治安治理論文范例

作者：王彩元 單位：湖南警察學院

治安學理論體系研究是治安學基本理論研究的重要內容，也是治安學理論研究的第一主題。自我國于20世紀80年代提出了治安學（后一段時間稱治安管理學，1998年教育部在進行本科專業目錄時又改稱治安學。當然，這兩個概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說明外，本文權且將這兩個概念等同使用）以來，廣大治安學教學、研究人員和事務工作者圍繞該學科特有的概念、范疇、學科體系和治安管理業務進行了比較廣泛的研究和探索，治安學理論研究成果也非常豐富，出現了百花齊放的局面，使該學科進一步得到了豐富、完善和發展。但是，該學科的理論體系至今還未建立起來，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學術界對一些根本問題缺乏共識，甚至爭論不休，這對于一個期盼走向成熟的治安學科而言是十分不利的。特別是當前，教育部組織開展新一輪本科專業目錄修訂工作，公安學科有望成為一級學科，治安學作為公安學的子學科成為二級學科之際，積極構建治安學理論體系是治安學基礎理論研究所面臨的最大的課題！筆者認為，治安學理論體系是治安學理論的集合，是治安學理論按照一定的邏輯形成的有機整體。就治安學而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問題主要有構建理論體系的前提性、科學性、本土化等問題。

一、對治安學理論存有疑慮，亟待提高理論體系構建的前提性認識

治安學有沒有理論，有什么樣的理論，一直是學術界十分關注的事情。而且，來自治安（或公安）學其他領域（俗稱“體制外”）和在治安學領域內（俗稱“體制內”）的學者，對治安學理論存在的認識，有著巨大的反差：來自“體制外”的學者，由20世紀80年代初治安學提出來時的不屑、不認同，轉變到后來以至于目前的主動界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學理論中來，比較有代表性有華東政法學院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財經政法大學王均平教授的“社區治安群理論”等①；而“體制內”的學者，自國家2008年啟動公安院校招錄培養體制改革后，由于受此產生的負面影響，除少數學者還在堅持外，絕大多數反而懷疑治安學科甚至公安學科的理論研究，出現了如筆者在2010年全國第六屆治安學學術研討會暨治安系主任論壇上提出的“進行應用（術科）研究的越來越多，從事基礎理論或純理論研究的越來越少”的局面。

治安學理論研究出現這種非常尷尬的境地，源于治安學理論建設的薄弱。從歷史上看，我國雖然正式提出治安學概念的時間并不長，但對今天治安學領域有關問題的研究卻可以追溯到20世紀初對警察科學的研究，其背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產生，以及警察高等教育的發展。[1]然而，將其作為一門學科對待，則是20世紀80年代初的事情———以1984年西南政法學院（現西南政法大學）編寫的《社會治安管理學》教材為標志，并打破了長期以來治安工作無學問（學科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學學術研究起步晚，加之本研究領域的人員習慣于從治安管理業務分工的角度或治安管理工作層面來討論、研究治安學，而不是將所要研究的對象進行了理論抽象，這就導致了治安學的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學、教育學、法學那樣具有理論學科的性質。因此，有學者早在本世紀初就指出了治安學“理論無特色，概念不系統，專業術語少，知識欠規范”的理論研究現狀。[2]繼而，有學者針對治安學理論研究的現狀，進行了原因分析，提出了解決這些問題的方法，試圖為治安學理論研究“號脈”、“開處方”。①當我們構建治安學理論體系的時候，應該優先回答如下的問題：治安學理論生成的條件是什么?治安學有哪些理論？如果不回答這些問題，治安學理論體系的構建只會是一廂情愿、自說自話而已。

首先是治安學理論生成的條件。任何學科理論的生成條件有三個：要有豐富的實踐經驗、發達的文化和學科自身發展的需要。治安學理論的生成條件也不例外。第一，我國有豐富的維護社會治安的實踐經驗。綜觀我國3000多年維護社會治安的實踐，從以夏啟“家天下”政權的確立為標志，經過夏、商與西周三代的發展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國家維護社會治安的管理體制開始，經歷了封建社會和我國半殖民地半封建社會的發展，到新中國更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實踐以及不斷改革創新的經驗，為我們進行治安學理論研究提供了豐富的實踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國有較高度發達的治安文化。早在戰國時期，我國就出現了與治安活動、治安思想有關的治安論著《顯學》，以及東漢時期的《史記》。此后，歷代的統治者和治安實踐人員在長期的治安實踐中摸索出了許多行之有效的治安對策和管理方法，并不斷系統化、理論化，使中國古代治安管理活動的文明化、科學化水準始終居于世界前列。20世紀初，當時的清政府一方面組建全國警察機構，引進西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國學者開始對中外治安學與警政理論進行研究，出版了一批具有操作性較強的教材，如《警察勤務須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學誕生的先奏曲。20世紀80年代以來，以當時公安部公安教材編審委員會組織編寫的《治安行政管理學總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎概論》②等9本治安管理業務教材理論研究的全面展開為標志，經過30多年的發展，治安學研究課題與內容一直緊扣時代的脈搏，為治安實踐服務，出版了一大批具有時代特點、反映治安實踐及其基本規律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學科自身發展與建設的需要。到目前為止，我國16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設立治安學系，并開設了治安學本科專業，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國的學科設置中，治安學一直被作為管理學門類中一級學科公共管理學所屬二級學科行政管理學之下的一個三級學科。治安學科的這一定位，已經完全不符合當前治安學學科發展的現狀，也不適應社會對治安學學科發展的需求。因此，以我國公安工作中具有預防、發現、控制犯罪職能的社會治安控制與安全防范工作為主要研究對象的治安學科，作為我國急需發展的最具有公安特色的學科，需要有更豐富、更厚重、更科學的理論來豐富和完善自身的發展，并不斷提升學科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養的需要。#p#分頁標題#e#

