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摘要：新時代高校繼續教育迎來了大發展的新機遇，順應國家發展戰略，建設終身教育體系，轉型發展成為高校繼續教育的必然選擇。文章探討了高校繼續教育轉型發展的策略：準確定位，科學謀劃，穩定學歷教育，大力發展非學歷教育；多元發展，融合發展；打造“學分銀行”系統，服務終身教育；用信息化手段做大做強高校繼續教育，實現高校繼續教育的轉型發展，等層面。
關鍵詞:高校繼續教育；轉型發展；策略
黨的報告強調“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，明確了新時代繼續教育的方向。高校繼續教育作為高校教育的三大支柱之一，在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承方面起著不可忽視的重要作用，是高校服務社會的窗口。高校繼續教育如何順應新時展的新要求，主動承擔學習型社會建設的新任務，因需而變，主動求變，適時實施繼續教育的轉型，以更好地展示新時代高校繼續教育的新作為。
一、高校繼續教育面臨的形勢
（一）新時代為高校繼續教育的發展帶來機遇
教育事業處于國家優先發展的地位越來越突出。國家現代化需要教育現代化，教育現代化需要終身教育，繼續教育是建設學習型社會和終身教育的重要組成和強力支撐。新時代高校繼續教育將承擔起更多的提高國民素質和應用型專業人才的任務且擁有大量的需要終身教育的社會成員；國家高等教育綜合改革將高等教育的類型分成技能型和學術性兩類。大力發展職業教育，突出人的職業技能的培養，意味著將來社會將擁有更多的技能型人才，這個龐大的社會群體無論是學歷提高，還是技能發展都將成為高校繼續教育將來培養對象，是一個潛在的培養群體，給高校繼續教育的發展帶來機遇。
（二）普通高等教育錄取率提升，繼續教育的生源萎縮，繼續教育的學歷教育空間受到擠壓
改革開放40年來，隨著教育改革不斷深入，我國高等教育的快速發展，適齡人接受高等教育的機會增加，普通高等教育的招生規模從1977年參加高考的570萬人（錄取率是5%），2000年參加高考375萬人（錄取率59%），發展到2015年參加高考942萬人（錄取率74.3%）。在《國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020）》中明確指出到2020年高等教育毛入學率將達到40%，高等教育的錄取率逐年攀升，高等教育完成從精英化向大眾化轉變，解決了多數人受高等教育的需求，同時也造成了成人高考生源數量的下滑。未來15年高校繼續教育面臨適齡高中生人口逐年減少，高等教育毛入學率逐年上升的實際，通過高等教育獲得第一學歷的適齡人也將大幅增加。一部分海外大學涌入中國，通過各方面的優勢吸引考生，進行高等教育生源的國際掠奪，雖然眼下數量不是很大，但呈現越來越擴大的趨勢。由此，接受繼續教育做學歷補償的人數將銳減，擠壓了繼續教育中學歷繼續教育的空間。
（三）高校繼續教育受到網絡教育的沖擊巨大
國家教育部于1999年批準68所高校開展現代遠程教育（網絡教育）試點工作，這些試點高校可以開展網絡高等學歷繼續教育，對達到畢業要求的畢業生可按照國家規定頒發高等教育學歷證書。網絡高等學歷繼續教育雖然起步較晚，但得益于得天獨厚的自身優勢，其發展速度和規模迅猛。2002年網絡學歷招生43.42萬多人，2010年網絡學歷招生166.37萬人,2014年網絡學歷招生631.45萬人。特別是2015年國家教育部宣布取消高校現代遠程教育校外學習中心的審批，辦學自主權的下發，給這些試點高校提供了更大的辦學空間，網絡學歷繼續教育的迅猛發展無疑對高校繼續教育的生源形成巨大的競爭，沖擊不可小視。
二、高校繼續教育轉型的發展與策略
轉型是人或事物的意識觀念、運行結構和模式的改變過程。轉型是求新、求變的過程，是一個創新的過程。高校繼續教育的轉型是伴隨著國家教育改革的深化而進行的一項復雜的系統工程。不僅需要國家的政策性引導，更需要高校管理者對國家政策的領會及融會貫通。
（一）適應轉型，精準定位，科學謀劃，尋求具有學校特色的發展思路
辦學定位決定辦學方向。高校繼續教育的辦學定位決定繼續教育的發展方向，是學校繼續教育發展戰略與教育教學基礎、辦學能力與社會教育需求匹配程度決定的，在學校繼續教育頂層設計和發展改革中要得到充分體現。高校繼續教育定位需要從傳統的以學歷補償為主向學歷教育、職業培訓、文化傳承和非學歷教育并重的方向轉變，以拓展繼續教育的服務項目；從重規模發展向質量建設和內涵發展轉變，以著力提高繼續教育辦學質量；從重知識傳授、課堂教學和理論學習向理論、實訓、實踐教學并重轉變，以提高應用型專業人才培養質量作為高校學歷繼續教育的主攻方向，突出應用型、復合型人才培養。高校繼續教育在穩步發展學歷繼續教育的基礎上，大力發展職業導向的非學歷繼續教育。強化繼續教育的社會服務，以提升人才培養質量為目標，創新人才培養模式，依托學校特色和優勢學科豐富非學歷繼續教育的培訓，開發繼續教育的精品項目和課程，打造繼續教育的精品，樹立具有學校特色的繼續教育品牌。
