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本文作者：劉振華
一、面向經濟建設主戰場,以深化改革為重點,全面推進素質教育,努力培養高素質適用人才
馬克思主義的再生產理論告訴我們:人們在進行商品生產的同時,還要進行人的再生產。商品生產的背后,或者說商品生產的實質是人的再生產。在發展社會主義市場經濟的新形勢下,人的再生產除了計劃生育這個重點外,還有一個重點就是提高全民族的科學文化整體素質?？萍紕撔玛P鍵是人才,培育人才的基礎是教育。教育如何進一步提高全民的整體素質,如何面向經濟建設培養適用人才,是我們應當十分重視的問題。我們山西的教育多年來取得了很大的成績,許多方面在全國也是領先的,但在回答這個問題的時候,也應看到還有不少地方需要進一步加以解決。一是相當數量的貧困家庭的適齡兒童的上學問題。我省屬于中西部不發達省份,不少地方貧窮落后,基礎教育薄弱,辦學條件差,不僅教學質量低,更重要的是,“山里娃”的上學問題還需要進一步鞏固提高。二是各類專業的技術人才和“小專家”、“小能人”的培養問題。當前,理論工作者和實際工作者都認為,應當大力發展中小企業,包括鄉鎮企業,個體私營企業,怎么樣加快發展?措施之一就是大力培養這方面的“小專家”和“小能人”。太原市這幾年餐飲業發展較快,但據我所知,里面的高級廚師和管理人員卻有相當比重是外面來的。所以說,我們應當大力加強職業教育。三是高等實用人才的培養問題。改革開放20年來,我省培養了大批優秀人才,他們在我省經濟發展中發揮了重要作用。一方面,在發展社會主義市場經濟的新形勢下,我省要加速發展,還得繼續培養適合山西經濟發展的優秀人才。另一方面,在市場經濟中涌現出的成功優秀經營者,也需要進一步教育和提高。因此,加快發展我省的教育事業,難點是面向山西經濟,優化調整教育結構。從長遠看,必須深化教育改革,全面推進素質教育,抓緊建立與我省經濟和社會發展相適應、具有生機活力和山西特色的教育體系。全省新世紀教育振興的總體思路是:以建設高質量教育、培養高素質創新人才為根本任務,以深化教育改革、全面推進素質教育為中心環節,繼續把“兩基”作為重中之重,加快發展高中階段教育和高等教育,大力發展職業教育和成人教育,進一步抓好農村教育,特別是貧困山區教育,不斷提高教育整體水平,逐步推進全省教育現代化。根據這樣的思路和目標,出臺了我省《關于深化改革,全面推進素質教育,大力振興教育事業的決定》。貫徹落實這一《決定》,是當前和今后一段時期我省教育工作的主要任務。
第一,適應全省經濟社會發展需要,著力調整教育結構。我省現有的教育資源是比較豐富的,全省有17個博士點、162個碩士點,每年可以培養兩萬多名大學生。問題的癥結主要是“學非所用”與“用非所學”的矛盾相當突出。一方面,我們培養的人才與我省的經濟建設存在不相適應的問題;另一方面,急需的人才又一時培養不出來。調整教育結構,關鍵是要進一步強化堅持服從服務于山西經濟建設的原則;堅持立足于現有教育資源就近就地轉化的原則;堅持面向山西未來發展需要的原則?；谶@樣的原則,我們就要算清這樣幾筆帳:一是全省每年的教育投入包括政府、社會和個人的投入總共多少,每年培養多少人,我們培養一名大學生需要投資多少;二是我省每年培養的大學生能夠做到對口就業的能占多大比重;三是我們自己培養的大學生、碩士生能為我省所用的有多少,流入外地的有多少,這些“東南飛”的“孔雀”主要是學什么專業的,屬于什么類型;四是我省經濟建設急需什么人才,在我省的人才隊伍中屬于外地培養的又占多大比重,等等。這幾筆帳算清楚了,我們進行教育結構調整的方向和目標也就明確了。當然,教育結構的調整,內容很多,包括布局結構、專業結構、課程設置等等?？傊?我們一定要根據需要和可能,面向現代化,面向世界,面向未來,面向山西實際,大力發展高中階段和高等教育,發展多層次的職業教育,積極鼓勵和支持多種形式辦學。