其次，治安學有哪些理論？所謂理論，《辭?！返慕忉屖?ldquo;概念、原理的體系”，“是系統化了理性認識”。[4]綜觀治安學理論發展過程，經過長期的知識積累，以及廣大治安理論研究人員和實踐人員近30年地潛心研究和不斷探索，目前已經形成了治安、治安管理、治安秩序、治安管理原則、治安管理手段、治安管理方法、治安管理措施、治安效益、治安管理主體、治安管理客體、治安管理對象、治安勤務、治安防控體系、戶政管理、公共復雜場所管理、特種行業管理、危險物品管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、群體性治安事件、治安案件、安全防范等基本概念或范疇，以及由這些概念或范疇所包含或衍生出來的治安問題、治安巡邏、堵截、盤查、安全檢查、安全保衛、戶口調查、戶口遷移、大型群體活動、管制刀具、交通疏導、消防監督、治安區域控制等一系列專業術語。同時，還形成了“治安管理主客體關系”、“社會治安綜合治理”、“社區警務”、“治安工作社會化”、“治安動態穩定”、“治安秩序控制”、“治安防控體系”、“治安效益及評價”等原理或理論。①這一系列特有的概念、范疇、術語、原理或理論，是行政管理學及其他部門法學所不能包容或取代的，其中有的原理或理論，已經廣泛應用于治安實踐并指導著治安實踐。

一、構建具有軍隊特色政治學專業課程的新體系

始終圍繞合訓人才培養目標，服務于提升人才培養質量，將本專業所有課程分為兩大系列。理論系列課程旨在使學員系統掌握政治學的基礎理論和基本知識，具備扎實的政治理論功底。應用系列課程旨在使學員運用基本理論觀察、分析、解決實際問題，培養學員從事實踐工作的能力，構建了文理交融、指技兼備、軍地相容的課程體系。具體地說，在課程類型上，構建了必修課(約占85%)、選修課(約占15%)、自修課(不計入總課時)三位一體的人文社科基礎及政治理論課的教學體系;在課程功能結構上，設置了公共基礎課程(約1600學時)、技術基礎課程(約850學時)、專業課程(約150學時)三大系列課程。其中公共基礎課程按照學科背景設置4個系列:政治理論與人文社科系列、軍事基礎系列、自然科學系列、公共工具系列;技術基礎課程包括支撐武器系統的相關技術體系和相關學科的綜合性、應用性課程;專業課程圍繞國際政治學與國防政治學兩個模塊設置相關課程，體現了知識的綜合性、技術的集成性和軍事的應用性，使課程體系更符合“合訓政治學專業”人才培養要求。

專業骨干課程是政治學專業課程體系建設的重中之重。為此，每年選取若干門政治學科骨干課程進行專項建設。比照國內一流大學政治學專業課程建設標準，制定了詳細的課程建設方案，并提供相應的經費支持。針對既有的教材不能適應“合訓政治學專業”建設要求，我們成立專業教材建設指導小組，按照“文理交融、指技兼備、軍地相容”的思路，先后派出3個調研組，深入地方著名高校、基層部隊進行專題調研，廣泛聽取意見，對教材進行修訂和完善，并及時將政治學理論、信息化戰爭、體系作戰等前沿問題引入教學，建立了一批體現政治學學科要求、與軍事斗爭準備密切相關、部隊建設急需、有較高軍事技術含量的專業教材。同時，建立了教材內容更新機制，及時將新理論、新知識和部隊基層建設新經驗，納入教學、進入教材，初步形成了必修課與選修課教材相配套、教材與講義相結合、文字與多媒體課件等電子教材相銜接的教材體系。

二、構建“學科、教學、科研、團隊”合力育人的新機制

堅持以“學科”為支撐，以“教學”為中心，以“科研”為動力，以“團隊”為基礎，建立了學科建設與條件建設良性互動、科學研究與團隊建設互相支持的機制，促進教學科研向育人方向聚焦，推動學科團隊為人才培養服務。

