前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村成人非學歷教育辦學形式初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、辦學模式的內涵
新中國建立后我國形成了政府包攬辦學的集權式辦學模式。但隨著社會主義市場經濟的發展，利益主體多元化、社會需求多樣化，加上窮國辦大教育，教育經費緊缺，1985年中共中央審時度勢地制定教育體制改革的政策，逐漸放開對辦學的嚴格控制，允許和鼓勵社會力量參與辦學。隨后頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)則以法律的形式推進了我國辦學模式的多樣化。與此同時，國家還專門制定《民辦教育促進法實施條例》指出，出資人可以根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報。這就擺脫了“辦教育不得以盈利為目的”的限制，在一定程度上推動了社會力量參與辦學。作為教育的重要組成部分，成人非學歷教育如崗位培訓、技能培訓等因具有較強的市場導向和營利性特征而更能吸引社會力量參與辦學。雖然就我國目前教育系統而言，辦學模式已基本形成以“公辦”、“民辦公助”、“股份制”股份合作制和民辦等五種新型模式為主的多元化辦學格局。但就農村成人非學歷教育的辦學而言，辦學依然由政府主導，社會力量的參與明顯不足。政府力量有限，這種辦學格局不利于滿足農村居民多樣化的學習需求和擴大農村成人非學歷教育覆蓋面。
(二)農村成人非學歷教育投資體制概述
教育經費投入不足是制約農村成人非學歷教育開展的主要困難之一。形成這種局面的原因有:一方面，各級政府沒有對于農村成人非學歷教育的專門財政預算，主要透過專項撥款的方式支持短期培訓式的農村成人非學歷教育。且不存在科學合理的經費投入和使用制度，無從評價經費的使用效率。經費從中央到地方層層下撥的方式存在被截留和挪用的可能性。另一方面，農村成人對自身教育投資極少。教育投資亦稱教育投入，可分為直接投入和間接投入;按投入主體可分為社會投入和個人投入。直接教育投資來源有財政預算、教育財政轉移支付、社會投入(捐資)、專項教育撥款、教育費附加、學校自籌投入、學生學雜費和學費。我國《教育法》明確規定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”2012年我國教育經費終于占GDP的4%，但我國教育投資長期以來主要集中在城市地區，集中在正式學校教育階段，國家對農村成人教育投資微乎其微。目前農村成人非學歷教育經費來源主要是財政專項撥款、扶貧基金、涉農企業投資、學費、雜費等，來源單一而且總量小。農村成人非學歷教育的辦學體制直接制約其投資體制，辦學主體通常就是辦學經費負責者，如政府就是政府主導的各大培訓工程的買單者，“公司+農戶”辦學模式中公司就是教育投資者。民辦的農村成人非學歷教育投資則存在舉辦者負擔全部經費和部分受政府資助、部分受社會捐贈、部分來自學雜費等類別。
農村居民個人對非學歷教育投資制約著非學歷教育發展。農民也是經濟理性人，在可支配的資源總量一定的情況下，自然會選擇最優的投資方案。我國農村家庭年人均可支配的現金并不多，在當前農村醫療保險、養老保險等社會保障制度不完善的前提下，農村居民將有限的可支配現金投入農村成人非學歷教育的可能性不大。此外，一般農村居民教育投資主要集中在子女教育上，而不是進行成人自身人力資本投資。再加上教育作用顯現的周期較長，但農村居民往往急于看到改變而不能，所以農村居民對成人非學歷教育的效能并不抱有很高的期望，進行投資的欲望也很小。個人是教育投資中最直接的投資者，社會上的教育資源必須通過個人的投資才能真正轉化為人力資本。政府鼓勵農村居民參與非學歷教育力度還遠遠不夠。如《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法(試行)》就規定基層財政部門要設立培訓補助資金專賬，按平均每期(19天～90天)每人按100元的標準給予補助。但平均每天補貼5．26元～1．11元，當前物價水平下，補貼較低，不能充分消除農村居民接受教育的經濟障礙。
(三)農村成人非學歷教育管理體制概述
