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我國經濟社會發展取得的成就，全面分析當前國際國內經濟形勢，明確提出明年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。在講話中全面總結今年經濟工作，闡述明年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，對明年經濟工作作出具體部署。 一、改革新動向收入分配列首位 1．緊緊圍繞轉變經濟發展方式 推進改革“明年是‘十二五’開局之年，明年的改革既與過去30多年的改革有緊密的聯系，又有鮮明的新特點，那就是以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線。”中國的改革進程，自1978年底開始，過去30多年釋放出巨大的經濟活力。國家統計局數據顯示，1979年至2009年，中國經濟年均增長9．9％，這樣的持續高增長舉世罕見。然而，進入新世紀以來，特別是國際金融危機爆發以來，中國經濟越發暴露出粗放的發展方式缺乏核心競爭力、難以可持續發展的深層次問題，改革面臨新的課題。 過去30多年的改革，主要目的是解放和發展生產力，促進經濟增長。 應對國際金融危機以來，擴大內需戰略更加凸顯，尤其是要形成消費主導的內需，把中國的發展建立在國內市場基礎之上。這就需要加快推進相關改革，建立有利于促進發展方式轉變的體制機制，這是今年、“十二五”期間乃至今后更長一段時期改革的新特征。 “貫徹落實科學發展觀要求轉變發展方式，而促進發展方式轉變要通過深化改革推動。‘十二五’的主線是轉變發展方式，改革要適應轉變發展方式的新要求，有著更加深刻的內容。發展觀深化了，改革也必須深化，這是順理成章的。” 2．“改革頂層設計”得到加強 中央經濟工作會議在部署明年改革工作時，除了提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”外，還強調“要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。”改革的頂層設計，實際上是指改革的統籌協調問題。”聶高民說，回顧改革歷程，我們發現，大量還是發揮基層創造性，在很大程度上帶有自下而上的特征。但是，當前的經濟形勢非常復雜，短期問題和長期問題交織，結構性和體制性問題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個階段的重點，需要統籌設計。 “為什么要強調頂層設計？當前的改革是社會格局和利益的大調整，深刻性、復雜性前所未有。所以改革必須有中央層面的頂層設計，比如收入分配改革方案。應當在中央統一部署和協調下，各地結合實際推進，否則難以取得突破。”如今，各個部門、各個地方都推進了很多改革試點，這發揮了各方的創造性，但也不排除一些改革有相互制約甚至不協調的情況。聶高民認為，比較好的改革推進方式是把自下而上和自上而下的改革結合起來，既有一個總體方向，又發揮各方積極性。 3．收入分配改革位列首位 在中央經濟工作會議對明年各項改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。 “收入分配改革不僅是社會關注的焦點，而且是轉變經濟發展方式的關鍵之一，也體現了‘民富優先’的新理念。”遲福林指出，擴大內需關鍵是要讓13億多中國人的消費需求成為未來30年拉動經濟增長的主要動力源（11.75，－0.23，－1.92％），而要實現這個目標，必須要讓百姓有消費能力和傾向。從社會和諧角度看，也有利于實現社會公平。 繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。 “收入分配改革已經不是簡單回應各方呼聲，而是成為推動科學發展和轉變發展方式的重大問題，成為改革的關鍵環節和重點領域。”遲福林說，鑒于收入分配改革已經成為牽動全局的問題，明年應當會出臺總體方案。這個方案本身既要符合市場規律，更要符合公平、可持續發展的基本要求。 