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三江源地區廣布高原森林、濕地和草地等主要碳匯資源，是全球重要“碳庫”和二氧化碳吸收器，也決定了三江源碳匯資源在青海乃至全國中的重要地位。2011年11月16日，國務院決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，確定了三江源地區植被覆蓋度、生態環境保護等內容的工作目標，這為三江源碳匯資源開發提供了重要契機。青海省應借助這一契機，將試驗區建設和碳匯資源開發有機結合起來，為三江源地區生態保護和全球遏制溫室氣體排放做出新的貢獻。 一、三江源地區碳匯資源分布 碳匯是從大氣中吸收二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯資源主要是指自然界中碳的寄存體，如海洋、土壤、巖石和生物體。目前，三江源地區的碳匯主要表現為各類生態系統中的植被通過光合作用將空氣中的二氧化碳轉化為生物質而固定下來，包括森林、草地和濕地資源。 （一）森林資源 森林是陸地生態系統碳匯功能的主體。研究認為，森林每生長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，在所有固碳地中碳匯功能最強[1]。然而，由于三江源地區高寒干燥的嚴酷自然條件，森林資源相對其他碳匯資源較少，分布也不均勻。據統計，三江源地區森林有林地面積雖占全省的72%，但多零星分布于高山峽谷間，為草地所包圍，呈“孤島狀”分布[2]。盡管森林面積有限，林分狀況不佳，但仍是三江源地區生態系統的主體，在涵養水源、調節區域氣候、保護生態環境方面，發揮著不可替代的重要作用，也為林業碳匯資源開發奠定了基礎。 （二）草地資源 青海是我國五大牧區之一，草地是主要植被類型。據統計，全省擁有天然草地5.47億畝，約占轄區總面積的51%[3]。三江源地區植被以草甸為主，主要包括高寒草甸、高寒草原、低濕草甸、沼澤，以及溫性草原和灌叢等。這些植被具有巨大的固碳能力。據中科院西北高原生態研究所研究，青藏高原草地生態系統每年的固碳能力達1000萬噸，相當于減少二氧化碳排放4600萬噸[3]。此外，隨著三江源生態保護和建設工程的有效實施，全區草場退化趨勢已經得到初步遏制，草地生產能力逐步提高，對三江源地區提高固碳能力具有重要意義。 （三）濕地資源 濕地和水域面積是三江源地區地貌的又一重要特點。據統計，全區濕地面積達7.33萬平方公里，占該區域總面積的20.2%。其中，河流180余條，水流面積0.16萬平方公里；各類大小湖泊約16000個，總面積0.51萬平方公里，沼澤面積達6.66萬平方公里，另有雪山、冰川面積2400平方公里[4]。濕地系統的保護對吸收大氣中的二氧化碳，減緩氣候變暖具有重要作用，也是三江源地區的重要碳匯資源。此外，根據《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》中的規定：到2020年，三江源地區植被平均覆蓋度顯著提高25-30個百分點，區域生態系統得到明顯改善，也將為三江源碳匯資源開發打下良好基礎。 二、碳匯資源開發需要注意的問題 （一）金融層面 1.調動金融機構的參與意識 碳匯資源開發是一項系統工程，離不開政策、技術、資本的綜合支持，其中，最重要的莫過于金融支持，尤其是碳金融相關業務。目前，發達國家已經形成商業銀行、投資銀行、保險機構、風險投資等金融機構共同參與的碳金融服務體系。國內興業銀行、浦發銀行等金融機構也已陸續開展碳金融相關業務，比如綠色信貸、碳買賣、碳資產質押授信、清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）項目融資等[5]，但具體到青海省內的金融機構，碳金融活動目前還僅僅停留在節能減排、循環經濟等方面的綠色信貸業務，其他業務參與程度明顯不足，這將嚴重制約三江源碳匯資源的開發進程。究其原因，主要在于三個方面：一是政策激勵措施不是十分到位，金融機構參與碳金融業務的外部動力不足；二是青海省是一個西部欠發達省份，相比東中部地區，金融機構碳金融業務相關部門和人才短缺，制約了碳金融業務的開展；三是金融機構對碳金融業務的利潤空間、運作模式、風險管理等指標不熟悉，風險規避意識使其不敢貿然介入其中。