在“大政治學”學科視野下，“合訓政治學專業”以人文與社會科學學院馬克思主義理論、應用經濟學、軍隊政治工作學等三個一級學科為依托，以國際關系碩士點、國防經濟碩士和博士學科點、科學技術哲學碩士和博士學科點以及軍隊政治工作學碩士和博士學科點等相關學科點為支撐，大力加強了“合訓政治學專業”建設的學科基礎。適應國防和軍隊建設需要，我校“合訓政治學專業”確立了“大國外交與國際安全、地緣政治與周邊安全、執政黨建設與政治安全、軍備控制與太空安全、國防制度與軍事安全”等5個學科研究方向。依托高水平的學科平臺和研究平臺，積極探索政治學專業教育教學規律，建設了一支結構合理、學術水平高、創新能力突出的教學科研隊伍，取得了一批軍內外較大影響的學術研究成果，為提升人才培養質量奠定了堅實的學科基礎。

始終堅持科學研究與專業教學相結合，圍繞教學搞科研，搞好科研促教學。8年來，政治學專業教學團隊成員主持了國家社科基金資助重大課題1項;主持了國家社科基金資助一般課題、青年課題和后期資助課題等10項;出版了各類學術專著和教材12部;發表學術論文150多篇，其中核心期刊論文60余篇，相關學術成果產生了較為廣泛的社會反響。與此同時，政治學專業教學團隊強調將研究成果以專題教學的方式進入教學，提高了教學質量。其中一項獲全軍教學觀摩一等獎。

近年來，我國公共治理領域改革和實踐如火如荼，醫療、衛生、體育、教育、行政、環保、治安、扶貧等領域均邁出了治理改革和創新的步伐，與此同時，國內學者關于公共治理領域的學術研究熱情高漲，產出一大批優秀的成果。有學者認為，黨的十八大以來，公共管理的研究主題逐步實現了從公共管理到公共治理的轉向［1］。那么，我們的公共治理研究進展情況到底如何?目前，已有學者對公共管理的學術研究情況進行了梳理和評估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學者就公共管理的研究主題及研究內容進行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學者對公共管理的研究路徑與研究方法進行了研究和闡釋。從學術研究和學科發展視角看，公共治理研究是對公共管理研究的傳承和發展，公共治理是新時期公共管理學科發展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問題:公共治理研究的主要議題和未來研究的關注重點是什么?目前公共治理學術研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻來源與研究方法

(一)數據來源

基于研究的相關度及期刊的規范性、權威性情況，本文選取公共管理學科國內四本核心期刊《中國行政管理》《公共行政評論》《公共管理學報》《國家行政學院學報》作為研究樣本。從中國知網數據庫(CNKI)進行文獻選取，時間設置為2001－2017年，詞頻設置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關鍵詞進行搜索，共得到相關文獻907篇?？紤]到研究的精確性，人工剔除掉會議論文、書評、訪談、新聞報道、征稿啟事、研究綜述、會議綜述等文獻，又去除掉重復文獻，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個指標進行分析:一是研究關鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標取向，研究是基于概念介紹還是為實踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

一、我國青少年法制教育研究的誕生期

綜觀整個80年代，我國對青少年法制教育的研究從對蘇聯相關文獻的翻譯，開始有了初步的發展。主要表現在以下三個方面:第一，繼續深入介紹研究國外青少年法制教育舉措，重點反映國外(主要是蘇聯)對青少年法制教育的重視，希望我國也予以重視。第二，研究領域進一步拓展，從單純重視對青少年的法制教育拓展到法制教育與預防青少年犯罪之間的關系研究，并提出要加強對青少年的道德教育，協調好道德教育與法制教育之間的關系，強調預防青少年犯罪是全社會的責任。此外，除了研究領域的拓展外，也有人提出拓展對青少年進行法制教育的場所與方式。第三，明確提出對青少年進行法制教育的重要性?？陀^地說，20世紀80年代是青少年法制教育的起步期和誕生期，出現了青少年法制教育方面的研究論文，相關研究成果涉及的面比較廣泛，有突出青少年法制教育重要性的，有域外借鑒的，有拓展青少年法制教育的場所和方式的。這個時期的研究基本上奠定了未來青少年法制教育的研究基礎和發展方向，是我國青少年法制教育研究的誕生期。不過由于當時整個國家尚處于法制的初創階段，相關研究還比較少，研究的水平深度還不足，有待進一步發展。

