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1廣東省自然保護區分布 廣東省地理位置得天獨厚,省內自然保護區總面積107.15萬hm2,包括5個國家級自然保護區面積9.78萬hm2,42個省級自然保護區,面積44.12萬hm2,近2000個市縣級自然保護區面積約50萬hm2。初步形成了一個以國家級自然保護區為核心,以省級自然保護區為網絡,以市縣級自然保護區和自然保護小區為通道的保護類型較齊全、布局較合理、管理較科學,生態效益和社會效益較顯著的自然保護區體系。 隨著經濟的不斷發展,國家政策的宏觀調控,廣東省自然保護區得以發展迅速。憑借北回歸線橫貫廣東省中部的優勢,使得廣東省的南亞熱帶季風常綠闊葉林被許多國外專家和學者贊譽為北回歸線沙漠帶上的綠洲,據現有資料統計,廣東省有維管植物280科1645屬7055種,被列入國家一級重點保護的野生植物有9種、二級重點保護的有45種(類);野生脊椎動物770多種,列入國家一級重點保護的陸生野生動物有19種、二級重點保護的94種。截止2012年,經過10年的議案實施,全省在原有60個自然保護區的基礎上,新建自然保護區300個,使全省自然保護區總數達到360個(其中林業系統265個),陸地管護面積123.6萬hm2,是議案實施前的6倍,是議案規劃目標的近2倍。全省已建的360個自然保護區中,國家級11個、省級66個、市縣級283個,與廣東省自然保護區面積占國土面積的7.2%目標水平存在一定差距,并遠遠低于目前全國平均水平的14.8%。廣東省國家級自然保護區目前共有南嶺國家級自然保護區、車八嶺國家級自然保護區、丹霞山國家級自然保護區、鼎湖山國家級自然保護區、象頭山國家級自然保護區、珠江口中華白海豚國家級自然保護區、湛江紅樹林國家級自然保護區、內伶仃島福田國家級自然保護區、惠東港口海龜國家級自然保護區等9個國家級自然保護區,面積達1.747×105hm2。有古兜山、上川島獼猴、黑石頂等50個省級自然保護區,面積共6.945×105hm2,市縣級自然保護區達8.125×105hm2。 總的來看,廣東省自然保護區中國家級自然的保護區管理水平較高,省級自然保護區管理水平中等,市縣級自然保護區管理水平較低;森林生態系統類型自然保護區管理水平較高;濕地、野生動植物生態系統類型保護區管理水平相對偏低。 2廣東省自然保護區生態旅游現狀 2.1大量的濕地資源和多樣的景觀資源 廣東省濕地資源豐富,濕地面積在全國名列前茅。豐富的淡水資源,造就了一大批廣東淡水濕地;廣東省綿延的海岸線,廣闊的灘涂和淺海,成為一種重要的旅游資源;廣東有大面積的鹽沼。全省稻田、魚塘,遍布各地,尤其是珠江三角洲,有“嶺南河”之稱,與長三角的“江南水鄉”并稱為中國主要河流和湖泊。通過實施省人大對加快建設廣東省自然保護區的決議,廣東省初步建立了布局合理,種類齊全,設施較完善的自然保護區網絡系統,使不同的保護對象,不同生態類型,不同地理區域,不同經濟區域的自然保護區得到保護,從而保護廣東省豐富的自然景觀資源。 2.2良好的政策措施支撐和潛力巨大的市場需求 廣東省自然保護區發展的優惠政策可以概括為:一是收取資源保護管理費的政策措施。進入自然保護區參觀或科研人員可以收取一定的資源保護和管理費,為自然保護區經費來源。二是減免稅收政策。三是要有管理保護機制。目前,廣東省國家級,省級自然保護區已被確定為正處級機構和副處級事業單位。四是工作人員的編制問題。辦事處為國家級自然保護區和省級自然保護區設有一定數量的工作人員,部分市縣也給市縣級自然保護區配置工作人員。五是人員經費支出。六是基礎設施建設投資。