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同志們：
這次會議是市政府決定召開的，主要任務是總結回顧去年國土資源工作，安排部署今年工作任務。剛才，同志作了工作報告，我完全同意；與各縣區政府和兩家市屬經濟開發區簽訂的土地執法監察目標責任書，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、新形勢對國土資源工作提出了新的更高要求
去年以來，在面臨嚴峻挑戰、承擔繁重任務的情況下，全市國土資源系統在市委、市政府的正確領導下，圍繞三角洲高效生態經濟區建設這一大局，求真務實，開拓創新，各項工作都取得了顯著成效。特別是為保障經濟社會發展，國土資源部門在土地供給方面做了大量有益的工作,在全市綜合考核中成績突出。對國土資源部門的工作，市委、市政府是滿意的。在此，向全市國土資源系統廣大干部職工和關心支持國土資源工作的各界人士表示衷心感謝！
從當前形勢看，國土資源工作面臨的挑戰非常大，矛盾和問題非常多，特別是發展要求與土地保護在實際工作中發生了明顯沖突。一是受各方面因素的影響和干擾，當前利益和長遠利益在土地管理利用過程中出現了矛盾。二是受人們的思想認識、發展歷史局限等因素的影響，全局利益和局部利益發生一定的沖突。三是厲行職責與社會評價的背離給國土資源管理工作帶來了很大難度，需要全社會對國土資源工作給予更多的理解和支持。四是這次衛片檢查對我市五個縣區實行全覆蓋，時間跨度從年8月到年11月，其中的違法用地蓋不住、捂不住，靠匯報好、爭取好已經不能解決問題，對此，各級特別是分管國土資源工作的縣區長，以及從事國土資源具體管理工作的同志，一定要有更加清醒的認識。五是一些領導干部對土地管理與經濟發展的統一性認識還不夠到位，工作中權大于法的問題較為突出，有的地方亂用、濫用國土資源，甚至違法亂紀。
總的看，去年的國土資源管理工作困難很多，成績很大；今年面臨的壓力更大，任務更重，尤其是在社會氛圍與國土資源工作還不適應的情況下，如何做好國土資源工作是面臨著嚴峻的挑戰。
二、把握全局，不斷開創國土資源工作新局面
今年是實施國家戰略的開局之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年，面對新形勢、新任務、新要求，做好國土資源管理工作責無旁貸。在工作中，應著力把握好四個方面：
（一）以依法從嚴為準則，著力搞好土地衛片執法檢查。監察部、國土資源部和人力資源社會保障部“15號令”規定，違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的比例不得超過15%。年8月以前超過比例的，實行約談，限期整改；年8月至年11月超過比例的，從9月中旬開始正式啟動問責制。這次檢查是一項政治任務，必須引起高度重視。3月31日上午市政府常務會議專門聽取衛片執法檢查工作匯報，會上，張建華市長指出，從本次土地衛片執法檢查的情況看，我市土地違法違規情況比較嚴重，這反映出市縣兩級政府工作中的重大失誤。我們要支持經濟發展，但應當按照政策和程序來爭取用地指標，搞好土地供應，決不能無視法律和程序違規違法濫用土地，過去把矛盾掩蓋了，這次檢查全暴露出來了，教訓十分深刻。關于做好下一步的衛片執法檢查工作，張建華市長要求，要迅速開展自查自糾，限期解決問題，具體做到“一個立即、兩個堅決”，即立即停止一切違法用地，堅決拆除一切違法建筑，堅決查處違法責任人。市政府成立以主要領導為組長，國土資源、監察、人事、公安法院、檢察院等單位為成員的檢查小組。會后，市長又向書記作了匯報，張書記表示完全贊成市政府的意見。當天下午，市政府又召開縣區長緊急會議，傳達市政府常務會議精神和張書記指示，安排部署近期的衛片執法檢查工作。
