學校學歷教育范例

一、辦學模式的內涵

(一)農村成人非學歷教育辦學體制概述

新中國建立后我國形成了政府包攬辦學的集權式辦學模式。但隨著社會主義市場經濟的發展，利益主體多元化、社會需求多樣化，加上窮國辦大教育，教育經費緊缺，1985年中共中央審時度勢地制定教育體制改革的政策，逐漸放開對辦學的嚴格控制，允許和鼓勵社會力量參與辦學。隨后頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)則以法律的形式推進了我國辦學模式的多樣化。與此同時，國家還專門制定《民辦教育促進法實施條例》指出，出資人可以根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報。這就擺脫了“辦教育不得以盈利為目的”的限制，在一定程度上推動了社會力量參與辦學。作為教育的重要組成部分，成人非學歷教育如崗位培訓、技能培訓等因具有較強的市場導向和營利性特征而更能吸引社會力量參與辦學。雖然就我國目前教育系統而言，辦學模式已基本形成以“公辦”、“民辦公助”、“股份制”股份合作制和民辦等五種新型模式為主的多元化辦學格局。但就農村成人非學歷教育的辦學而言，辦學依然由政府主導，社會力量的參與明顯不足。政府力量有限，這種辦學格局不利于滿足農村居民多樣化的學習需求和擴大農村成人非學歷教育覆蓋面。

(二)農村成人非學歷教育投資體制概述

教育經費投入不足是制約農村成人非學歷教育開展的主要困難之一。形成這種局面的原因有:一方面，各級政府沒有對于農村成人非學歷教育的專門財政預算，主要透過專項撥款的方式支持短期培訓式的農村成人非學歷教育。且不存在科學合理的經費投入和使用制度，無從評價經費的使用效率。經費從中央到地方層層下撥的方式存在被截留和挪用的可能性。另一方面，農村成人對自身教育投資極少。教育投資亦稱教育投入，可分為直接投入和間接投入;按投入主體可分為社會投入和個人投入。直接教育投資來源有財政預算、教育財政轉移支付、社會投入(捐資)、專項教育撥款、教育費附加、學校自籌投入、學生學雜費和學費。我國《教育法》明確規定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”2012年我國教育經費終于占GDP的4%，但我國教育投資長期以來主要集中在城市地區，集中在正式學校教育階段，國家對農村成人教育投資微乎其微。目前農村成人非學歷教育經費來源主要是財政專項撥款、扶貧基金、涉農企業投資、學費、雜費等，來源單一而且總量小。農村成人非學歷教育的辦學體制直接制約其投資體制，辦學主體通常就是辦學經費負責者，如政府就是政府主導的各大培訓工程的買單者，“公司+農戶”辦學模式中公司就是教育投資者。民辦的農村成人非學歷教育投資則存在舉辦者負擔全部經費和部分受政府資助、部分受社會捐贈、部分來自學雜費等類別。

農村居民個人對非學歷教育投資制約著非學歷教育發展。農民也是經濟理性人，在可支配的資源總量一定的情況下，自然會選擇最優的投資方案。我國農村家庭年人均可支配的現金并不多，在當前農村醫療保險、養老保險等社會保障制度不完善的前提下，農村居民將有限的可支配現金投入農村成人非學歷教育的可能性不大。此外，一般農村居民教育投資主要集中在子女教育上，而不是進行成人自身人力資本投資。再加上教育作用顯現的周期較長，但農村居民往往急于看到改變而不能，所以農村居民對成人非學歷教育的效能并不抱有很高的期望，進行投資的欲望也很小。個人是教育投資中最直接的投資者，社會上的教育資源必須通過個人的投資才能真正轉化為人力資本。政府鼓勵農村居民參與非學歷教育力度還遠遠不夠。如《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法(試行)》就規定基層財政部門要設立培訓補助資金專賬，按平均每期(19天～90天)每人按100元的標準給予補助。但平均每天補貼5．26元～1．11元，當前物價水平下，補貼較低，不能充分消除農村居民接受教育的經濟障礙。

(三)農村成人非學歷教育管理體制概述

摘要：

我國繼續教育存在長期不被重視，高校消極或被動發展繼續教育，辦學規則不全、辦學導向異化、同質化發展等問題，存在定位之困、辦學體制機制之困。經費及師資之困，“十三五”期間，應自上而下積極作為，為繼續教育建章立法、加大投入，高校主動履行繼續教育的主體職能，準確定位繼續教育，實行特色發展，社會廣泛參與，共同推動終身教育體系構建及學習型社會建設。

