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一、森林碳匯相關理論及背景
2003年2月24日，英國頒布能源白皮書———《我們能源的未來:創造低碳經濟》，成為世界上最早提出低碳經濟概念的國家。低碳經濟，指的是依靠技術創新和政策措施，通過改變能源使用結構，建立一種較少排放溫室氣體的新型經濟發展模式。隨著人們對低碳經濟的關注和重視程度日益提高，中國的低碳經濟時代也逐漸開啟。2006年科技部、中國氣象局、國家環保總局、中國科學院等六部委聯合了我國第一個低碳經濟文件———《氣候變化國家評估報告》，2007年我國正式《中國應對氣候變化國家方案》，2007年9月8日，時任國家主席在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，明確提出“發展低碳經濟”理念，正式邁出發展低碳經濟步伐。森林是陸地上最大的天然吸碳、儲碳系統，是最大的碳資源庫。森林碳匯是指森林利用光合作用吸收大氣中的CO2并以生物量的形式貯存在植物體內和土壤中的能力，而碳匯交易則是通過市場對碳匯指標進行交易以達到森林生態價值補償的目的，通俗的說，就是一方向另一方出錢購買碳匯指標。贛州市共擁有林地面積4069．6萬畝，森林覆蓋率達74．2%，位列江西省第一，居于全國前列，充足的森林碳匯資源無疑為碳匯交易提供了一個廣闊的交易空間。2013年，贛州成立了江西首家碳交易所，同年1月22日，贛州市國有資產經營公司出資組建了贛州環境能源交易所有限公司(以下簡稱環交所)，該交易所是集各類能源環境權益交易服務為一體的專業化市場平臺，可進行節能減排技術交易、排污權交易、碳交易、環境保護咨詢等交易。豐富的森林資源及良好的交易平臺為贛州碳匯交易提供了廣闊的發展前景。贛州環交所作為江西省第一家掛牌運營的環境權益類交易機構，也是江西省應對氣候變化、減少溫室氣體排放的大膽嘗試，對走上一條發展低碳經濟、實現可持續發展的道路具有里程碑式意義。
二、贛州市森林碳匯交易的制約因素
1．觀念認識滯后，制約贛州森林碳匯市場的進一步發展
森林碳匯交易是近年來新興的事物，盡管它的發展較為快速，但國內尚未有引導的主流思想，而贛州普通民眾更是知之甚少。目前全國范圍內，只有7個省市成立了碳排放權的交易試點，贛州在2013年才建立起贛州環交所，由南康市元龍水電站向贛州晨光稀土新材料股份有限公司出售了8萬元共計1600噸碳排放權，完成了省內第一單自愿碳排放權交易。缺乏宣傳推廣、觀念認識滯后，群眾了解度、參與度低，制約了贛州森林碳匯市場的進一步發展。
2．政策不完善，致使贛州森林碳匯交易市場舉步維艱
在《京都議定書》這一文件中，其中第二階段就如何實施減排這一問題并沒有得到很好地解釋、說明和貫徹，有著強烈的搖擺性，另外很多市場交易規則并沒有全面的建立起來，存在較多空隙。而作為聯合國級文件的《京都議定書》都未能很好地解決森林碳匯交易的關鍵問題，使得贛州市市場交易的無序性增強，大大阻礙了贛州市碳匯交易市場的發展。
3．機制不健全，掣肘贛州森林碳匯市場交易向前發展
贛州市森林碳匯尚在起步階段，與之相關的各項機制和配套沒有很好地建立起來，特別是對贛州市森林碳匯數量的監測方面，全方位監測核查系統未能建立，導致碳匯效益缺乏穩定性，無法進行準確地預估，加劇了購買方對贛州市碳匯林效果的不信任，在很大程度上影響了交易量。同時，相關配套機制不健全，也導致贛州市森林碳匯交易、經營和交易政策缺乏支撐，市場信心難以建立。
4．自身免疫力不強，導致碳匯林存在較大的不確定性
天災、人禍都會在一定程度上損壞甚至是毀滅碳匯林，使得原本用來交易的碳匯林所存儲的碳總量發生一定程度的逆轉，產生變化。而一旦這種情況發生，其產生的核證減排量將會減少，導致森林碳匯項目參與方在進行交易時獲得的預期收益受到影響，進一步增加交易風險，影響碳匯交易的成功率。同時，一旦碳匯交易成交，就意味著這片碳匯林的土地性質不能發生變化，一旦發生變化，必然對碳匯交易產生巨大影響。
三、對促進贛州市森林碳匯交易的幾點思考
1．強化宣傳、提高認識