二、我國青少年法制教育研究的發展期

進入90年代，青少年法制教育的相關研究有了進一步發展，其中明顯的表現就是研究成果比80年代有了一定的增加。當然這只是表面的，深入的分析這一階段的研究成果，筆者發現圍繞青少年法制教育這一主題的研究呈現出兩個特點:一方面是理論水平的進一步加深，呈現出從多維度、多視角研究這一問題的趨勢;另一方面表現在實證研究的出現，開始出現了以某一地區為代表的研究成果。具體來說，在理論研究方面的深入主要表現在:第一，對青少年違法犯罪高發現象進行了反思，認為學校教育存在失衡，學校之外大環境惡劣，家庭教育不當是開展青少年法制教育的障礙。提出了青少年法制教育的對策，用立法的形式保障青少年學習法律常識，實行多種形式的教育方法，加強綜合治理。第二，法制教育是青少年行為規范教育的必然選擇，而法制教育過程中還存在很多問題，最主要的問題在政府，并提出了政府青少年法制教育工作的對策性建議，即以學校為中心，依托社區，包括邊緣青少年，進行規范性教育，構筑法制教育的管理體系。第三，青少年法制教育存在法制教育目的偏差、流于形式化、過分依賴學校、農村青少年法制教育落后等亟待解決的問題。第四，首次出現了對鄧小平法制教育思想的研究，認為加強法制根本在于教育人，重點是領導干部思想覺悟，目標是使全體公民知法、懂法、守法和護法。在具體的工作中，要切實培養青少年的公民意識，樹立正確的權利義務觀;培養自覺維護社會秩序、校園秩序的觀念;學習市場經濟的法律知識。第五，在青少年法制教育的思路方面也出現了專門的文章討論。在實證研究方面表現在:第一，結合具體地區的案例型研究。青少年法制教育伴隨著上海社區化的過程，上海市通過積極探索社區化的過程，努力開展針對青少年進行社區化法制教育的實踐，利用華東政法大學等研究優勢資源，推進這一工作的開展。第二，結合具體地區的調查型研究。共青團河北省委的工作人員赴滄州、衡水等地進行了專門調研，在調查的基礎上進行了分析，認為一方面青少年法制教育取得了一定的成績，另一方面由于青少年法制教育尚處于探索階段，還有一些問題，有待完善。并分析了青少年法制教育中存在的問題，剖析了相關原因。最后結合法制教育的相關特點，提出了一些建議。這些實證研究在當時應當說是有一定的進步意義，許多問題與建議都是建立在調查的基礎之上，比較有說服力。不過對于青少年法制教育的整體判斷不甚準確。此外，媒體對青少年法制教育的報道與宣傳在這一時期開始出現，報道內容簡單通俗，易于理解，對青少年法制教育走進普通人的視野中、引起大家的重視起到了一定的積極作用。其中，采訪相關專業的專家也成為一種凸顯青少年法制教育重要性的形式。

三、我國青少年法制教育研究的繁榮期

進入21世紀，青少年法制教育相關研究呈現出一片繁榮的景象，研究呈現出多層次，多視角，研究方法也更加多元，研究成果豐碩，研究的廣度和深度都有體現。這一時期，青少年法制教育研究進入繁榮期，表現是多方面的。

(一)專門以青少年、青年群體為研究中心的學術期刊的繁榮

摘要:分析了水利科研院所安全生產面臨的新形勢，梳理了水利科研院所大型試驗場所風險、基建和修繕項目的風險、危化品管理的風險、野外現場作業的風險及科研信息保密安全的風險，針對性地提出了進一步提升安全管理水平的建議和對策，為水利科研院所和高校完善提高安全管理體系，提升安全管理水平提供了思路和借鑒。

關鍵詞:新形勢;水利科研院所;安全生產

黨的十八大以來，站在國家安全和發展戰略全局的高度，深刻論述了安全生產紅線等重大理論和實踐問題，為我們做好新時期水利安全生產工作提供了行動指南［1］。“水利工程補短板、水利行業強監管”是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調，面對新時代、新形勢、新任務、新要求，加強水利行業安全生產強監管就是從嚴落實水利改革發展總基調的重要舉措之一，是實現“防風險、除隱患、遏事故”的重要途徑。水利科研院所是創造先進生產力的重要基地，為水利事業發展提供了重要引擎和關鍵動力［2-3］。長期以來，部屬、流域和地方水利科研院所承擔了水利水電行業絕大多數國家級重大科技攻關項目和幾乎所有重大水利水電工程關鍵技術問題的研究任務，還在“一帶一路”沿線國家開展了一系列的工程技術咨詢、評估等科研工作，廣大水利科技工作者真正做到了要把論文寫在祖國的大地上。但是，我國水利科研院所安全生產面臨的形勢也很嚴峻，相比過去，現在的科研院所已逐漸成為綜合性水利水電科學研究和技術開發中心，已從單一的科學研究逐漸擴展為科學研究、新材料、新技術研發及工程技術咨詢服務的綜合院所，下屬的單位不僅包括傳統的研究所、中心，還有技術服務的科技企業、施工企業、制造加工工廠及后勤企業，存在的安全問題不少，安全管理中也存在諸多挑戰［4］。一是大型試驗場所和?；饭芾淼娘L險，水利科研院所實驗室幾乎包括大型力學物理模型試驗、?；钒踩?、壓力容器安全等各類安全。據不完全統計，我國高校實驗室所發生的典型事故中，火災和爆炸性事故居多［5-8］。近年來比較嚴重的安全事故發生在2018年12月26日，北京交通大學在科研實驗時發生爆炸事故，3名參與實驗的研究生不幸遇難。二是野外作業的風險，科研人員需要經常外出到山區、江河湖泊區域進行試驗、采集水樣、測量、檢測等外業工作，工作環境惡劣，風險較大。三是隨著“一帶一路”沿線國家水利基礎設施的建設，科研院所緊跟工程和科研需求走出國門，同樣存在政治安全風險、恐怖襲擊及醫療衛生方面的安全風險。四是網絡信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等問題也是水利科研院所管理長期面臨的一個普遍問題。