為認真落實市委、市政府主要領導的要求，在此我再強調幾點。一是嚴格按時限整改。已經查出的問題捂不住、蓋不住、拖不過去，唯一的解決辦法就是該拆除違章建筑的堅決拆除，該查處違法責任人的堅決查處，該恢復土地原貌的堅決恢復，該復墾的堅決復墾，做到處理事與處理人相結合，爭取工作主動權，堅決把違法用地比例降到10%以下。二是市國土資源部門要加強指導和協調。要與省、周邊市緊密銜接、聯系好，把握平衡。要與縣區結合好，指導好縣區的查處工作。要牽頭與監察局、人力資源社會保障局搞好分工，對四個縣區進行重點督查。其中，市國土資源局負責2個縣區，監察局、人力資源社會保障局各負責1個。希望三部門認真履行職責，抽調專人組成督查組，限期督辦，確保5月底前達到預定目標。逾期不達標的縣區的政府主要領導要向市政府匯報原因。三是查處過程中要動真的、來實的，特別要嚴肅查處以租代征、未報即用、未供即用等問題。各縣區要抓緊處理查出的問題，因工作失誤出問題被問責的縣區，縣區長、分管縣區長和國土資源局長首當其沖，尤其是對國土資源局長，一定要追查工作是否失職。各縣區要高度重視，及時發現、報告、制止違法行為，制止不了的抓緊上報，履行好監督檢查的職責。
（二）以依法管理為目標，著力提升土地管理和利用水平。在土地管理過程中，有兩個方面的問題影響了土地利用。一方面，為了招引項目，一些地方不惜在土地上給予優惠，超面積提供土地；另一方面，在項目審批過程中，沒有把好節約集約用地關，存在報大建小、報少建多等現象。針對這些問題，結合當前的土地管理形勢，做好下步的國土資源工作，應著重把握好以下幾點：一是加強土地供應管理。堅持依法管理，嚴格按程序報批，對沒有納入計劃或違背國家產業政策、違反土地利用總體規劃的項目，未依法按程序報批的項目一律不供地。二是強化土地執法監察。這次衛片檢查全覆蓋，過去的問題全暴露出來了，今后要實行常態化管理，做到真管、嚴管。對違法用地，要發現一起，查處一起，絕不留后遺癥。要及時跟蹤監測項目用地審批、供應、使用、耕地補充和違規違法批地用地等情況，從源頭上遏制違法用地的發生，切實防止擅自改變土地用途、圈占土地和囤積土地。三是強化對批而未供土地的管理。對符合公開出讓條件的土地，要及時推向市場，盡快辦理公開出讓手續。對確須調整原批準建設用地區位的，嚴格按程序適當調整建設用地區位。四是加大對批而未用土地的清理。要區分情況，加大處置力度，該收取閑置費的收閑置費，該督促利用的督促利用，該收回的收回，切實提高土地利用率。五是狠抓耕地保護。各縣區政府對轄區內的耕地保有量和基本農田面積負總責，必須全面負起責任，力保329萬畝耕地“紅線”。#p#分頁標題#e#
（三）以改革創新為己任，著力為重點項目和工程建設提供用地保障。工作中，必須把握好三個原則：第一，要確保必須的建設用地。第二，要把好節約集約用地關，第三，要整合好、發揮好礦產資源發展。一是抓好建設用地指標爭取。近年來，市國土資源局工作做得很好，很有成效，希望繼續加大爭取力度。最近，國務院即將批復我市土地利用總體規劃。在這一輪規劃修編過程中，市國土資源局立足市發展和城市建設實際，做了統籌安排，為城市發展預留了充足的建設用地空間。各縣區在指標落實上也要做好規劃文章，支持國土資源部門積極爭取省上乃至國家的指標支持。二是推動未利用地開發管理改革試點。這方面我市潛力很大，要積極爭取。根據我市未利用地豐富的實際，編制實施好未利用地開發利用專項規劃。堅持“以干促批”，大膽探索試點的具體內容、范圍，提出操作性強的思路和措施，先行積累經驗、破解難題、闖出路子，以此來爭取上級國土資源部門批準我們的試點政策。三是推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。增減掛鉤是我省的一項工作創新并受到國務院的肯定。在城鎮化建設加快推進，用地指標較為緊張的情況下，特別是縣城駐地、企業集中的鄉鎮駐地及大企業周邊的村，要利用好這一政策。在具體實施過程中，要把老百姓利益放在首位，實現老百姓得實惠、企業得效益、政府得發展的目標。