關鍵詞：

繼續教育；人才培養；社會服務；終身教育體系

2016年是高等教育“十三五”規劃開啟之年，各高校也相繼了“十三五”學校事業發展規劃，繼續教育作為高等學校事業發展的組成部分，其發展面臨的各種現狀令人擔憂，如何適應國家關于繼續教育的改革發展精神，是各個高校不得不面對的現實課題。

一、國家關于繼續教育發展之論述

《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日通過，2015年12月27日第二次修正）指出實行繼續教育制度是國家基本教育制度?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分?！秶医逃聵I發展第十二個五年規劃》把發展繼續教育作為建設學習型社會的重要戰略舉措?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要加快學習型社會建設，大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。黨的十六大報告首次提出：形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展，并提出：發展繼續教育，構建終身教育體系。黨的十七大報告提出：發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。黨的十八大報告提出，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。綜上，繼續教育制度是國家基本教育制度，繼續教育是構建終身教育體系的重要組成部分，大力發展繼續教育是建設學習型社會的重要戰略舉措，是一項基本國策。

1研究思路和調研過程

圍繞陜西省繼續教育資源建設的主題，按照研究的目標要求以及預先確定的研究思路，以需求帶動和促進資源建設，以需求檢驗資源建設結果，分析目前以函授形式為主的非全日制學歷教育狀況，探求下一步繼續教育的發展趨勢，以確定其資源建設的發展方向和重點。隨著網絡技術發展和網絡使用的日益廣泛，利用網絡進行教育作為繼續教育的主要手段已成為必然趨勢。對繼續教育工作來說，如何利用網絡開展非全日制學歷教育或非學歷教育已經迫切的提到了日程上。因此，我們的資源建設研究著重放在網絡教育資源建設和利用網絡資源方式的探討方面。具體過程如下:第一步，廣泛調查。我們調查了目前省內高校(不含民辦民營學校)繼續教育資源的占有狀況、資源使用情況、資源建設情況、資源需求情況等方面的內容。同時也走訪了外省與本校同行業的高校，系統了解了其資源使用等方面情況。我們還對本省公辦高校的繼續教育學院開設的專業數量和開設的課程數量進行了統計;對2009至2011年本省從初中生源到大學招生情況進行了統計分析;對近幾年本省繼續教育的學歷教育招生情況進行了對比，對生源的變化情況進行預測和分析，期望從需求方面來預測繼續教育的發展變化，以把握繼續教育資源建設的方向和力度。第二步，實踐中探索。項目組成員參與到西安石油大學繼續教育學院進行的遠程網絡教學資源建設的具體工作中，將網絡教學資源建設的思路融入到實踐中，并通過具體實際工作探索實施路徑和方式，在建設中形成制度，探求籌集資金的方式和路徑，根據本校的實際情況有目標地進行市場調研與建設。針對本校準備從傳統函授教學方式向網絡教學方式轉變的要求，仔細設計函授教學與網絡教學的對接與過渡，使部分學員由函授的面授教學轉變到遠程網絡教學。由此，使我們對繼續教育網絡教學資源建設有了完整系統的、較深入的認識和總結。第三步，分析評價，形成成果?？偨Y本校網絡教育平臺建設和教育資源建設過程的收獲與不足，提出一些建議，并將實際工作中的做法盡量形成制度。具體內容如下:(1)本校網絡教學及教學管理、學生學習平臺建設投入正常使用經歷的經驗教訓;(2)對第一年所開設課程的課件已購置完成投入使用，并對課件建設的過程、方法和技術要求等形成了完整資料;(3)課件錄制平臺論證、實施以及開展課件試制作形成了完整資料;(4)形成網絡學習、教學、管理平臺的各項制度;(5)嘗試在本校小范圍建立師資資源庫，與其它院系建立教師共用機制，保證繼續教育的師資需求;(6)對本省高等學歷繼續教育發展進行了分析，對今后的繼續教育教學資源建設提出了建議。