1水利科研院所面臨的風險

1.1大型試驗場所的風險

我國水利科研院所大多擁有多個不同功能的試驗基地及試驗廳，一般包括泥沙試驗廳、力學試驗廳、水力學試驗廳、抗震試驗廳及大型離心機試驗廳等。這都是開展物理模型試驗的重要基礎條件，隨著我國水利水電建設的迅猛發展，現階段試驗廳正在朝大比尺、復雜化、智能化的方向發展［9］。隨著科研業務的增加，大型儀器設備的共享共用，試驗大廳具有試驗任務重、科研人員組成復雜、管理難度大、安全隱患風險高等特點。加上試驗廳室是一個開放的空間，各類人員(科研人員、技術工人、研究生及外來參觀檢查人員等)身份復雜，各種模型制作過程中動火、臨空、臨邊等安全隱患較多，主要表現在以下四個方面［10］。一是實驗環境管理混亂，實驗所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的舊模型等堆放雜亂;二是用電不規范、消防設施、應急通道不暢通、安全防護措施不完善、安全警示標示標牌設置不規范;三是由于部分科學試驗需要連續觀測，存在實驗工作區、生活區、加工生產車間與倉庫等共存的多用途建筑，安全風險明顯加大。

1.2基建和修繕項目的風險

第一篇

一年來，在區委、區政府的正確領導下，街道堅持以十七大精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府“好字當頭，先行先試”的工作主線和區委、區政府“三個優先發展”，打造“四個服務中心”的工作思路，深入貫徹落實科學發展觀，及時調整戰略布局，搶抓機遇，開拓創新，較好地完成了年初預定目標，推動了街道經濟和社會各項事業的全面進步。

一、主要做法及工作成效

（一）堅持好字當頭，街道經濟持續健康發展

2013年，街道始終堅持以經濟建設為中心，全面貫徹落實“好字當頭謀發展”的工作要求，找準發展定位，理清發展思路，抓住發展機遇，轉變發展方式，不斷創新思路、創新方法、創新舉措，推動街道經濟持續健康發展。2013年，街道完成財政總收入17838萬元，完成年計劃19000萬元的93.88%，同比增收751萬元，增長4.40%；其中地方級財政收入9978萬元，完成年計劃10680萬元的93.43%，同比增收385萬元，增長4.01%；中央級財政收入7860萬元，完成年計劃8320萬元的94.47%，同比增收366萬元，增長4.88%；規模以上工業產值139794萬元，完成年計劃139767萬的100%；限額以上社會消費品零售額107094萬元，完成年計劃117576萬元的91.08%；外商實際到資880.3萬美元，外商實際到資（按驗資報告統計）367.5萬美元，完成年計劃350萬美元的105%；海關出口總值5010萬美元，完成年計劃6000萬美元的83.5%；固定資產投資完成6564萬元，完成年計劃6564萬美元的26.3%，招商引資14198萬元,占全年招商引資任務8500萬元的167%。

1、以實施項目帶動為載體，不斷增強經濟后勁。以項目引資、項目建設帶動經濟的發展，加強轄區房地產開發在建工程跟蹤，建立目錄庫，并把跟蹤任務分解細化落實到社區和個人；注重長線投資，在項目規劃設計中留住空間，吸收更多企業、商家落戶，重點跟蹤偉潤房地產開發項目（40畝地）的商業開發、街立交橋邊原醫藥公司綜合樓和南少林寺片區改造建設大型三產項目，把它作為街道經濟增長點。

2、以改進招商理念為契機，不斷提高招商引資質量。改進招商引資方式，以服務引資招商為綱，提高服務質量、服務效率，建立健全網絡招商體系，創新理念，突出產業鏈招商，以企引企，以商引商，提升招商引資實效，提高多易電腦城入駐檔次，引進新品牌，重點引進臺灣電腦及動漫企業；堅持從小處、從細微處入手，抓大不放小，樹立一個店面、一套房子、一間寫字樓也是引資載體的意識，繼續跟蹤青年大廈（已基本完成前期招商，民生銀行、齊魯證券、中海集裝箱物流、綠洲餐飲、泰康人壽、鴻泰科技等6家企業有意進駐），促進企業、商家盡快投入營業；落實專人負責協調各個項目，爭取在區政府協調下，順利解決多易電腦城商家稅收同福廈兩地接軌的問題，讓入駐商家真正落地經營。