第二,以實施義務教育為重點,著力抓好基礎教育。當前,我省義務教育雖然取得了較大成績,但升學競爭仍相當激烈,各類教育之間缺乏科學的銜接和溝通,不少學生難以得到更多的選擇和繼續學習深造的機會。普及九年義務教育還有不盡人意的地方。比如,有的地方存在檢查評比“抓一抓”、達標過后“放一放”的現象,有的地方抓中間忽視兩頭,強調升學多,而對適齡兒童的入學鞏固和對青壯年文盲的掃除工作抓得不夠緊,即使“普九”了也還有個鞏固提高的問題。這也是我們實施素質教育的一個重要方面。素質教育是一項系統工程,必須貫穿人才培養全過程。不僅要貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各類教育,而且要溶合于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。全省各級各有關部門一定要依法為所有義務教育階段的適齡兒童提供平等的條件和機會,不敢出現輟學現象;學校和教師則要面向全體學生,努力使學生平等健康地發展,使他們的基本素質都得到普遍提高。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針,把德、智、體、美有機地統一在教育活動的各個環節,努力使素質教育的各個方面成為不可分割的整體,促進學生全面成長。實現“兩基”是整個教育工作的重中之重,目前難點在農村,特別是山老貧地區。省委、省政府決定,力爭再用3至4年時間,使我省農村的基礎教育有一個較大的提高和發展。各級政府一定要認真貫徹落實《義務教育法》,加大投入,優先保證義務教育經費。與此同時,各級政府和教育部門都要下決心進一步解決好中小學亂收費、亂攤派、亂集資的問題。
第三,要鼓勵創新和重視實踐,早出人才,快出人才,出好人才?？倳浿赋?“教育應與經濟社會發展緊密結合,為現代化建設提供各類人才支持和知識貢獻。這是面向21世紀的教育改革和發展的方向”。當前,我們要把培養學生的創新意識和開拓精神作為素質教育的重點任務,切實抓好學術帶頭人和尖子人才的培養,抓好經濟建設實用人才的培養,并要積極推進產學研結合,帶動和促進全省科技水平和創新能力的提高。針對我省的實際,我們要大力發展職業教育,包括發展各級各類職業中學,發展技工教育,發展在職教育等等。各級教育、經貿、勞動等部門要從我省經濟發展的實際出發,很好地抓一抓這方面的工作。比如,職業中學和技工學校這幾年受到了很大的沖擊,培養的學生無法就業,報考的少,很多學校面臨生存危機。據說,前幾年很吃香的電力、鐵路等行業所屬技校,實行市場就業后,招生也成了大問題。這就需要我們認真研究,加以解決。從長遠看,我們的職業教育必須要有一個快速的發展。經濟后發優勢需要多層次的大批后續人才來開發。只有積極培養和延攬具有創新能力的多層次、高素質人才,才能為山西經濟的持續發展開拓不竭的源泉。#p#分頁標題#e#