教育管理體制主要是指各級政府對各種形式教育的管理和監督方式，其本質屬性是政府的宏觀調控、管理和監督。管理體制與辦學體制和投資體制密切相關。辦學體制和投資體制決定著教育機構的產權———管理制度產生的根基。政府投資和舉辦的農村成人非學歷教育形成了中央和省、市、縣、鄉不同層次相互銜接、上下貫通的科層制管理制度。教育部下設職成教司，省、市、縣教育機構下設成人教育管理機構，鄉鎮成人教育機構則由鄉鎮政府領導下的教育委員會或教育領導小組分管。不同類型的農村成人非學歷教育由不同政府部門或社會團體運作。如歸屬于農業技術推廣體系的非學歷教育則是農業部按照《中華人民共和國農業技術推廣法》進行管理。對于政府部門、社會團體主推的各大農民培訓工程管理則是按照計劃、組織、領導和控制的原則進行，首先中央有關部門根據黨和國家發展政策制定全國性的發展規劃，提出指導思想和基本原則、制定發展目標、規定發展任務、保障措施、評估方法等;其次地方各級政府則根據地方實際情況和中央規劃制定本轄區的發展規劃。這種管理體制表現為指令———監督的形式。涉及多個部門、團體的培訓工程則組建領導小組及其辦公室，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工培訓工作。
非政府投資和舉辦的農村成人非學歷教育管理體制更為復雜，一方面接受相關部門的監督，另一方面按照成立章程進行運作(營利性運作、按援助方要求運作)。我國目前沒有關于農村成人非學歷教育的專門法律法規，但從法理上看，《民辦教育促進法》已授權政府相關部門對非政府投資和舉辦的農村成人非學歷教育進行監督和管理，這些部門包括教育行政部門、工商行政管理部門、勞動和社會保障行政部門。教育行政部門主管涉及文化教育的農村成人非學歷教育。勞動和社會保障部門主管職業資格培訓、職業技能培訓類教育機構。工商行政管理部門主管營利性教育機構。政府部門主要參照現代法人制度對民辦教育進行管理。政府部門并不直接參與民辦學校的具體管理過程，而是在民辦學校成立前按公辦學校設立標準對辦學資質進行審核，民辦學校成立后對其運行狀態進行監督，每會計年度進行核算，要求民辦教育機構保證足額的辦學經費，并對教育質量進行督導。受到國際教育組織援助的農村成人非學歷教育則完全按國際通行的方法進行管理，自成一套管理制度。
二、辦學模式發展趨勢展望
(一)努力形成政府主導、社會力量積極參與的辦學格局
不存在萬能的政府，政府包辦農村成人非學歷教育的做法于政府自身以及滿足學習需求方面有害而無利。政府包攬一切是不可行的，但農村成人非學歷教育的發展也離不開政府主導。農民是弱勢群體，農業具有弱質性，農村成人非學歷教育公益性特質突出，政府有責任發展農村成人非學歷教育。政府的責任在于主導農村成人非學歷教育發展，這種主導作用表現為辦好示范性教育機構，引導社會力量參與辦學，將部分教育機構推向市場，讓市場機制來配置農村成人非學歷教育資源，形成多種層次、多種形式的教育機構來滿足多樣化的需求。
(二)增加經費投入、整合教育資源
在全面建設高水平的小康社會階段，發展農村成人非學歷教育不再是轉移農村剩余勞動力的權宜之計，具有補償教育功能的農村成人非學歷教育將在改造傳統農村社會，促進農民提升生活質量和全面發展中發揮重要作用。政府應當轉變觀念，重新認識農村成人非學歷教育。農村成人非學歷教育的發展離開資源配置者的支持。政府對農村成人非學歷教育的責任就在于增加經費投入，提高經費使用效率，整合教育資源。政府首要任務就是將農村成人非學歷教育經費納入財政預算，建立專款專用的制度。這是保障經費不拖不欠不缺的重要保障。其次，城鄉教育資源非配不公是我國當前教育發展的一大問題，具體到教育經費，政府必須改變教育經費重城市輕農村，重基礎教育輕成人教育的現狀。特別是對房地產開發商征收的教育稅和教育費附加，政府應將大部分經費使用在失地農民的城市生產和生活技能培訓上。最后，政府應增加農村居民參與培訓的補貼，補貼不得少于地方工人的日平均工資。除增加經費投入外，應整合城鄉教育資源，更好的服務農村成人非學歷教育。開展農村成人非學歷教育需要一定的校舍、教學儀器和設備、需要師資，重頭配置所需財力、物力和人力巨大。充分利用地方中小學和職業、技工學校的教育資源是快而省的途徑。但成人學習有獨特規律，這些教育資源的使用必須符合成人教育規律。
(三)理順管理制度、提升教育質量
如前所述，當前我國農村成人非學歷教育的管理制度可以概括為“多頭管理、條塊分割、局部有序、整體混亂”十六個字。不同部門和組織機構有自身的使命，目前的管理制度人為地分散了經費，削弱了農村成人非學歷教育的發展，對教育內容的培訓更是存在不可避免的重復。這無疑是對農村成人非學歷教育的一種傷害。政府有必要建立一個協調機構，專門對各部門的職責進行劃分、協調和監督，積極發揮綜合協調作用，既調動各部門的積極性，又解決各部門間的沖突。最理想的狀態是，政府對這些部門的職能和資源進行整合，最終由一至兩個部門專門負責農村成人非學歷教育管理工作，將各種資源統一使用，提高利用率，達到最優效果。
作者：龍海龍 余錦漢 單位：云南大學職業與繼續教育學院