作者：汪耀明 單位：復旦大學中文系

一、成一家之言

司馬遷極為重視立言不朽，提出“成一家之言”的目標。正是為了立言不朽，司馬遷甘受屈辱，百折不撓，努力著書立說?！短饭孕颉?、《報任安書》分別談到“成一家之言”及其具體內容，即是對六經異傳、百家雜語進行總結，搜集遺佚的文獻資料，探究自然與人事的至理，通曉歷史變化的規律，寫成有獨特的完整體系的著作。因此，《太史公自序》概括了《春秋》的筆法，同時表述了寫作《史記》的指導思想。為了闡說治理社會的基本法則，通過對歷史事實的敘述來辨明是非，對人物和事件進行表彰與批評，比之空發議論要深刻、切實、明白、顯著得多。作者在創作實踐中正是這樣，“藉人以明史”(《飲冰室合集》第九冊《要籍解題及其讀法》)［1］20，因事而見義。如“巨鹿破秦，鴻門張楚，高祖還沛，長卿如邛，范蔡之傾，儀秦之辯，張陳之隙，田竇之爭，衛霍之勛，朱郭之俠，與夫四豪之交，三杰之算，十吏之酷，諸呂七國之亂亡，貨殖滑稽之瑣屑”(《水滸資料匯編》卷一汪道昆《水滸傳序》)［2］3。這些精彩的篇章展現出一幅幅歷史和現實的圖畫，浸染著司馬遷的褒貶之意和愛憎之情，也顯示了他是自覺繼承和發展《春秋》的寫作傳統的。

為了真正實現“成一家之言”的崇高理想，司馬遷在長期的創作活動中，注意收集資料，觀察體驗，分析研究，實事求是?！秷笕伟矔窂娬{“網羅天下放失舊聞，考之行事，稽其成敗興壞之理”［3］2735。作者廣泛獲取大量的歷史事實和思想資料，盡可能地建立和擴大寫作的材料倉庫。他博覽眾多的書籍，收集重要的文獻?！短饭孕颉氛劦健兑住?、《禮》、《書》、《詩》、《樂》、《春秋》的特點與長處。這表明作者只有閱讀和理解這些典籍，才能比較正確地論述它們?！妒酚洝窂V泛反映社會生活:《禮書》、《樂書》敘述文化生活的情況;《河渠書》描寫武帝時治河的場面;《平淮書》涉及武帝時經濟和政治的問題;《貨殖列傳》“洞達世情，敢質言而不為高論”(《管錐編》第一冊)［4］382，談到各地生產和交易的現象;《匈奴列傳》、《南越列傳》、《閩越列傳》、《朝鮮列傳》、《西南夷列傳》和《大宛列傳》等記載周圍各國和民族的歷史。這又表明作者如果沒有詳細地占有資料，充分地了解情況，就不可能以空前的規模出色地反映經濟、政治、文化和民族關系等各個方面?！妒酚洝吩谌宋锼茉臁⑿愿窨坍嫼图毠澝枥L等方面，在寫人敘事的材料方面，在語言風格方面，都從《左傳》、《國語》和《戰國策》中獲得豐富的教益和有用的東西。這還表明正因為作者熟悉和掌握這些作品的思想內容和藝術特色，所以能夠集先秦散文之大成，開史傳文學之先河。由此可見，司馬遷寫作《史記》是與網羅天下史料分不開的。當然，這也是與“太史公行天下，周覽四海名山大川”(《欒城集》)卷二十二《上樞密韓太尉書》)［5］477，體驗現實生活，有密切的關系。漫游的經歷對司馬遷積累生活的各種知識和打下寫作的良好基礎，是極為重要的。

司馬遷的可貴之處在于他不是僅僅積累洋洋大觀的歷史資料和寫作素材，而是進一步辨別書籍記載和遺文古事的可靠性，從而考察歷史上成敗興衰的規律?！恫牧袀鳌氛f:“夫學者載籍極博，猶考信于六藝。”［6］2121考信是司馬遷處理史料的原則。雖然他主張以六藝即六經為考信的標準，但是實際上他在處理史料時更著重通過自己對文獻資料和寫作素材的考核辨證來確定其可信程序。作為富有理想的史官，他深知寫作信史的重要性。他依據左圖右史，更注重實際考查勘察，調查人物和事件的全部歷史，探求事物發展過程中的本質聯系和必然趨勢。《孔子世家》載，“余讀孔氏書，想見其為人”［6］1947。《屈原賈生列傳》載，“觀屈原所自沉淵，未嘗不垂涕”［6］2503?！痘搓幒盍袀鳌份d，“吾如淮陰，淮陰人為余言”［6］2629。類似篇章不勝枚舉。它們足以證明司馬遷通過實地考察，分辨真偽，去粗取精，掌握了真實可靠的材料，加深了對所寫人物和事件的了解。特別是《項羽本紀》肯定了項羽推翻暴秦的功績，也批評了他棄智獨專和迷信武力的過錯，反映了作者如實記載和公正評論歷史人物的正確態度。正因為司馬遷按照考信的原則處理史料，安排素材，調查研究，原始察終，見盛觀衰，所以能在一定程度上認識到歷史發展的規律，對社會經濟生活有所注意，對陳勝等人反抗暴政加以肯定，對世俗所謂的“天道”表示懷疑，從而實現了成一家之言的理想。

由于司馬遷編撰《史記》時能夠秉筆直書，注重翔實可靠，班固《漢書•司馬遷傳贊》就說:“其文直，其事核，不虛美，不隱惡，故謂之實錄。”［3］2738實錄的確是司馬遷寫人敘事的基本原則。在當時的歷史條件下，司馬遷寫作時堅持實事求是而決不虛美隱惡，這是非?？少F的。實錄的思想光輝照耀著后世成千上萬的作家前進在我國古代歷史記載和文學創作的道路上，他們自覺遵循實錄原則，努力寫出各個時代的名篇佳作。