（二）更新辦學理念，擴大對外合作，實現辦學主體多元化
多年來，高校繼續教育受傳統教育觀念的影響，比較普遍的是重視學歷教育，弱化了非學歷教育。更多的是考慮辦學的經濟效益，忽視了繼續教育的社會效益。這種功利主義的價值取向直接限制了繼續教育的健康發展，需要高校繼續教育更新觀念、開疆破土、多元發展。1.穩定學歷教育、拓展非學歷教育，多元發展，融合發展。高校繼續教育有著多年學歷繼續教育的經驗，因此，應該在穩步發展學歷教育的基礎上求變、求發展。大力發展非學歷教育是當下新時代的需要和必然。非學歷繼續教育就是要在不斷解決發展不充分中得到發展。高校要建立校校聯合、校企聯合、校社聯合的共同體，推進繼續教育與社區、職業院校合作，促進高校繼續教育與社區教育、老年教育、職業教育共同發展。校校聯合可以取長補短，優勢互補，不僅資源共享，還可以降低教學成本，實現辦學效益最大化；校企聯合可以優勢互補，充分發揮各自在教育培養中的優勢，實現理論學習和職業技能完美統一；校社聯合可以滿足不同群體的教育需要，靈活多樣，充分顯示繼續教育的社會服務。高校的繼續教育的辦學始終是學校辦學的一個羽翼，由于管理體制的不同，發揮的作用也不同，但多數辦學獨立性較強，注重對外辦學，忽視對內的服務，現階段應該開展針對校內全日制學生的服務項目，為學生提供專業之外的職業技能、文化素養、綜合素質的培訓，拓展培訓項目，提高學生綜合素質。高校繼續教育應跟上時代步伐，針對教育全球化趨勢和國際性人才的社會需求，樹立全球化教育理念，有條件的應該開展中外合作辦學，吸收國外先進的辦學理念和辦學經驗，開展國際合作，擴大高校繼續教育的辦學實力，提升辦學層次，實現繼續教育的多元發展、融合發展、綜合發展。2.以市場需求為導向，開拓生源，拓展服務。傳統的高校繼續教育辦學比較封閉，與市場化理念相脫節。隨著我國經濟社會和市場經濟的發展，高等教育的市場觀念已經形成，學習者的繼續教育需求日漸增大并且多樣化，在這個背景下高校繼續教育的轉型必須遵循市場規律，滿足市場化的要求。在市場經濟條件下，以市場需求為導向，由市場根據供求關系配置社會資源，以市場方式解決供需矛盾。按照市場對人才的需求決定繼續教育的發展方向，統籌擴大繼續教育服務，通過繼續教育的市場適應能力和應變能力獲得更多的資源。我國幅員遼闊、人口眾多，經濟社會的發展極不平衡，區域發展差異較大，對繼續教育的需求也不同。根據區域發展方式的轉變、經濟結構的優化、增長動力的轉換以及高校專業和學科的優勢和特長，實施特色創新發展和品牌戰略。搞清區域人才儲備的現狀與發展需求，因勢利導，強化合作意識，開展區域需要的行業、企業員工在崗的再設計、再培訓、再提高；搞清楚自身的優勢和短板，針對培訓對象的不同、要求的不同確定方向、確定內容，確定模式，走自己的路，以服務促管理，以質量求生存，面向自身優勢做文章。高校繼續教育需要在緊密結合區域經濟發展、培養目標、教學組織、課程設置、教學形式、實訓實施等方面構建以市場為基礎的辦學機制，構建與市場適應的培訓。3.非學歷繼續教育要注重實用，突出實效，實現特色教學實踐。繼續教育的培訓項目要依據培訓對象和培訓需要的不同設計不同的培訓方案和培訓內容，從過去強調系統知識傳授、課堂教學和理論學習為主向實踐導向、應用導向和學習體驗方向轉變。充分利用學歷繼續教育打下的專業基礎和辦學特色，強調實用，突出實效。在培訓內容的選擇上，在滿足培訓者需求的前提下，加大實訓在培訓中的份額，力爭用學校的特色去開拓爭取更多更大的市場，實現社會需求與滿意度的同一。高校繼續教育在充分挖掘整合校內資源的同時，開拓、吸收和引進校外教學與實訓資源，加強校校合作、校企合作，整合課程理論及實踐教學，構建多樣化、系統化的專業實踐平臺；選用專業素養和職業素養優良的專家授課和培訓，提高教學質量；把技術性強的課程轉移到企業進行，請企業專家和技術專家授課實訓，實現特色教學實踐，促進理論和實踐相結合的一體化教學，提高受訓人員理論水平和實際操作能力。高校繼續教育的非學歷教育培訓不能簡單地理解為技術培訓，它是以職業教育為主的全面教育，是理論學習與實訓的無縫銜接，是高校繼續教育區別于一般培訓機構的重要品質。
（三）打造“學分銀行”系統，探索學分互認和轉換，搭建終身學習