第四,實施素質教育,關鍵是要培育高質量的教師隊伍,各級政府要把優化教師隊伍作為一項重要任務來抓。繼續努力提高教師的待遇和社會地位。建立有效保障機制,確保教師工資按時足額發放,并將教師住房建設列入安居工程規劃。要提高教師的教學能力和教學水平,提高教師隊伍整體素質。為解決當前我省博士、碩士點布局不合理的問題,我們一定要加大高等院校學科帶頭人的培養,要在與我省經濟發展實際結合比較緊密的學科和領域,選擇一批具有發展前途的優秀教育和科技工作者,送出去培養提高,在他們具備條件后,要帶動和建立一批為我省經濟建設服務的博士點、碩士點。與此同時,要嚴格執行教師資格制度,不合格的堅決不能進入。特別是要注重提高農村和薄弱學校教師的整體素質,認真落實中小學教師的定期輪崗和交流制度,制訂更加優惠的政策,鼓勵教師向農村和薄弱學校流動。
二、面向經濟建設主戰場,加快技術創新步伐,發展高科技,實現產業化
加強技術創新,發展高科技,實現產業化,核心是全面落實鄧小平同志關于“科技是第一生產力”的思想,促進科技與經濟的緊密結合。我省是一個老重工業基地,改革開放以來,在經濟和社會發展取得成就的同時,主要經濟指標在全國的位次卻逐年后移,經濟生活中的一些深層次矛盾和問題也逐漸暴露出來。比如,所有制結構單一,非公有制經濟發展滯后;傳統產業比重過大,高新技術產業比重太低;產品技術含量和附加值低,新的經濟增長點不多等等,而其中突出的矛盾是科技教育不適應經濟發展的需要。主要表現在兩個方面:一是對后發優勢產業研究開發不足。一方面,在煤炭等支柱產業市場沖擊較大的情況下,沒有培育出相應的后續產業予以遞補;另一方面,在煤炭產業本身的精深加工方面也存在開發力度不大的問題,致使煤炭產業鏈出現了“斷檔”現象。二是科技成果轉化率較低。我省雖然儲備了一批比較成熟的科研項目,但在組織開發和形成規模效應上做得不夠,沒有產生科技成果轉化的聯動效應。比如,我省研究開發的二氧化碳萃取技術在全國乃至世界都屬于領先水平,但在相關的領域卻沒有充分應用起來;再比如前幾年我們通過實施“831”工程,雖然也促進了一批科研成果的轉化,但轉化并不理想,致使我省人才外流的同時,也程度不同地出現了知識和技術的浪費和外流現象。我們推進科技創新,就要首先從這些方面下手。
最近召開的省委七屆九次全會,在綜合分析各方面因素的基礎上,提出了“以調整經濟結構為中心,以改革開放為動力(國有企業改革、農村經濟改革和對外開放),抓好五項創新(技術創新、金融創新、人才機制創新、環境創新和觀念創新),實現三個提高(提高經濟增長的質量和速度,提高全省綜合經濟實力,提高人民群眾生活水平)”的經濟發展思路。這是當前我省貫徹黨的十五大、十五屆三中、四中全會精神,搞好全省工作的指導思想。科學技術是經濟社會發展的決定性因素,科技工作就要緊緊圍繞這個思路來安排和部署。堅持實事求是、積極進取的原則,在調整中發展,在創新中提高,是2000年全省工作總體要求的核心內容。在調整中發展,就是要緊緊扭住經濟結構調整這條主線,積極培育新的經濟增長點,促進產業優化升級;在創新中提高,就是要瞄準世界經濟科技制高點,努力實現全省經濟工作的整體創新。當前和今后一段時期,我省加強科技創新,主要是貫徹落實好出臺的我省《關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定》。這方面,我們需要做的工作很多,當緊的是要圍繞培育后發優勢,圍繞促進成果轉化,重點抓好以下三個方面:
第一、要抓好應用技術的研究推廣。重點是要圍繞培育后發優勢產業展開研究。首先要緊緊盯住國際、國內兩個市場,依托傳統產業,培育后發優勢產業。當前,要突出抓好清潔能源、特鋼和有色金屬、重礦機械設備、水泥和玻璃制品、環保、特色農業和農副產品加工等行業的重點骨干企業的技術改造;抓好“煤—電—鋁—鋁材加工”、“煤—焦—化工”和“煤—焦—鐵—鋼—鋼材”等三大產業聯動項目的技術研究,并以此為依托,在新材料、電子信息、機電一體化、生物工程、精細化工、醫藥等領域努力研究開發一批名、優、特、新產品。這項工作要由省科委牽頭,省經貿委、計委、教委等部門密切配合,組織科研單位、高等院校、大中型企業聯合攻關。爭取盡快拿出一批具有市場競爭力、科技含量高、帶動力強的優勢產品來,做到研究一批,儲備一批,開發一批,發展壯大一批。其次,要依托地方優勢,抓好先進實用技術的開發研究。比如,干鮮果、小雜糧等在我省有生產的優勢,但如何組織改良品種、加工轉化,我們研究少,開發不足,既沒有形成系列化產品,也沒有見到好的效益,更談不上占有市場份額、打出我省的名牌了。再比如,鐵在我省儲量豐富,但我們除煉鋼外,也沒有很好地研究,因而我們生產的產品大部分是初級產品,很難產生持續可觀的市場效益。全省各級各類科研機構就要在這方面進一步加強研究。
第二,要抓好科技成果的市場轉化工作。改革開放以來,經過全省廣大各類科技工作者的共同努力,我省已經研究產生了一大批有應用推廣價值的科技成果,但由于開發能力不足,沒有完全轉化成現實生產力?？蒲谐晒芊褶D化為生產力,既是對科研人員、科研能力和科研水平的檢驗,也是對科技成果是否符合市場需求的檢驗。當前,要瞄準科技制高點,選擇一批易于開發的科技項目,面向市場,集中開發,促進其從實驗室走出來,盡快轉化為有市場競爭力的產品,轉化為實實在在的經濟效益,轉化為現實生產力。當前特別要抓好以下幾方面的轉化:一要適應農業發展新階段的要求,加強農業科學技術的研究推廣,在推進農業現代化上實現轉化;二要按照產業結構調整的要求,運用高技術改造傳統產業,在培育高新技術產業上實現轉化;三要適應市場需求,在市場中選項目,在市場中搞研究,在市場中求發展,努力在開發具有競爭力的潛力產品上實現轉化,等等。技術創新的最終目的,是企業開發生產出高技術含量、能占領市場并實現市場價值的產品。
第三,扎實有效地推進產學研結合。這是我省實現科技資源優化配置、推動科技與經濟緊密結合的有效途徑。企業要充分利用資金、市場等優勢,主動與科研機構、高等院校建立起開放、穩定的合作關系,采取靈活多樣的方式,合辦或共建企業技術創新機構,增強技術支撐和技術儲備能力?？蒲性核D機制,走企業化經營之路,積極與企業合作或直接創辦高新技術企業,實現研究開發與生產營銷一體化,縮短技術創新和科技成果產業化周期,逐步建立現代科研院所的管理制度,形成知識創新的新方向、新模式、新機制和新隊伍。鼓勵有條件的高校和中等專業學校建立科技企業和科技孵化園區。高等院校要充分發揮人才集中、知識密集的優勢,大力實施高新技術產業化工程,組織科技攻關,加快技術開發,推動知識創新和技術創新。要依托現有重點學科,創辦大學科技園區,培育一批由企業和社會參與合作,具有市場競爭優勢的高技術企業和企業集團。高校和科研院所之間,高校和產業界之間要打破相互封閉格局,在人才培養、科技開發、成果轉化等方面進行多種形式的合作。鼓勵企業在高校建立研究機構,高校要與企業聯合創辦技術開發中心。鼓勵高校特別是農業院校為農業產業化和現代化、為鄉鎮企業的發展、為農村衛生防疫醫療等提供各種服務。#p#分頁標題#e#
三、努力營造教育、科技創新的良好環境
教育、科技創新是一項系統工程,不僅包括以企業為主體的技術創新,包括以院所、高校為主的知識創新,也包括轉變政府職能方面的體制與機制創新,還包括建立市場化運作的中介服務等。只有強化各個創新要素之間的聯系,并通過各個創新相關機構的密切合作和相互促進,才能獲得較強的整體創新能力。加強科技創新,最根本的是要在全社會真正形成推動教育、科技創新的有效工作機制。