國家發展改革委就業和收入分配司副司長紀寧表示，應該主要通過堅持實施更加積極的就業政策，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等八大類措施加快調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。 “收入分配改革雖然難度很大，但中央決心很大。明年在提高農民工待遇、調節壟斷行業收入等領域，應當會出臺一些具體有效的措施。但從根本上理順收入分配體制，特別是解決城鄉之間的收入差距問題，是一個長期的過程。”4.財稅金融改革深度推進在部署明年改革工作時，中央經濟工作會議還提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革。其中，包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，進一步推進資源稅改革，健全多層次資本市場體系等。 財稅政策過去更多著力于調動發展經濟積極性、做大總量，現在在轉變發展方式的大背景下，必然要進行改革。”遲福林說，必須調整財政支出結構，增加公共服務均等化和民生支出。稅收改革要更加重視對收入分配關系的調整和促進社會公平，特別是個人所得稅的調整一定要有利于中低收入者。 長期從量計征的資源稅，已經在新疆進行從價征收的試點。在目前資源價格較高的情況下，從價計征有利于促進資源節約，也增加了地方財政收入，實現了一定程度的補償。聶高民認為，明年資源稅改革應當盡快推開。 ”健全多層次資本市場體系”的提法引人注目。專家分析認為，其中有兩個含義。一是轉變發展方式要大力發展民營經濟和中小企業，需要健全多層次的資本市場體系；二是當前流動性過剩，多層次的資本市場體系有助于形成更大的貨幣“池子”，讓更多流動性用于支持實體經濟的發展。#p#分頁標題#e# 值得注意的是，在當前通脹壓力較大的情況下，中央經濟工作會議公布的明年改革重點中，沒有提到資源價格改革。 二、明年戰通脹五大著力點 1.調整貨幣政策收窄漲價之源 中央經濟工作會議提出，實施穩健的貨幣政策。這是我國貨幣政策2008年“從緊”和2009年、2010年“適度寬松”后，再次回歸長期實施的“穩健”。 貨幣超發是推動物價上漲的最根本因素。”中央政策研究室秘書長趙濤說，當前物價上漲，反映了“適度寬松”貨幣供應量造成的流動性過剩滯后影響已顯現。緩解通脹壓力，要通過提高存款準備金率等政策工具，逐步把貨幣供應量增速回落到合理水平；同時要控制新增貸款規模。 過去兩年，我國累計新增人民幣貸款超過17萬億元，廣義貨幣供應量達到71萬億元，成為全球貨幣供應量第一大國。中央經濟工作會議開幕當日，央行年內第六次、月內第三次宣布上調存款準備金率。會議閉幕第二天，國家外匯管理局表示要加強跨境資金流動監管。 經濟學家周其仁認為，除了穩定貨幣供應增速，還需采取“水多了加面”的方式，動員更多資源進入市場，例如允許農村集體土地合法交易、開放醫療服務市場等，以消化超發的貨幣。 2.完善匯率機制擴大進口規模 2005年匯改以來，“進一步完善人民幣匯率形成機制”首次公開出現在中央經濟工作會議的文件中。此外，本屆會議首次將“擴大進口規模”提至平衡宏觀經濟和調整經濟結構的高度。 趙濤說，順差擴大是導致人民幣超發的重要原因。力緩通脹壓力，到穩步推進匯率形成機制改革，增加匯率機制的靈活性；通過擴大對重要原材料、先進技術和設備等的進口，適當減少貿易順差。 我國在經濟企穩回升后即繼續推進匯率改革，今年6月份以來人民幣對美元已累計升值約3%。同時，我國貿易結構日益平衡，貿易順差占GDP的比重已從2007年10．6％的峰值降至2009年的5．8％。央行副行長易綱日前表示，我國在未來三到五年會盡力將這一比重降至4％。 “更多利用匯率手段遏制通脹，不僅可以降低總體物價水平，還可以讓不同類別產品的相對價格更加合理，可謂一箭雙雕。”中國社科院研究員張斌說，更加靈活的匯率制度，有利于促進制造業產品價格和能源價格充分下降。 多位專家認為，我國適度溫和的匯率調整是資本流入沖擊下的主動選擇。匯率形成機制的“完善”，可能包括豐富當前的貨幣籃子，引入今年以來升值較快的新興國家貨幣，以抵消更多潛在風險；逐步從參考一籃子貨幣，轉向直接盯住一籃子貨幣，從而確定相對穩定的匯率波動幅度。 