工業化和城市化快速發展給廣東省帶來一系列諸如人口密集、交通擁擠、環境污染、生態環境等問題,直接或間接地危及人們的健康。因此“綠色出行”悄然成為當代城市生活風格。但在自然保護區開展生態旅游和潛在的市場需求的同時,還注重加強投資商務旅游的發展行為監測與調控。 3存在的問題 3.1生態旅游認識有待提高 目前許多自然保護區的管理,對生態旅游缺乏認識,不知何為“生態旅游”,而是簡單的理解為“生態+旅游”,甚至認為發展生態旅游業必定要破壞自然保護區。因此,為發展生態旅游的積極性不高,相當一部分管理人員在發展生態旅游方面持觀望態度,缺乏主動意識,缺乏積極性,導致管理工作更加被動。 3.2生態旅游規劃有待加強 對生態旅游的整體規劃是開發自然保護區生態旅游取得成功,并得以持續發展的重要前提。近年來,從調查結果上來看,廣東省的生態旅游規劃并不理想,省內除了車八嶺及羅浮山等少數自然保護區進行了一些生態旅游規劃外,其他還處于盲目的開發發展。這種現象有可能導致旅游活動的失控,造成旅游資源的浪費。甚至有些自然保護區開展區內生態旅游活動,人造景觀和設施亂象叢生,對自然景觀的和環境缺乏保護,致使污染嚴重。 3.3土地權屬與利益關系有待協調 根據《自然保護區條例》和《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等規定,經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準,需要予以特殊保護的其他自然區域,均可建立自然保護區,但對土地權屬并無具體規定。廣東省新建的自然保護區在原有林場基礎上建立的多為國有,其他則多為集體。林權證的發放也有不同,給自然保護區的管理和經營造成先天性約束。自然保護區與當地群眾在開展生態旅游的收益分配上有待于進一步協調。大多數自然保護區內外都有群眾居住,他們的生產生活都與自然保護區有著不同程度的聯系,但自然保護區的保護機制使“靠山吃山”的當地居民受到一定的限制,使得自然保護區居民在利益的驅動下,時常采取一些不合法的手段破壞自然保護區資源以謀取利益。如果徹底將自然保護區內的村民遷出,又缺乏資金和新的安置地。這為自然保護區資源保護和生態旅游發展帶來新的問題。#p#分頁標題#e# 3.4基礎設施條件薄弱,旅游文化品位不高 自然保護區一般處于偏遠地區,經濟不發達,道路交通和電力、通信設施仍比較落后,生態旅游的基礎設施建設、服務接待設施配套方面遠遠不能滿足游客的需求。另外,由于自然保護區工作人員大多由國有林場轉制而來,觀念上沒有從以木材生產為主的傳統林業向以自然保護為主的現代林業轉變?,F有的工作人員極少接受自然保護區專業技術培訓,對自然保護區的主要職責認識不清,業務水平難有提高。在自然保護區旅游資源開發方面還存在著旅游產品開發不足、文化品位不高、區域特色趨同的現象。大部分自然保護區僅限于修建簡陋的旅游設施,開展森林浴、登山等旅游活動,內容單一、缺乏精品。有的自然保護區開展生態旅游的組織形式單一,自然景點特色缺乏,而且對文化內涵的挖掘不夠,景區的人文景點蒼白,降低了對游客的吸引力,加之宣傳促銷不力,所以知名度不高,整體優勢沒有發揮。 4對策與建議 隨著自然保護區議案的結束,廣東省自然保護區將進入一個新的發展階段,因此應進一步提高認識,理清思路,明確方向。在認真總結自然保護議案實行的基礎上,加強經驗交流,采取有效措施,加強保護生物多樣性,促進社區和諧發展為目標,以促進自然保護區示范省建設為出發點,加強能力建設,完善基礎設施,創新管理機制,努力實現保護管理系統、基礎設施標準化,科研監測數字化,宣傳和教育、創建自然保護區和諧化。 