“立交橋”學分認證是聯合國教科文組織倡導，得到多國認可的，促進各類教育融合的基本制度。2016年9月教育部頒布《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼Υ罱ǜ叩冉逃龑W分存儲、認定和轉換的服務平臺、優質課程“超市”和“學分銀行”進行了整體的設計。這個設計為高校繼續教育的發展指明了方向，是國家振興我國教育（包括繼續教育）事業的重大決策部署。高校繼續教育順應時展需求，開展校內外的學習成果積累與轉換的研究與實踐。1.建立高校繼續教育的學習制度。高校根據學習者對繼續教育多樣化選擇、多路徑成才需求，制定高校繼續教育寬進嚴出的教育管理辦法。為更多的學習者提供知識更新、能力提高的機會，實現教育和勞動力市場有效互通和銜接。2.建立學習成果的認定平臺、標準和程序。高校繼續教育學習成果積累與轉換要立足本校，統一成人教育和網絡教育的專業培養計劃，建設符合繼續教育特點的教學管理信息化平臺，開發整合校內教學資源，實現校內成人高等教育和網絡教育的有機融合，實現校內學歷繼續教育學習成果的積累及轉換，以及各類學習成果、各種教育機構的學分認定和轉換，為職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接打下基礎。3.建立“學分銀行”系統，服務終身學習。“學分銀行”是信息時代開展學習型社會和終身教育體系的重要舉措。高校繼續教育要以服務終身教育為目的，研究制定“學分銀行”管理辦法。“學分銀行”為學習者在這個銀行建立個人學習賬號，并記錄、存儲他們在各種渠道獲得的學習成果，以學分形式累計和轉換，為各級各類用人單位提供學習者學分。“學分銀行”的構建使學習者的學習和教育不再受時間、空間的限制，更加靈活多樣，滿足繼續教育學習者知識結構的不斷更新和多元化發展需要，實現高等學校、各種教育形式之間的教學資源共享，學分互認、積累與轉換，促進學歷與學歷、學歷與非學歷、學歷與職業資格證書之間的互通，建立了適合學習者終身學習的“立交橋”。“學分銀行”的建設需要學校積極努力，同時需要政府支持和社會配合，營造良好的學習氛圍，提高學習效果和社會認可。
（四）加快繼續教育信息化建設，為繼續教育轉型助力
信息技術的發展和互聯網、移動技術的進步，繼續教育信息化已經成為未來發展的必然。從實際出發，利用信息技術改善教學方法、改變管理手段、提供精品資源、加強教學監督、開展移動教學等，為提高繼續教育教學質量、教學效率服務。1.提高信息化建設與應用水平。信息技術對教育發展具有革命性影響，隨著信息技術的飛速發展以及學習者學習需求的多元化，搭建網絡學習平臺、移動學習平臺、開放型云繼續教育平臺，利用“互聯網+”繼續教育的信息化手段，開展在線教育和遠程教育，改變現有繼續教育的手段，擴大教育資源的使用和覆蓋面，促進信息技術與繼續教育的深度融合，開展在線學習、移動學習、MOOC、翻轉課堂、虛擬實驗等創新教育教學活動。為學習者提供線上線下相結合的課程資源，開展混合式教育教學，擴大繼續教育規模，降低教育教學成本，提高資源利用率，推進繼續教育的信息化進程。2.數字化教學資源的開發、共享與應用，保證高校繼續教育的教學質量。高校繼續教育教學資源共建共享是時展的必然，高校擁有全日制教育教學的基礎和資源，擁有獨立開發數字化教育資源的條件，學校建設適合網絡傳播和教學活動質量高、教學效果好的網絡精品課程、網絡公開課（MOOC)、模塊化課程、微課等新型、多樣化的學歷與非學歷教育的數字化課程資源，利用資源向社會提供服務；還可以通過聯合組織繼續教育聯盟，通過區域聯盟、行業聯盟、高校聯盟等共同開發課程資源，發揮高校繼續教育的集成優勢，推進繼續教育課程資源庫建設，促進課程資源的開發與共享，建設滿足不同教學需求、不同學習需求和終身學習資源庫，探索教學資源共享，學分互認、積累與轉換；探索學歷和非學歷繼續教育發展模式、混合式教學模式、管理模式。強化信息技術在高校繼續教育教學中的應用，提高教師應用信息技術的水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學質量。鼓勵和要求學習者利用、使用現代信息手段主動學習、自主學習，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，提高運用信息技術發現問題和解決問題的能力。加快高校繼續教育的信息化建設，向信息化主導下混合式教學模式轉型，保證高校繼續教育的教學質量。高校繼續教育的轉型發展是新時代高校繼續教育順應國家戰略和教育改革的戰略決策，也是高校提升服務學習型社會建設和終身教育體系的戰略選擇。高校繼續教育要通過戰略轉型實現跨越式發展。
參考文獻:
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作者:李文昌 單位:哈爾濱師范大學