3.確保農產品供給削弱漲價推手食品價格長期主導物價走勢。2001年至今，CPI累計上漲22％，其中食品價格累計上漲62％。因此，歷屆中央經濟工作會議多次提到保障農產品供給，本屆會議更是將“確保農產品有效供給”確定為明年經濟工作第二大任務。 “成本上漲使農產品價格上漲成為長期趨勢。”中南大學博士生導師饒育蕾說，增加供給，是穩定農產品價格的根本措施；切實降低流通成本，是當前農產品價格調控的著力點。 無論是國務院日前出臺的穩定物價16條，還是中央經濟工作會議，都提出要搞好市場流通體系建設。近日，上海一群大學生將蔬菜車開進小區，嘗試“農社對接”，市場上2．8元的芹菜只賣1．5元。菜價比市場整體便宜三至六成，尚有余力提高農民利潤?？梢姡档娃r產品流通成本，潛力巨大。 水利是農業的命脈。我國主要水利設施基本修建于30多年前，目前近半水庫處于病險狀態，因水利設施老化損壞每年減少有效灌溉面積300萬畝。袁隆平院士說，明年經濟工作把水利作為農村基礎設施建設重點，既是當前穩定農產品供給的一劑良藥，也是關系糧食安全的長遠之計。 4.住房“雙軌”供給淡化房價負擔 當前，房價已成為公眾不折不扣的關注焦點。大力發展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系，是中央經濟工作會議有關2011年住房供給的表述。會議首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以來屢次提及的廉租房和經適房。”從會議看，公租房已被認定是保障房的主要形式，這是尋租空間較少。解決城市‘夾心層’住房的很好方式。”北京大學房地產業研究所所長陳國強說，兩套供給體系可以覆蓋所有人群，其中保障性住房體系將成為未來住房政策的核心環節。 住建部表示，2011年計劃安排建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房，比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。北京市住建委表示，未來5年本市計劃新建或收購各類保障性住房100萬套，占住房供應總量的60％，保障性住房將向“以租為主”轉變。 “房價作為資產價格之一，其波動只是對市場的反應。房價不是問題，無房可住才是問題。”華訊商業地產俱樂部顧問高東旭說，當前年輕人對房價的高度關注與不滿，體現了我國住宅市場以商品房為單一供給主體的體制性缺陷。建立“雙軌”供給體系，是我國房地產市場建設的根本任務。 多位專家指出，隨著住房供給體系的完善，2011年房價可能趨于平穩。不過，要真正形成住房供給“雙軌”體系，還有待盡快出臺住房保障法，并將保障房供給作為各級政府考核“硬指標”之一。 #p#分頁標題#e# 5.改革收入分配緩解通脹壓力2004年起，中央經濟工作會議幾乎每年要提“調整國民收入分配格局”。不過，“要研究制定收入分配改革方案”卻是今年首次出現，而且是作為“加大改革攻堅力度”的任務之一，而不是像往年一樣作為擴內需或改善民生的舉措。 會議同時提出，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點。“明年物價上漲壓力仍存，讓居民收入跑贏CPI是應對通脹的根本辦法。”從會議看，收入分配改革方案有望盡快出臺，稅收調整有望成為方案的重要內容。 我國個稅起征點當前為2000元，是2009年平均工資的73％。社科院財貿所研究員楊志勇建議，在物價不斷上漲情況下，應當建立個稅起征點與CPI的聯動機制。 我國對工業部門征收增值稅，對服務業征收營業稅。由于增值稅具有不同環節抵扣機制，而營業稅不存在抵扣，服務業承擔的稅負比工業要高。服務業營業稅轉增值稅，有利于降低服務業成本。考慮到營業稅主要是地方稅，增值稅收入75％歸中央，增值稅征收范圍改革試點可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業稅入手。 增值稅率為17％，名義上由企業交，實際轉嫁給了消費者，抬高了商品價格水平。如果能適當降低增值稅率，相當于增加居民收入。