2調研內容和實踐情況

2．1陜西省繼續教育需求情況

人口年齡結構變化以及普通高等學校毛入學率提高等因素，對本省繼續教育中成人學歷教育的影響非常明顯。我們調查了2009年至2012年陜西省高中在校生、畢業生數量的變化;普通高等學校招生數量與毛入學率;同期成人學歷教育的招生數量。隨著人口結構變化，普通高等教育入學率的提高，一方面在職人員學歷結構發生了變化，大專以上學歷比例大幅增長;另一方面大學生就業困難，一般單位對學歷要求越來越高，造成對成人學歷教育需求明顯下降。2010年到2012年，連續二年成人招生人數下降，同時普通高校招生人數增加;從2012年的數據看，成人招生下降7．4%，普通高校招生增長6．3%，說明普通高校的招生增長對成人學歷教育的招生影響顯著，并且這種趨勢還會繼續若干年。這樣的形勢逼迫成人學歷教育的培養規格和教學內容方式必須改革，否則將很難適應其變化。從近幾年陜西省各高校繼續教育學院的招生情況可以明顯看出，考生在向教育部所屬高校集聚，特別是網絡學歷教育招生規模大大多于函授形式招收學歷教育的學生規模。尤其是近兩年民辦辦學機構與普通高校聯合舉辦的函授生規模銳減，反映出函授形式的成人學歷教育呈逐漸萎縮趨勢，并且其變化在加速。目前，陜西省成人學歷教育已完全形成買方市場。據2011年數據統計，5000人以上成人招生人數的學校有2所，4000～5000人有3所，2000～3000人有3所，1000～2000人5所，1000人以下16所。從規模效益角度看，招生量過小將無法維持正常教學運轉，而成人學歷教育完全是靠學生學費來維持運行，因此有些學校的成人學歷教育面臨關門的危機。全省共有31所公辦高校開辦成人學歷教育，共計招生18．5萬人，學生大部分集中在10余所有較好資源的學校，特別是有網絡教育開辦權的高等學校。這種買方市場對學校的資源要求越來越高，不僅是質量要求、教學內容要求，而且有學習便利要求、學制要求、學費比較要求等。從需求的角度分析繼續教育的資源情況，成人學歷教育的市場需求比較全日制的普通高等教育需求因素要多很多，隨著社會發展這種需求因素會更多。要想滿足這種不斷變化的需求，資源建設必須要不斷加強和完善。從陜西省非全日制學歷教育招生數量變化中還可以看出，考生在向教育部部屬高校匯集。教育部部屬高校非全日制學歷教育招生數量近幾年不僅沒有下降，甚至還有較大幅度的增長;同時其非全日制學歷教育的專業在增多，招生區域也在擴大。究其原因，教學資源優勢，政策導向是其根本。大部分在陜西的部屬高校都設有網絡教學平臺或網絡學校，網絡學校學制比陜西省規定的函授學制少半年，考生向優質資源高等學校匯集是一種必然。這對省屬高校成人學歷教育的資源建設提供了很多參考。

2．2陜西省繼續教育資源狀況

(1)專業資源情況。

摘要：

通過對歐洲地區和美國等國家學分互認，以及我國成人高等教育在學分互認領域的實踐進行研究，探索在成人高等學歷教育實施學分制改革的背景下，高等教育自學考試和成人高等學歷教育之間進行學分互認，實現教育資源的整合。

關鍵詞：

自學考試；成人高等教育；學分制；學分互認

高等教育自學考試與成人高等學歷教育同屬繼續教育范疇，是繼續教育的兩個重要形式。這兩種教育形式為國家培養了數以千萬計的人才，在促進社會經濟發展和文化進步等方面做出了重要貢獻。但是，隨著高等教育自學考試與成人高等學歷教育的發展，在社會輿論中也出現了較多的負面評價。如何發揮高等教育自學考試與成人高等學歷教育的優勢，使其適應當代社會和成人學習的客觀需要和特點，這是一個值得廣大教育者深思的問題。

一、學分互認是深化教育改革的必然結果

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出，要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累和轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。這一綱要指明了自學考試改革發展的方向是加強與其他教育形式的溝通與合作，實現優勢互補、資源共享，搭建全民學習、終身學習的平臺。而四川省教育廳在《進一步推進成人高等學歷教育學分制改革試點工作的通知》（川教[2013]35號）中，對我省成人高等學歷教育學分制改革試點工作做出了明確要求。隨著成人高等學歷教育學分制改革的深入，自學考試、成人教育、遠程網絡等各種學習形式體系互通、學分互認將成為必然趨勢。