二、提出發憤著書

現臺灣地區有臺灣警察大學和臺灣警察?？茖W校兩所專門從事警察教育的單科性學校。前者為本科層次的警察學校，主要負責培養警察干部（警正三階以上職務）；后者為?？茖哟蔚木鞂W校，主要負責培養基層警察（警正三階以下職務）。十多年來，兩所警察學校在重視和加強對學員警察專業能力培養的同時，創新開展警察的通識教育，已成為臺灣警察教育的特色與優勢之一。特別是臺灣警察大學作為臺灣地區警察教育的最高學府，在“提升警察學術水準與地位，培養更多警界優秀人才”宗旨下，實現了專業教育、通識教育及人格教育三方面的兼容并蓄與平衡發展。

一、臺灣警察學校通識教育的實踐及特點

（一）以塑造“全人警察”的理念確定警察通識教育的內涵，服務警察的全面發展臺灣警察大學作為該地區培養警察干部的最高學府，鑒于警察學科專業體系的不斷細化、深化可能導致的專業能力過分狹窄的弊端，確定了塑造“全人警察”的理念，以此來辯證地處理專業教育與通識教育的關系。他們認為通識教育的核心意義應該是一切教育活動都要以人為主體。在當今社會迅速發展變革之下，人的主體性主要表現在自我意識、自我決定、自我實現等自我認同的思想與實踐。因此，無論哪一領域的大學教育都應培養滿足于該領域期望的專門人才，即所謂的“專才教育”。然而，通才教育與專才教育并不相違背，反可以相得益彰。通才教育重在提高整體素養和明確方向，其作用在于人的全面發展；專才教育則重在知識的學習和技能的養成，其作用在于成為某領域的專家。因此，通才教育是“道”，專才教育是“器”，“道”是“器”落實的基礎與根據，“器”是“道”的具體實踐過程。有了“通識”便可使得“專家”不只流于“專技”，更能“由技進道”，更能提升“專家”的創造能力?；谝陨蠈νㄗR教育的理念，臺灣警察大學始終注重發揮專業教育與人格教養的雙重效應，多措并舉以實現通識教育的三項功能，即跨領域學習，整合所學，建立獨特與創新的見解；提升人文藝術涵養，使“專才”與“通才”融合發展；加強執法倫理與人道信仰，引發自律向上的自覺意識。

（二）設立通識教育中心，構建優秀教師團隊臺灣警察大學為發揮通識教育的功效，加強通識教育的統籌規劃與整體發展，專門設立了負責通識教育的機構——通識教育中心。該中心的設立宗旨是希望兼顧大學教育與警察教育的雙重目的，統籌文、理學科的相關性與整體性，避免過分追求專業化或功能化導致片面看待個人發展或事業進步，以及不斷滋生本位思考問題的弊端。同時，考慮到對警察干部應培養組織及邏輯能力的需要，以及面臨警察科學不斷充實發展的現實需要，應通過通識教育使警察干部具備領導才能及運用多領域警察科學的素養?？傊?，設立通識教育中心的目的是跟隨社會環境迅速發展變化及人們思維觀念轉變的需要，服務于培養出更具前瞻眼光和心靈開放的警察人才。警察通識教育中心集中了校內通識教育的優秀教師資源，同時采用專任與兼任相結合、相對固定與因需選用相銜接等多種形式、渠道組建了教學團隊?，F通識教育中心有專任教師8名、兼任教師11人（承擔固定的教學任務）及聘用的退休教師2名。此外，警察大學各專業系及行政部門的教師及管理人員根據自身的學術特長承擔一些通識課程的教學任務，或定期及不定期開設有關通識教育的學術講座、專題研討。通識教育中心還在臺灣其他大學、學術機構及社會學者、專家中聘用人員參與通識教育的各項活動。

（三）設計了覆蓋面廣、結構合理的通識教育課程體系，發揮課程教學的重要作用臺灣警察大學對通識課程的規劃原則是以支持未來實際從事警察工作的要求為主線，其立足點不在于擴大通識課程的數量，而是在于所開設課程的品質，力圖通過對通識課程的歸并整合，形成警察大學的特色通識課程體系。目前，除開設了臺灣教育主管部門頒布的通識性質必修課外，還設計規劃了“人文藝術”、“社會科學”、“自然科學”和“語文”四大類通識教育課程，包含文史、語言藝術、哲學、社會、應用科學等學科。每一類中又包括若干個子類課程組合，每個子類下含若干門課程，如人文藝術類包括哲學（含哲學概論、邏輯推理、孫子兵法、當代哲學理論共4門課程）、文學（含中國文學選讀、臺灣文學選讀、臺灣小說與電影、當代歐洲人文、日本生活與文化、推理小說選讀共8門課程）、史學（含臺灣史、臺灣治安史、臺灣政經發展史、歷史人物評價、歐洲歷史與文化共6門課程）、藝術（含世界藝術史、藝術欣賞、電影與文學、神話與藝術、戲劇與人生、文化創意產業共6門課程）四個子類，社會科學類包括政治與經濟（經濟學概論、警察與國家發展、臺灣政經與兩岸發展、經濟與生活、個人財物規劃、警察人際關系、警察未來學、執法與人權保障、執法倫理與領導共9門課程）、社會與生活（含公共關系與行銷、警察與大眾傳播、口語傳播技巧、社會流行病學、生涯規劃、愛情心理學、公益組織與社會、新移民家庭、情緒與壓力管理、戀愛與婚姻等11門課程）兩個子類，自然科學類包括環境與生態（含自然科學概論、自然生態、全球環境變遷導論、生命科學新知、人生智慧與密碼、大腦與情緒、食品安全與風險、芳香療法樂活學共8門課程）、咨訊與科技（含現代科技概論、科技與生活、資訊與法律、資訊素養與倫理、數字資源檢索與運用、網際網路應用、多媒體設計與制作、影音短片制作、資通科技發展、鑒識科技發展10門課程）兩個子類，以上以警察大學第81期通識課程一覽表為例。