三江源碳匯資源開發過程中，必須健全相應的政策體系，調動全省金融機構的參與意識，加快建立符合三江源特點的金融支持機構，提升三江源碳匯資源開發中的金融服務水平。 2.激活碳匯交易市場 碳匯交易市場是發揮碳匯資源潛力的重要機制，也是碳匯金融的重要組成部分。然而，碳匯交易不等同于碳交易，只是其中一種①。目前，我國基于CDM的項目，大多是溫室氣體減排項目，碳匯造林和再造林項目的實施并不理想，這主要是源于技術方面的制約：一是在相同經濟投入條件下，造林和再造林吸附各種溫室氣體生成的減排量遠遠小于其他類型清潔發展機制項目，因此這類碳匯項目帶來的減排量轉讓收益普遍低于其他類型項目；二是森林生長周期較長，林業生產效益還因病蟲害等因素呈現出較大的不確定性。因此，基于投資項目的回報周期和回報率兩個方面的考慮，目前絕大多數國外資源只是看好碳匯項目，而并非必選項目[6]。據統計，截至2011年8月17日，國家發改委批準的CDM項目達3240項，而造林和再造林項目只有4項（見表1）。青海省作為碳匯資源大省，已獲批準的CDM項目27項，尚無造林和再造林項目。“十二五”期間，根據國家部署，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等六省市試點開展碳交易工作，并沒有在全國鋪開，因此，青海省碳匯資源開發應著眼未來，加快專項研究工作，依靠金融機構參與建設完善本省碳交易平臺，尤其是碳匯交易制度，把生態利益轉化為現實的經濟利益，從而為將來率先開展碳匯交易積累資本。 （二）社會層面 1.加大碳源排放控制 一個地區的碳源通常是指這個地區所有溫室氣體的排放源頭，包括化石燃料燃燒、土地利用變化、人畜呼吸、生物質轉化過程等諸多范圍，其中，化石燃料（如煤、石油和天然氣）燃燒是溫室氣體不斷增加的主因。據測算，2010年，全省化石能源燃燒二氧化碳排放總量約0.08億噸，其中第一產業約占0.7%，第二產業占80.2%，第三產業占11.2%，居民生活消費占7.9%。工業是化石燃料燃燒二氧化碳的主要排放源，占排放總量的79.0%，單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放0.66噸/萬元，比2005年降低約48%，在國內屬于相對低碳地區。然而，隨著經濟快速發展，全省能源消費總量持續增長，尤其是化石能源占據較大比重，每年均在50%以上（見表2）。另據統計，盡管全省單位GDP能耗呈逐年下降趨勢，但仍然遠遠高于全國平均水平（見表2），這無疑加大了青海省控制二氧化碳排放的壓力。因此，碳源和碳匯作為兩個相對的概念，需要給予同時關注。區域碳匯潛力能否進行交易取決于本地區的碳平衡能力，如果青海省碳源控制不力，碳排放量持續增長，既不利于《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》中生態環境保護目標的實現，也會削弱三江源地區作為青海省碳匯基地的勢能。在注重碳匯資源開發的同時，要加大碳源排放的控制力度，才能有效推動三江源碳匯資源走向市場交易舞臺。#p#分頁標題#e# 2.增強公眾碳匯儲備觀念和碳匯交易意識 據走訪調查，目前青海省廣大公眾對于碳匯概念的了解尚處于認知階段，對森林、濕地、草原等碳匯資源在氣候變化中的作用和功能了解不多，只有部分專業人士了解。企業作為“碳源排放”的主體，也可以成為三江源地區的“增匯”主體，通過一次性出資造林或者草原、濕地保護工作，既能夠有效利用低成本的碳匯，提前儲存碳信用，又能有效展示企業的社會責任，獲得良好的社會宣傳。而農牧民作為三江源生態保護與建設工程的主力軍，無疑也是增加三江源碳匯資源的主力軍，但目前農牧民對于三江源的保護意識僅停留在生態環境改善層面，尚未上升到碳匯建設層面。此外，對于青海而言，碳匯儲備也是應對將來不時之需的重要策略。隨著各國節能減排形勢日益嚴峻，國際碳交易價格從長期來看是一個不斷增長的趨勢，擁有一定的碳匯儲備，既是控制或平抑碳匯資源價格、防止價格過度波動的一種重要措施，也是全省在經濟增長前提下實現節能減排目標的調節器，避免將來遭遇強制減排引起經濟損失。因此，三江源碳匯資源開發仍需政府正確引導，進一步在全社會宣傳普及氣候變化與碳匯資源開發的相關知識，提高公眾碳匯儲備觀念和碳匯交易意識，為推進三江源碳匯資源開發貢獻力量。 