摘要:繼續教育在其發展變遷過程中，不同的歷史時期有著不同的特定范疇。就當前我國繼續教育實踐看，其范疇體系是極為廣泛的，包括各級各類學歷教學和各級各類非學歷培訓，這種廣泛性的范疇使得繼續教育和學校教育界限模糊、繼續教育辦學體制機制雙軌形態難以融合、繼續教育雙軌文憑體制降低了教育的社會認可度。因此，從應然意義上看，繼續教育中的學歷教育和學校教育的相似性，加大了其與繼續教育非學歷培訓的差異，主要體現在教學體系、師資來源、教學組織過程、教學質量管理、證書授予等五個方面?；趯^續教育范疇應然性的分析，繼續教育的范疇需要重新定位，即繼續教育中的學歷教育劃歸到學校教育，但不能是學校教育的單獨形態，而是要融合到學校教育的各個層次中;繼續教育專司非學歷培訓。這樣的范疇定位，既可以推進教育的專業化分工，也可以推進繼續教育的專業化發展，還能夠推進終身教育體系的構建和繼續教育學科體系的完善。

關鍵詞:繼續教育;變遷;范疇;應然性;重新定位

繼續教育在其長期的歷史發展進程中，形成自身的范疇體系。隨著時代的發展，繼續教育的范疇日漸多元化，多元化的繼續教育范疇會引發一些理論上的混亂，不利于繼續教育的準確定位和學習者的終身發展。因此，需要在對繼續教育范疇應然性分析的基礎上，重新界定繼續教育的范疇體系，進而促進繼續教育科學化發展。

一、繼續教育范疇的變遷階段

從哲學意義上看，范疇指的就是問題所能覆蓋的領域及具體的范圍。對于繼續教育而言，其在不同的發展階段，有著不同的覆蓋領域，這些領域甚至是差異較大。因此，追溯繼續教育的發展階段，明確其范疇具有重要的現實意義。

(一)繼續教育早期發展階段

繼續教育作為一種教育形式，早在20世紀初期就已經出現了，其是伴隨著工業化進程中發展起來的一種正規的、傳統的教育體系。英國是世界繼續教育的發源地，在1944年，英國通過《1944年繼續教育法》，該法將繼續教育與初等教育、中等教育和高等教育并列論述。而且，還特別界定了繼續教育的內涵，將繼續教育視為一種專為離校青少年設計的教育體系［1］。如此，此時的繼續教育范疇就是一種“離校教育”，也就是學校外教育。

摘要：新時代高校繼續教育迎來了大發展的新機遇，順應國家發展戰略，建設終身教育體系，轉型發展成為高校繼續教育的必然選擇。文章探討了高校繼續教育轉型發展的策略：準確定位，科學謀劃，穩定學歷教育，大力發展非學歷教育；多元發展，融合發展；打造“學分銀行”系統，服務終身教育；用信息化手段做大做強高校繼續教育，實現高校繼續教育的轉型發展，等層面。

關鍵詞:高校繼續教育；轉型發展；策略

黨的報告強調“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，明確了新時代繼續教育的方向。高校繼續教育作為高校教育的三大支柱之一，在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承方面起著不可忽視的重要作用，是高校服務社會的窗口。高校繼續教育如何順應新時展的新要求，主動承擔學習型社會建設的新任務，因需而變，主動求變，適時實施繼續教育的轉型，以更好地展示新時代高校繼續教育的新作為。

一、高校繼續教育面臨的形勢

（一）新時代為高校繼續教育的發展帶來機遇

教育事業處于國家優先發展的地位越來越突出。國家現代化需要教育現代化，教育現代化需要終身教育，繼續教育是建設學習型社會和終身教育的重要組成和強力支撐。新時代高校繼續教育將承擔起更多的提高國民素質和應用型專業人才的任務且擁有大量的需要終身教育的社會成員；國家高等教育綜合改革將高等教育的類型分成技能型和學術性兩類。大力發展職業教育，突出人的職業技能的培養，意味著將來社會將擁有更多的技能型人才，這個龐大的社會群體無論是學歷提高，還是技能發展都將成為高校繼續教育將來培養對象，是一個潛在的培養群體，給高校繼續教育的發展帶來機遇。