除相關教育主管部門規定的列入必修課的通識課程外，上述的近100門通識課程主要以選修課的形式供學生自由選擇。但對選修的學分及選課的種類有明確的要求，如警察大學規定學生在大學畢業前，均至少需選修八學分以上的通識教育課程，且人文藝術類、社會科學類及自然科學類至少選修一門。此外，臺灣警察大學還十分重視開設具有本地特色和時代特征的通識課程，如開設有臺灣文學選讀、臺灣小說與電影、新移民家庭等課程。除上述通識教育課程外，臺灣警察大學通識教育中心為豐富學生學習資料，還組織建設了系列性的網上通識教育資源庫，其內容之豐富、形式之多樣堪為其特色之一。臺灣警察專科學校盡管其承擔基層警察的培養任務，畢業生主要面向基層派出所，學制（兩年）也相對較短，但對開展通識教育的作用有很高的認識，這一點在教學課程設置中予以充分體現。以刑事警察科（專業）為例，整個課程體系包括共同科目、專業基礎科目、專業核心科目和校訂選修科目四部分，其中課程共同科目主要為通識課程。除體育技能外開設了數理學群、藝術學群、藝術概論等通識必修課，學分達14分；專業基礎科目、專業核心科目共有10門課程，兩部分的合計學分為22分。此外，在校訂選修科目的27門課程中，有一半左右的課程為通識課程，其中包括社會學、政治學、經濟學、警察倫理學、警察人際關系等，形成了必修與選修既相互補充又相互銜接的通識教育課程體系。（四）課上與課下互動、多部門聯手，推動通識教育與學生活動相結合臺灣警察大學在開展通識教育工作中，注重必修課與選修課相結合、課上教育與課下活動相結合，顯性課程與隱性課程相結合，并完善相應的保障制度和規范。例如，通過規劃通識教育課程或科目的方式固定某些通識教育的內容，對某些不宜固定的課程或科目采用校外活動的方式進行，諸如領導能力訓練、生活教育等。此類課外的活動由學校的學務處和學生總隊負責，通識教育中心予以配合，雙方形成通識教育的合力，確保取得實效。學務處和學生總隊在通識教育中也扮演了重要的角色，經常組織系列的學生活動推進通識教育向縱深發展。特別是制定了一系列制度和規范，使學生的課外活動有序規范進行，如《學生生活教育座談會實施須知》、《學生辯論賽實施規范》、《學生演講實施規范》、《學生歷史人物評價比賽實施須知》、《學生時事座談會實施須知》等。（五）開展多種形式的通識教育學術活動，形成良好的學術氛圍和交流平臺組織豐富多彩、師生互動及校內外結合的多種形式的通識教育學術活動和教學觀摩活動，是臺灣警察大學通識教育的又一亮點。學術活動的主題內容廣泛，并根據不同階段的教學和學術研究的需要調整研討的重點和方向，如2008年舉辦的警察通識與專業學術研討會、2010年舉辦的第七屆警察通識教育學術研討會、2011年舉辦的第八屆現代警察應有之素養學術研討會等。對每屆研討會征集到的學術論文均進行整理匯編，在網站上制作成系列的參考資料，供師生學習和交流使用。同時，警察通識教育中心為提高通識教育課程的質量及教學效果，每年舉辦一次教學觀摩會，廣泛進行教師間的教學相互交流和探討，相關資料亦在網站上開放共享。此外，臺灣警察專科學校編輯出版了《警察通識?？罚磕臧l行一期）。該校在闡述辦刊宗旨時強調，為發揚通識教育理念，暨實踐全人教育的理想與提升警察的人文素養。通過《警察通識?？愤@個學術交流的重要平臺與載體，強化警察執法的倫理及人文素養，期望匯集不同領域的學者專家，借助藝術陶冶、人文、史哲、生命科學等培養全人教育的警界人才，在培養警察專業知識外增進警察的公民素養、人文關懷、創新思辨、行政管理及宏觀視野的能力。

二、借鑒與啟示