要加強已批復掛鉤項目的管理，加快實施進度，同時積極爭取增加掛鉤項目規模。四是強化礦產資源管理。要制定開發利用規劃，出臺礦產資源管理辦法，最大限度地管好用好礦產資源。要加快采礦權、探礦權的整合工作，促進礦產資源合理開發利用，重點抓好地熱、巖鹽等資源的開發利用，支持經濟社會發展。要強化礦產資源管理，今后未經市政府批準同意，一律不得轉報、申報探礦權、采礦權的有關審批項目。五是在政策、項目、資金爭取上力爭實現新突破。三角洲高效生態經濟區發展規劃上報國務院后，我市立即啟動了土地資金、項目、政策爭取工作，并取得了顯著成效。下步要在此基礎上推動國土資源部、省政府盡快簽署有關支持政策的協議，爭取年內取得新進展、新貢獻。六是保障重大建設項目用地指標和土地供應。重大建設項目是指市委、市政府確定的市級重大建設項目，涉及民生必需建設的項目及對轉方式、調結構起決定性作用的項目。要采取傾斜指標、預留指標、“點供”等多種方式予以保障，堅決限制小化工等低水平、重復建設項目。今后，在新一輪城市發展規劃確定的中心城區范圍內，嚴禁布局小化工項目，以解決化工圍城、大氣污染等問題。要處理好支持發展與嚴格管理的關系，通過挖掘存量土地、土地整合等，保障大項目、好項目落地，支持企業發展壯大。
（四）以規范程序為手段，大力加強國土資源系統黨風廉政建設。抓好國土資源系統的廉政建設很有必要，外地、當地都有深刻的教訓。各級國土資源局部門務必加強對干部的監督管理，發現苗頭性問題，早教育、早談話，確保干部職工能夠愉快工作、健康成長，當好國土衛士。國土資源系統廣大干部職工要適應新形勢的發展，模范地遵守規章制度，自覺抵制各種誘惑，潔身自好，廉潔勤政，守住底線。一是規范權力運行。認真堅持民主集中制，嚴格執行規范議事規則和決策程序，尤其是對行政許可、重大資金項目安排、規劃計劃等自由裁量權較大的關鍵崗位和敏感環節，要認真執行集體決策、會審制度，真正實現陽光決策、民主決策、規范決策，堅決避免“一言堂”、“一支筆”。二是強化制度建設。繼續完善土地出讓制度，進一步提高市場配置土地資源的比重。大力推進制度創新，實行從重審批走向重監管、從項目安排走向制度設計的轉變，實現“依制度辦事、按制度管理”。三是加強權力制約。強化社會監督，增強制度執行力，防止潛規則、人情法則等侵蝕制度的嚴肅性、權威性。
三、加強領導，為圓滿完成國土資源工作任務提供保障
做好國土資源工作，關鍵在于抓推進、促落實、見成效。各級各有關部門、單位要加強領導，落實責任，通力協作，為全面做好國土資源工作創造良好環境。
（一）強化責任意識。各級政府要切實加強對國土資源工作的領導，落實“保紅線、保發展、保穩定”的重大責任，主要領導負總責，分管領導靠上抓，切實將國土資源工作擺上重要議事日程。要堅決貫徹上級關于國土資源管理的各項決策部署和法律法規，嚴格依法行政。要全面落實國土資源管理目標責任，加強監督考核，實行行政問責。
（二）打造工作合力。各級國土資源部門要加強機制研究，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，確保各項工作落到實處。要增強工作的前瞻性、主動性，積極當好參謀和助手。各級發改、財政、建設、監察、公檢法等部門要厲行職責，密切配合，形成合力，實現國土資源“一家管，大家用”向“部門聯動、齊抓共管”轉變。
（三）加強隊伍建設。大力建設學習型機關，適應新形勢、新任務的要求，制訂培訓計劃，加大教育培訓力度，不斷提高干部職工隊伍的業務政策水平、開拓創新能力和吃苦耐勞的作風，努力培養一支綜合素質高、能打善打硬仗的干部隊伍。要進一步增強做好宣傳工作、做好群眾工作的能力，為自身工作開展創造良好環境。
同志們，做好當前的國土資源管理工作責任重大，任務繁重。各級各有關部門、單位務必要進一步增強責任感和使命感，改革創新，奮發有為，真抓實干，不斷提升我市國土資源整體工作水平，為加快推進三角洲開發建設做出新的更大貢獻。
謝謝大家。