（二）普通高等教育錄取率提升，繼續教育的生源萎縮，繼續教育的學歷教育空間受到擠壓

一、研究方法

1.座談會

(1)座談對象。2011年5—9月，課題組對廣州市、中山市和佛山市3個市級教育局，番禺區、南沙區等11個區(縣)成教辦，萬頃沙成人文化學校等28個成校的有關領導、教師及工作人員進行了座談。

(2)座談內容。座談的內容主要有15個方面:廣東省各級政府對農村成人教育的重視程度、支持力度、辦學經費來源，農村成人文化技術學校(以下簡稱成校)主要的依托單位及辦學場地、辦學條件、教學師資力量、教師的職稱及待遇、學員參加學習的情況、所開設的課程、時間安排、對當地經濟所起的作用，農村成人教育建設的進展情況和取得的成就、所具有的特點和存在的問題、今后農村成人教育發展的方向、一線農村成人教育工作者的感受及體會。

2.問卷調查

問卷調查分別以區(縣、市)成教辦和成校為對象。

(1)其中以區(縣、市)成教辦為調查對象共發出80份調查卷，問卷回收52份(其中，中山市以鎮區為單位)，問卷回收率為65%。調查內容有10個，分別為:所屬區(縣、市)開展農村成人教育工作的依托機構情況，從事農村成人教育培訓機構的數量與性質，鄉鎮數和成校數，省級示范性成校數、市級成校數和其他等級成校數以及所占比例，公辦培訓機構(含成校)的經費來源情況，成校在崗教職工情況，近三年(2008—2010年)的年均培訓規模情況和所占比率，成校辦學條件是否滿足其培訓任務需要，農村成人教育發展的主要矛盾和改革建議，制約所屬區(縣、市)農村成校發展的主要矛盾和改革建議。

摘要：隨著社會和經濟的快速發展，人們對教育的重視程度越來越高，成人學歷教育的市場需求逐步擴大。隨著學生數量不斷增長，學校的行政工作數量也會增加，其中學籍管理的相關工作十分重要。為了提高學籍管理的工作效率，學校需要對傳統的學籍管理模式進行全面創新。流程化管理模式是現代流行的管理概念，能夠有效地幫助學校提高管理效率和管理效果。本文將從目前成人學歷教育學籍管理中存在的問題進行分析，結合流程化管理模式內容，從注冊后的學籍和畢業的學籍管理兩個角度探究成人學歷教育學籍管理流程化管理模式的具體內容，最后總結流程化管理成人學歷教育學籍的意義。

關鍵詞：成人學歷教育；學籍管理；流程化

1引言

教育受到越來越多的人重視，因此在社會上教育需求也逐漸擴大。高校學籍管理是學校對在學校學習學生學籍資格進行管理的統稱。學籍通常是按照相關規定，對于取得在學校學習資格的學生，進行注冊，登記成績，以及記錄學生在學校一切表現及畢業情況的材料。面對增長的生源人數，傳統的學籍管理方式已經很難滿足當下成人學歷教育學籍管理工作的繁復程度。因此，學籍管理流程化迫在必行。流程化管理方式就是對學生進行注冊后的學籍及畢業后的學籍進行標準化的管理。將工作步驟規范化以及系統化，提高整個學籍管理部門的工作效率，以及降低在學籍管理過程中出現錯誤的概率。

2目前成人學歷教育學籍管理中存在的問題分析

在當下成人學歷教育學籍管理過程中，傳統的模式僅僅能保證工作的正常進行。但成人學歷教育學籍作用和影響均十分重大，良好的學籍管理能夠保證學校正常教學工作的進行，保障學校的教育質量。目前的管理模式仍然存在一些問題。首先是效率問題。因為成人教育所面向的學生年齡普遍偏大，文化素質的差別也比較大。借助于傳統管理模式的學校，其學籍管理的難度也比較大，學校很難及時高效地跟蹤學生的學習狀態，因此導致很多學籍不能直觀并且準確地反映學生狀態，以及很難完整無誤地記錄學生在學校的學習狀況。其次，傳統的學籍管理方式，并沒有完善的跨部門系統，容易導致學籍上多項內容脫節，對學籍的準確性產生了一定的威脅。

3流程化管理模式的概述