首先,各級政府要積極創造有利于教育、科技發展的政策環境。遵循市場經濟規律,推進教育、科技創新,各級政府必須發揮好規劃、調控、引導、服務等作用。在國家法律、法規、政策允許的范圍內,要積極制定知識要素參予分配的政策,制定鼓勵高科技人才領辦、創辦科技型企業的政策,制定獎勵科技開發有功人員的政策等等,為技術創新提供必要的政策支撐。同時,要充分利用財政調控手段,優化資金投向,既要注重投入和規模,更要注重產出和效益,增強資金投入在技術創新、成果轉化中的引導作用。
其次,要加快市場體系建設,努力創造有利于教育、科技發展的市場環境。重點是加快培育資本市場,逐步健全風險投資機制,加大對高新技術企業的支持力度;加快培育技術市場,積極促進科技成果轉化;加快培育人才市場,打破“終身制”、“部門所有制”等對人才的限制,促進人才合理流動。從而,形成結構合理、功能齊全、運作有序的多元市場體系。此外,還要通過制定相關政策,逐步消除不同地區、不同所有制之間的各種不平等競爭,保證競爭主體平等、競爭手段公平正當,創造良好的市場競爭環境。
第三,要建立健全各種中介組織,創造良好的社會服務環境。全省各級各部門要進一步增強全局觀念和協作意識,采取積極措施,從經濟、科技、教育和管理等各個方面全方位支持教育、科技創新。重點培育一批生產力促進中心、創業服務中心、技術服務機構、信息咨詢公司等中介服務組織。一定要教育廣大干部、群眾、充分認識科技創新的重要意義和巨大作用,尊重知識、尊重人才,動員全社會力量,參與技術創新,在全省上下管理營造激勵創新、敢于創新、推動創新的社會環境。
四、精心組織,統籌安排,認真貫徹落實好會議精神
首先,要切實加強對教育、科技工作的領導。黨中央、國務院、省委、省政府對教育、科技工作十分重視。全省各級黨委和政府一定要把教育、科技工作放在重要議事日程,與經濟工作同時安排,同時部署,同時檢查,同時落實,堅決做到領導到位,工作到位,措施到位,要定期研究教育、科技工作的重大問題,黨政“一把手”要全面負責,親自部署,親自抓好督促檢查。
其次,各級各部門要結合實際,盡快把這次會議的精神傳達好、貫徹好、落實好。這次會議我們把黨中央、國務院召開的第三次全國教育工作會議和全國技術創新工作會議一并傳達,在認真研究、反復討論的基礎上,出臺了我省的兩個《決定》和一個《辦法》,貫徹落實好這次會議精神,對于我省的經濟社會發展,對于提高全省人民的整體素質,具有全局性意義。同時,要結合地方和部門的實際,盡快提出具體的貫徹落實意見。貫徹落實情況要及時向省委、省政府匯報,省委、政府兩個辦公廳以及省教委、省科委要抓好督促檢查工作。大家在貫徹當中的困難和問題也要及時向上反映,共性問題集中解決,個性問題隨時解決,爭取把問題解決得快一點、好一點。
第三,要抓住重點,把握全局,統籌安排。歲末年初,各項工作任務很重。地市廳局的“三講”教育第二階段大部分已經結束了,下一步主要是開好民主生活會、搞好整改。大家要處理好“三講”和工作的關系,處理好當前工作和明年工作的關系。抓住重點,把握大局,選準突破口,爭取為明年工作打好基礎。按照省委七屆九次全會的部署狠抓落實,是當前和今后一段時期我省工作的大局。教育、科技工作要積極為這個大局服務。各級領導干部一定要自覺地站在新科技革命的前列,高度重視教育、科技工作,堅持運用科技技術來推動經濟發展和社會全面進步。以“一增三優”為主攻方向,以發展潛力產品為切入點,加速我省經濟結構調整,是當前全省經濟工作的重點和突破口。各級教育、科技工作者一定要充分發揮自身優勢,努力為全省推進經濟結構調整獻計獻策,做出新的更大貢獻。
