成本增加或外匯風險計劃而提供出口信用擔?；虮ｋU，原則上是被允許的。2004年7月1日起開始實施的《中華人民共和國對外貿易法》，明確將出口信用保險與出口信貸、出口退稅列為支持外貿出口的三大政策。與其他出口支持政策相比，出口信用保險具有“國家投入少、拉動作用大、杠桿效應明顯”等優點。隨著其功能作用不斷拓展，專業技術能力和服務能力不斷增強，出口信用保險政策在我國外貿政策體系中的地位不斷上升，作用發揮也越來越充分。1988年，為鼓勵機電產品出口，改善出口產品結構，增加外匯收入，國務院決定，參照國際慣例開辦出口信用保險業務。在發展初期，出口信用保險業務并沒有形成規模，截至2001年10月，中國人民保險公司和中國進出口銀行兩家機構總共承保出口信用保險179.8億美元，年均承保額不足14億美元，對我國外貿出口的促進效果不大。2001年5月，國務院印發通知，批準正式組建中國出口信用保險公司(Sinosure)，專業承辦我國政策性出口信用保險業務。同年12月，在中國正式加入WTO后的第7天，中國出口信用保險公司掛牌營業。2002年，我國出口信用保險規模上升到27億美元。近年來，經濟全球化向縱深發展，國際競爭日趨激烈。一方面，政策性貿易信貸貼息以及其他一些傳統優惠性出口扶持政策受到的限制日益增多，符合國際慣例的出口信用保險得到了越來越多國家政府的重視。以美國為例，1984財年至1998財年，美國進出口銀行(EXIM－Bank)直接貸款業務的比重從74%降為不足1%，出口信用保險和擔保業務的比重從26%上升到99%。另一方面，由于外貿出口的粗放式增長，中國成為了貿易保護的重災區，中國企業遭遇的反傾銷、反補貼調查及訴訟越來越多，倒逼中國外貿出口轉型:對內必須轉變增長方式，對外則要遵循國際慣例，這為我國出口信用保險政策作用的發揮提供了廣闊空間，出口信用保險業務步入穩步增長的良性循環。2008年，我國出口信用保險業務規模增長到432億美元，在我國外貿出口總額中所占比例首次超過3%。2008年國際金融危機的發生，使全球信用風險急劇上升，國際貿易遭受沉重打擊。面對外部需求萎縮的貿易環境，2009年5月，國務院召開常務會議，確定了穩定外需的6項措施，其中第一項就是“完善出口信用保險政策，提高出口信用保險覆蓋率”。在鮮明的政策導向下，出口信用保險覆蓋率迅速提高，幫助大量企業解決了“有單不敢接”、“有單無力接”的難題。2009—2010年，我國出口信用保險保額占同期我國外貿出口總額的9.5%，達到2626.7億美元，是2002—2008年七年累計承?？偨痤~的1.8倍。出口信用保險政策在“穩外需、促增長、保就業”中的作用得到充分發揮。回顧我國出口信用保險的發展歷程，我們不難看出，在服務國家“以質取勝”、“市場多元化”、“科技興貿”等外貿戰略過程中，無論是在提高出口企業信用等級、開拓新興市場、促進高新技術產品出口方面，還是在扶持對帶動就業和維護社會穩定有著重要作用的勞動密集型產品、農產品的出口和中小企業的出口方面，出口信用保險政策均展現了強大的執行力度和明顯的推動效果。當前，面對日益復雜的國際環境和外貿發展方式存在的問題，需要繼續用好出口信用保險政策，促進對外貿易平穩增長和基本平衡。 二、我國外貿發展方式存在的問題 改革開放30多年來，特別是加入WTO以后，我國出口高速增長，2009年，中國外貿出口在總量上超越德國，躍居世界第一，成為名副其實的世界貿易大國。然而對外貿易大而不強的問題，已經對我國外貿的良性發展造成了一定程度的影響，間接制約了我國經濟發展方式轉變。具體表現在幾個方面: (一)貨物出口規模持續擴大，但商品結構過于單一 長期以來，我國外貿的國際競爭力主要來源于豐富、廉價的勞動力資源，并形成了絕對優勢。因為勞動密集型產品具有收入需求彈性低的特點，出口銷量不容易受收入水平影響，因此在經濟波動時期抗風險能力較強，而且一旦形成產業集聚，規模效應得以發揮，其他經濟體也就難以在短期內取而代之成為世界市場的大批量低附加值產品供應者。但是，除了勞動力要素之外，這類產品同時還依賴于資源、能源、土地、環境等有形要素的大量投入，并且多數以簡單加工為主。這使我國外貿行業整體處于國際貿易分工價值鏈低端，初級產品出口比重大，機電產品出口比例有待提高，高新技術產品在工業制成品中所占比重偏小，出口商品品牌化程度較低，這些現狀非常不利于我國對外貿易的可持續發展。 (二)市場份額不斷增長，但市場集中度過高 從1978年到2010年，中國的貨物進出口總額從206億美元提高到29728億美元，占世界貨物貿易總額的比重從不到1%上升到9.8%，出口總額高居世界第一位，占全球貨物出口總額的10.5%，覆蓋全球大部分國家和地區。然而從市場結構看，我國的出口主要依賴于歐盟、美國、日本和中國香港等傳統市場。2010年，我國對上述傳統市場出口共計9339.2億美元，占同期出口總額的59.2%，市場結構明顯過度集中，大大增加了我國出口貿易的風險，也讓出口行業極易受到歐美市場變化的影響。#p#分頁標題#e# (三)加工貿易創造大量就業機會，但其出口效益持續走低 在我國龐大的出口貿易額中，加工貿易占據了半壁江山。2010年，加工貿易出口占我國出口總額的比重為46.9%，高于一般貿易出口占比(45.7%)1.2個百分點。我國加工貿易解決了大約4000萬人員的直接就業，約占我國第二產業就業人數的20%，其相關配套產業的就業人數也在不斷增大。在為大量閑置勞動力提供就業崗位的同時，加工貿易還為我國培養了大批熟練技術工人和適應國際化競爭的技術人才、管理人才。但由于兩頭在外，加工貿易為我國生產企業所帶來的效益比例越來越低。以紡織品為例，在正常年份，??而代工的中國企業只賺取最多長期粗放式的增長，讓我國外貿出口整體面臨巨大挑戰。對內，資源緊張、大宗商品漲價、勞動力成本上升，任何一項都對我國外貿企業的生存發展造成打擊。對外，僅2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億美元。我國出口占全球的9.6%，而遭受的反傾銷卻占全球的40%左右、反補貼占全球的75%。可以說，國際金融危機對我國外貿的沖擊，表面上看是對外貿增長速度的沖擊，實質上是對外貿發展方式的沖擊。轉變外貿發展方式已經刻不容緩。10%的加工費，對我國的出口效益帶來巨大影響。 (四)外貿區域集群效應充分發揮，但加大了地區間發展的不平衡 2000年至2009年數據顯示，我國東部地區進出口總額占全國同期進出口總額的92%，中部、西部進出口總額明顯落后。東部地區經濟、技術、人員素質、市場資源、環境政策等優勢，促進了產業集群化發展，發揮了規模效應，使我國東部地區的國際競爭力迅速提升，在全世界范圍內確立了領先優勢，為我國經濟穩步增長起到了重要作用。但由于我國經濟的增長長期以來主要由外需拉動，地方經濟發展差距越來越體現在開放型經濟發展差距上，地區間對外貿易發展不平衡，加劇了我國經濟發展的不平衡。與歐美等發達貿易強國相比，我們在出口產業結構、產品技術含量、創新能力以及人均貿易規模、盈利能力等方面都存在著很大差距。長期粗放式的增長，讓我國外貿出口整體面臨巨大挑戰。對內，資源緊張、大宗商品漲價、勞動力成本上升，任何一項都對我國外貿企業的生存發展造成打擊。對外，僅2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億美元。我國出口占全球的9.6%，而遭受的反傾銷卻占全球的40%左右、反補貼占全球的中國出口的紡織品服裝中，加工貿易占了1/3，多數產品以貼牌為75%?？梢哉f，國際金融危機對我國外貿的沖擊，表面上看是對外貿增長速度的沖擊，實質上是對外貿發展方式的沖擊。轉變外貿發展方式已經刻不容緩。 三、出口信用保險政策在加快轉變外貿發展方式方面的作用日漸彰顯 “十二五”時期是我國加快優化外貿結構、推動產業轉型升級的關鍵時期。國家積極引導企業保持好現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優勢。2011年9月，商務部與中國出口信用保險公司聯合下發《關于發揮出口信用保險政策性優勢加快轉變外貿發展方式的通知》，強調要進一步加大部門協作力度，發揮出口信用保險的政策性優勢，繼續穩定和拓展外需，推動加快轉變外貿發展方式。在國家加快轉變外貿發展方式的關鍵時期，出口信用保險政策在主，自主產品只占出口的10%左右，而代工的中國企業只賺取最多提升企業競爭力、優化外貿結構、促進國際收支平衡方面發揮了重要作用。 (一)幫助出口企業有效控制風險，提升我國外貿整體競爭力 經過不斷的發展，出口信用保險已經由一種簡單的保險產品發展成為綜合性的全方位服務，能夠全程參與出口企業風險控制，把各項產品和服務有機嵌入企業出口所需的資信調查、合同簽訂、生產管理、出口申報、收匯跟蹤、商賬追收等各個環節，增強企業的風險管控能力和搶抓訂單的信心，全面提升我國外貿出口行業的整體實力。 