4.1提高認識,加強領導 廣東省多數自然保護區在經濟欠發達的北方及東西兩翼地區。因此,各級政府要進一步加強領導,貫徹落實科學發展觀,生態文明建設,實現人與自然和諧發展,建立長期有效的各種支持措施,頒布有利于自然保護區發展的優惠政策,積極發展自然保護區,以解決突出問題的過程中,鞏固和提高社區管理水平。進一步理順自然保護區管理制度,加強管理隊伍建設,通過建設自然保護區示范省,建設一批示范性自然保護區,使之成為廣東省生態文明的窗口。 4.2依法依規,保護第一 自然保護區開展生態旅游,其自然資源的管理功能,不能有任何削弱,也不能有任何轉讓;不應在核心區建設任何旅游設施;自然保護區門票的權利不可轉讓或轉移部分。因此,自然保護區開展生態旅游嚴格按照《中華人民共和國中國規定對自然保護區》的自然保護區功能區劃的要求,遵循《森林和野生動物自然保護區管理辦法》對自然保護區旅游業發展的相關規定,把自然保護區生態安全全放在第一位,不以犧牲生態為代價換取眼前經濟利益。在旅游活動中嚴格評價,嚴格控制資源和環境可能造成破壞的項目;同時控制游客人數和開發強度,科學確定旅游環境承載力,防止大量涌入的游客破壞自然保護區。自然保護區是自然保護區管理機構對資源實行統一管理的重要手段,同時也有效地保護了自然保護區管理的重要經濟來源,不得進行轉讓。 4.3妥善處理權益關系,維護自然保護區穩定發展 積極推動地方立法,切實維護自然保護區穩定及周邊社區居民合法權益。結合當前開展的集體林權制度改革,采取有效措施,穩定自然保護區對集體林地林木的管護,鼓勵、引導集體林權所有者與自然保護區管護機構簽訂具有法律效力的管護協議,妥善調解山林權屬糾紛。 4.4注重打造精品,培養人才 特色是旅游之魂,文化是旅游之基。生態旅游與傳統大眾旅游相比,最大的差異是追求人與自然的和諧,走人與自然共生共榮的綠色之路。隨著城市化發展,從人造“城市荒漠”的緊張嘈雜中回歸自然已成為現代人所崇尚的生活方式和享受,自然保護區生態旅游發展正好迎合這種時代和社會發展的潮流。因而綠色文化、自然文化的培植和挖掘是打造自然保護區生態旅游特色產品的關鍵。各自然保護區在進行生態旅游開發時要緊扛綠色大旗,通過策劃一系列活動和出臺相關措施來打造生態旅游綠色產品,營造綠色氛圍,突出綠色品牌。根據自身資源優勢,深入挖掘自然保護區生態旅游特色,開發出與其他旅游目的地完全不同的具有壟斷性優勢的生態旅游產品,力爭實現“一區一品”,保證市場競爭優勢。 5結語 自然保護區生態旅游涉及林業、旅游、環保、生物、地理、歷史等眾多學科,要進行科學的規劃和經營管理以及開發高品位、高檔次生態旅游項目和產品,需要有一批環保、管理、旅游、服務等方面的人才。因此,加強人才引進、培養和提高是自然保護區生態旅游健康發展的關鍵。各自然保護區要本著“尊重歷史、照顧現狀、著眼未來”的原則,合理配置領導班子,完善內部管理制度。積極吸收優秀、適用人才來充實管理隊伍,提升管理素質,建立“愿意來,留得住,干得好”的招賢納才機制。要加大力度培養專業人才,加強與省內、外自然保護區之間的合作與交流,建立人員培訓體系。一方面可以通過邀請知名專家、學者和管理出色的自然保護區領導或爭取世界自然(香港)基金會的支持,定期舉辦講座或培訓班,對自然保護區負責人和關鍵崗位人員進行系統培訓,鼓勵自然保護區工作人員參加各種類型的技能培訓和學歷教育,以提高自然保護區人員素質和業務水平。另一方面要對進入自然保護區的導游進行特別培訓,使其具有環境保護知識和生動解說能力并增強導游的責任感。此外還要加強對當地社區普通群眾的環保知識教育,促進生態旅游環境保護觀念和當地文化、風俗的有機結合,加強社區從業人員能力培訓,提高生態旅游從業人員的素質和服務質量。