民眾相關意識的缺失是制約森林碳匯發展的重要影響因素，因此，要加強對森林碳匯相關概念的宣傳。一是抓住環境保護類節日的契機，進行森林碳匯相關知識的宣傳、普及。例如2月2日世界濕地日、3月21日世界森林日、6月17日防治荒漠化和干旱日等重要環保日，使群眾對森林碳匯概念有所了解，提高他們護林防災，固碳造林的意識。二是進一步宣傳普及森林碳匯相關的生態理念，例如生態道德觀念、生態文明觀念等，使民眾樹立起關注森林、關注低碳的生態觀意識。同時，由于森林碳匯的興起時間晚，各種機制和規則相當復雜，并且很不完善，使得很多對森林碳匯交易本來有想法的企業和個人望而卻步。因此，對這些群體不僅僅要進行森林碳匯知識的相關宣傳，還要對他們進行森林碳匯各項機制內容的宣講，使他們進一步提高應對氣候變化意識，激勵他們加入到積累碳匯的造林大軍中來，發揮政府的引導和媒體的輿論作用，使森林碳匯向著積極健康的方向發展。
2．構建完備的森林生態體系
贛州市森林覆蓋率高，林業發展較好，作為發展首要任務，森林生態體系建設是最基本的，應該在保證生態公益林安全的基礎上，通過逐步改造的方式，將接連成片的天然闊葉林以及一些關鍵部位的森林劃分到生態公益林之下，擴大生態公益林范圍。要對圍繞在森林周邊的各個系統進行保護，如江河湖泊，城鎮村落等等，加強對贛州濕地和自然保護區的防護和建設力度，做好森林災害的預防和控制工作，防護和修復好贛江和章江流域生態圈，助推贛州城鄉綠化一體化。
3．構建繁榮的森林文化體系
森林碳匯的發展，同時也要借助于森林文化體系的建立。森林文化體系的建立，有益于提高群眾對森林碳匯的認識，進一步擴大其影響范圍和力度。市政府應當試著將森林文化融入到公民文化素質教育中去，以第二課堂為主，建設森林公園、森林博物館和森林文明教育示范基地等等，定時免費開放讓民眾參觀，強化民眾的森林環境保護意識，讓市民有機會認知樹木，充分親近大自然。
4．構建森林碳匯發展的創新模式
一是構筑林業科技創新體系。建立起以企業為主體、市場為導向、效益為目的的林業科技創新體系，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，促進林業生態建設與經濟效益雙贏。二是轉變經營方式。把重心從擴大外延轉到提升內涵上來，著力科學經營森林，加強森林撫育和低產低效林分改造，逐步優化樹種結構，提升林分質量，提高單位面積蓄積量和森林生態功能。科技永遠是第一生產力，在助推森林碳匯發展方面，強有力的科技支撐同樣必不可少，政府應當堅持以市場為導向、企業為主體、效益為目的的森林碳匯科技創新體系，通過物質獎勵、保障機制和補償機制鼓勵相關人員通過技術入股、出售、聯合等形式將自身優勢轉化為經濟實體和科技成果，帶動森林碳匯產業生產力的提高。要從擴大森林范圍轉變為提高森林質量，科學經營森林，對低產低效林要分別進行改造，做好撫育工作，以質量代替數量，提高森林單位面積內的碳量，提升林分質量，增加經濟效益，積極推進森林碳匯業的現代化建設。同時，市政府應當加大對森林碳匯產業的科技投入，提高森林碳匯業的科技含量?，F今，其他國家和地區對碳匯產業已經有了一定的研究，并形成科技成果運用到實際中實現應有價值。因此積極引進發達國家在森林碳匯業方面的管理經驗和建設經驗，結合我市實際，進行自主創新和集成創新尤為關鍵，特別是要將重點放在如何提升人工造林的生產力和固碳能力的研究上，對森林防控保護項目進行政策傾斜，鼓勵企業積極參與。
5．構建森林碳匯發展的制度保障
市政府要逐漸建立和完善森林碳匯發展的相關制度體系，開展全民林業法制觀念教育，普及法律知識，營造良好的依法治林氛圍。一方面要加強依法治林力度，不讓法律法規流于形式，不讓不法分子有漏洞可鉆，依法打擊各類破壞森林資源的違法行為和不法分子。另一方面加強對林地資源的征收工作，確保生態公益林的平衡。市政府要在森林碳匯業政策方面做出傾斜，實施森林生態效益補償，根據贛州市本地實際情況，在國際碳市場的科學評量和估價基礎上結合“受益者付費、損害者賠償”的原則，制定具體的補償方案，激勵贛州市企業和個體更主動加入到森林碳匯行業中，利用市場機制發揮供求關系的引導作用，建立起公平、公正、公開的責任機制。此外，通過引導本、外地企業通過捐贈資金的方式加入植樹造林和森林經營等活動，進一步增加贛州市碳存儲量。
作者：鐘沛芳 單位：贛南師范學院科技學院