1.事先規避風險 通過承保前對國外進口商的資信評估、國外進口商限額管理、費率厘定等手段，出口信用保險的承保前服務能夠幫助企業提前做好市場分析和買方研究，規避國外進口商的商業風險和進口國家(地區)的政治風險，使出口企業能夠更大膽地開拓國際市場，并且以更加靈活的結算方式和交易手段抓住商機。 2.及時補償損失 一旦發生保險責任范圍內的損失，官方出口信用保險機構將第一時間進行賠付。2009—2010年，我國出口企業共獲得出口信用保險賠款9.8億美元，順利渡過金融危機。2011年1－10月，中國企業共獲得出口信用保險賠款5.8億美元，其中，在利比亞戰亂中受損的企業共獲賠款超過4億人民幣，企業得以及時恢復生產，確保穩健經營。 3.全力追償減損 借助國家主權信用和強大的全球追償網絡，2009—2010年，我國出口信用保險兩年共實現追償收入1.37億美元，減少了國家和企業的損失。2011年，在加大追償力度、提高追償技術、拓寬追償渠道等多方舉措的支持保障下，前10個月就已經實現追償收入1.5億美元，同比增長135.7%。 (二)發揮政策杠桿作用，優化外貿結構 出口信用保險政策調控對外經貿活動的兩大砝碼是限額與費率。依靠對限額與費率的安排，出口信用保險機構既維持著促進出口和風險保障之間的平衡，又維持著國家產業結構的平衡。通過發揮政策導向、嚴格風險管控、優化外貿結構等途徑，最終實現外貿出口全局利益最大化。 1.支持重點行業和重點企業 出口信用保險能夠以政策傾斜的方式支持重點行業發展，引導企業調整出口產品結構。2011年1－10月，出口信用保險累計支持機電產品、汽車整車及零部件、船舶、高新技術、紡織品、輕工產品、農產品和醫藥產品等八大重點行業出口達到1410.7億美元，占同期出口信用保險保額的81.0%。同樣的，重點行業的重點企業，也是出口信用保險政策支持的主要群體。近年來，一批擁有自主品牌的重點民族企業，如中興、華為等，在出口信用保險政策的支持下躋身世界電信行業前列。#p#分頁標題#e# 2.支持開拓新興市場 面對我國出口市場集中程度過高的問題，出口信用保險政策大力支持并引導企業開拓和占領風險較高，但發展潛力巨大的新興市場。2002—2010年，出口信用保險支持承保新興市場業務累計超過2300億美元，高于同期對四大傳統市場業務的承?？傤~。2011年以來，我國出口到新興市場的業務，投保出口信用保險規模持續擴大，1－10月新增承保金額達到961.1億美元，預計年底在新興市場地區責任余額將會上升到735.3億美元。出口信用保險政策的清晰導向，有力推動了國家出口市場多元化戰略的實施。聯想集團、奇瑞汽車、海爾集團等一大批引領中國產業發展方向的行業龍頭企業，在出口信用保險的支持下，不僅在傳統市場地位日益穩固，也在以往難以進入的市場打開了局面。 3.協調各種貿易方式共同發展 多年來，出口信用保險政策對我國一般貿易出口的支持力度逐年加大，出口信用保險對一般貿易出口的滲透率(承保金額占出口總額的比重)從2002年的1.9%上升到2010年的22.8%，2011年1－10月，更是上升到了23.4%，為做強、做大一般貿易作出了顯著的貢獻。當前，國家全力促進加工貿易轉型升級，出口信用保險對加工貿易出口業務采取應保盡保的積極承保政策，推動機電產品、高新技術產品和6大類傳統勞動密集型商品的重點加工貿易企業加快轉型升級，提高競爭力。與此同時，在支持服務貿易方面，出口信用保險的風險保障功能已經惠及文化產業、飛機維修、項目咨詢、油井勘探、芯片測試等多種服務貿易出口領域。 4.協調區域經濟發展 根據國家區域發展戰略，在遵循信用保險基本原理的基礎上，出口信用保險承保政策在實施過程中因地制宜、多措并舉，促進區域經濟全面協調發展。首先是推動東部沿海地區經濟轉型升級。幾年來，出口信用保險重點支持了江蘇省的光伏、船舶、軌道交通等產業，浙江省的裝備制造、生物制藥等產業，廣東省的電子信息、家電等產業，提升了整個東部地區的產業層次和產業競爭力。其次是支持中西部地區承接產業梯度轉移。通過加大服務網絡建設，增加資源投入等方式，出口信用保險對中西部企業的綜合服務能力得到了提高，2011年1－10月，出口信用保險在西部11個省市自治區和中部6省的承保規模達到193.2億美元，間接推動中西部地區出口以明顯高于全國同期總體出口增速的速度增長。前三個季度，出口信用保險對中部地區外貿出口滲透率(承保金額占出口總額的比重)達到15%，比全國平均水平高出3.4個百分點。 (三)促進國際收支平衡，為轉變外貿發展方式創造良好外部環境 隨著對外開放程度的不斷深入和我國貿易大國地位的逐步確立，我國出口信用保險政策的內涵已經有了新的延伸。其中，進口信用保險業務和海外投資保險業務的推出，將對促進進出口平衡發展、推動利用外資和對外投資協調發展產生積極推動作用，有助于促進國際收支平衡，為轉變外貿發展方式創造良好的外部環境。 1.促進進口與出口貿易平衡 面對嚴峻的貿易失衡形勢、愈演愈烈的貿易摩擦以及巨大的人民幣升值壓力，早在2008年國家就已經開始試點推行進口信用保險業務，為企業進口過程中的預付款風險提供保障，以此鼓勵進口，緩解我國巨額外貿順差困局。同時，我國進口信用保險還有一項重要功能，就是重點擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，以優化進口結構。國際上，其他出口主導型經濟體也開始意識到這一點。以韓國為例，韓國出口保險公司(KEIC，KoreaEx-portInsuranceCorporation)是世界著名出口信用保險機構之一，2010年7月，該公司在成立18周年之際，正式更名為“韓國貿易保險公司”(K－Sure，KoreaTradeInsuranceCor-poration)，在其經營范圍中，明確添加了進口貿易信用保險。 2.推動對外投資與對外出口協調發展 在國際上，海外投資保險屬于出口信用保險機構三大主業之一，是出口信用保險政策的重要組成部分。其主要職能是通過提供中長期政治風險保險服務，支持和鼓勵本國投資者積極開拓海外市場，擴大本國商品在國外市場的份額;積極開展國際經濟合作，整合全球資源優勢，提高對外承包工程和勞務合作的質量。2011年1－10月，出口信用保險政策支持我國海外投資共計126.3億美元。事實證明，用政策性保險的手段促進企業對外投資，既有利于打破貿易壁壘、減少貿易糾紛，也能夠帶動商品、技術、勞務、成套設備出口，促進企業由單純的產品“走出去”向產品與資本共同“走出去”轉變，一方面促進了東道國資源開發和就業，另一方面還獲得了長期穩定、來源多樣、價格合理的資源供應保障。 四、加快轉變外貿發展方式還要進一步做好三方面工作 幾年來，從國家到地方，從政府部門到出口企業，轉變外貿發展方式的意識不斷增強，采取的措施手段不斷豐富，轉變外貿發展方式的成效逐步顯現。但加快轉變外貿發展方式，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，需要我們把握好形勢，創新工作思路，深化各項工作措施。 (一)要進一步完善政策，優化環境 一要穩定和完善財政與金融政策。要擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋率;加大貿易融資支持力度，保持人民幣匯率基本穩定;發揮出口退稅政策與關稅政策的調控作用。二要優化外部發展環境，增強國際話語權。要推進多邊和自貿區談判，培育我國出口信用評級體系，提高我國的影響力以及參與國際貿易規則制定的能力;培育一批組織化程度高、國際競爭能力強的跨國公司和一批在國際上有影響、行業內有威信的商協會組織，逐步實現從價格接受者向價格制定者的轉變。 (二)要進一步優化外貿結構 優化貿易結構是轉變發展方式的重要內容，包括優化出口商品結構，優化經營主體結構，優化出口市場結構，優化貿易方式結構。一要進一步穩定傳統優勢產品出口，擴大高效益產品出口;二要進一步做強大型企業，扶持中小微型企業發展;三要進一步鞏固傳統市場，開拓新興市場;四要進一步做強一般貿易，提升加工貿易，扶持服務貿易發展。#p#分頁標題#e# (三)要進一步推動外貿均衡、協調可持續發展 一要進一步協調進出口發展，促進國際收支平衡。要穩定各項進口促進政策，完善進口促進體系，提高進口貿易便利化程度，用好自貿區、零關稅優惠和貿易投資促進等平臺，加強與重點國家貿易對接，實現貿易平衡。二要進一步協調區域經濟發展。要配合國家實施區域發展戰略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易區域發展格局，實現共同發展。三要進一步協調外貿和外資、外經發展。要以發展投資“走出去”帶動貿易出口，鼓勵有實力的企業開展對外工程承包、境外投資辦廠、建立全球銷售網絡，以境外經貿合作區建設推動海外資源開發合作，以優買優貸等政策支持大型成套設備、技術帶動出口。