3.注重碳匯產業經營 碳匯資源（森林、草地、濕地等）的生態功能（固碳釋氧、涵養水源、保護物種、調節氣候、維護生態平衡等）和經濟功能（碳匯市場交易）往往是人們開發碳匯資源時考慮的主要方面，而與碳匯資源相關的其他產業往往被忽略。實際上，碳匯與傳統產業具有很強的鏈接性，依托碳匯資源經營碳匯產業的經濟價值潛力非常大，比如通過森林培育帶動林業加工、林下種養以及特種林業經濟的發展，通過草地、濕地保護項目創新青海旅游品牌，既對促進三江源地區生態保護和可持續發展具有重要意義，又可為促進當地農牧民收入增長發揮重要作用。因此，要重視碳匯資源與傳統產業的聯合，延伸產業鏈，走多樣化碳匯經營之路。 三、可采取的對策措施 （一）金融層面 1.構建碳匯金融運行機制 加快構建和完善碳金融市場，尤其是碳匯金融市場。要開發特定省情下的商業銀行和政策性銀行綠色信貸產品和信用評價體系，尋找適應青海省實際的碳匯金融衍生品工具及交易機制，設計適用青海省經濟與企業發展特點的碳匯保險產品，形成由銀行業、保險業、證券業等金融機構多方參與，共同運作的碳匯金融運行機制。 2.開展碳匯金融服務 一是擴大政策性銀行業務范圍，將我省碳匯產業發展納入政策性銀行貸款范圍，提供符合碳匯建設特點的金融服務。比如在林業碳匯建設中，根據目前林地承包戶擁有的對林地的使用權，適當延長林業貸款期限，把信貸政策與營林補貼政策結合起來，對整地、造林、苗木和幼林撫育等給予一定比例的貼息或低息的長期貸款支持，通過林業部門或林業企業將資金轉貸給林地承包戶造林，以此增加農牧民投入，促進林區碳匯發展。二是創新銀行和非銀行金融機構服務，探索碳匯金融衍生品。設計符合投融資雙方利益的碳匯金融衍生品是實現三江源碳匯資源金融化的一個重要手段。但鑒于青海目前可依托的金融衍生品市場本身發展滯后，更缺乏成熟的碳匯交易平臺和制度，碳匯金融衍生品推向市場尚需時日。因此，在期貨、基金等各種金融創新產品的制度設計中向碳匯資源傾斜，是目前可以采取的有效措施，也可為將來碳匯資源開發提供更好的金融服務做準備。 3.建立和完善碳匯金融的配套政策體系 一是制定對金融機構的激勵和約束機制。政府部門可以統籌安排三江源生態保護資金，設計專項扶持政策，對金融機構開展碳匯金融業務的收入提供稅收優惠；金融監管部門可以通過“窗口指導”，積極倡導碳匯金融理念，引導商業銀行優化信貸投向，將信貸支持重點向碳匯領域延伸，并對商業銀行的風險控制能力、投資產品開發能力等方面綜合分析，增強對商業銀行碳匯金融業務的風險監管。二是完善碳匯建設信息管理制度。充分利用人民銀行的征信系統，完善個人或企業碳匯建設的信息管理，金融機構據此對貸款客戶（個人或企業）進行分類管理，為最終貸款審批提供依據。 （二）社會層面 1.爭取國家支持 一是在用好國家三江源生態保護和建設專項資金的同時，積極向“中國綠色碳匯基金”、“國家低碳產業基金”等專項基金申請三江源碳匯項目支持。二是隨著《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》的出臺[7]，爭取國家批準青海省碳匯交易試點，如批準青海環境能源交易所成為國家碳匯交易平臺。三是從專業技術層面爭取國家對青海省森林、草原、濕地碳匯基地建設的支持，加強這方面的研究、規劃，并指導實施。 2.強化監督檢查機制，用更大努力控制溫室氣體排放 充分發揮節能減排核準和監督機構的作用，建立和完善經濟低碳發展的評估考核體系，落實各級政府、各部門低碳發展的目標責任，控制溫室氣體排放，增強三江源地區的碳匯優勢。 3.扶持碳匯產業發展 一是支持林業碳匯產品的加工利用，在實現碳匯產品深度開發的同時，推動碳匯交易的常規化進程，緩解碳匯資源利用對完善的市場條件的依賴性。二是扶持碳匯旅游業的發展。借助三江源文化，根據三江源地區的開發區域限定，研究和實施三江源森林、草地、濕地旅游工程，精心打造碳匯旅游文化品牌，拉近人們對碳匯的認知距離，推動碳匯教育和旅游產業協同共進。 4.加大宣傳，以公眾參與帶動碳匯建設 加大碳匯基本概念和內涵的宣傳力度，讓人們認知碳匯，了解碳匯在緩解氣候變化和促進社會可持續發展方面的重要意義，提高公眾應對氣候變化的意識，并參與以積累碳匯為目的實踐活動，推動全省碳匯建設。#p#分頁標題#e#
