新審計法范例

【摘要】審計法第26條確定的政策跟蹤審計具有獨立的法律地位，是審計監督的法定類型之一。第26條法律意義脈絡可從政策跟蹤審計法律規范的價值指向、釋義路徑與行政法適用獲得。目前，政策跟蹤審計的執法困境表現在執法主體單一、執法對象偏離、執法依據缺位、執法方式僵化等方面。為促成審計踐行經濟監督定位并轉向治理監督的憲法指向，有必要構建政策跟蹤審計主體一體化監督機制、樹立政策跟蹤審計形態獨立化監督類型、完善政策跟蹤審計依據多元化監督規范和優化政策跟蹤審計行為兼容化監督方式。

【關鍵詞】政策跟蹤審計；治理監督；經濟監督；《審計法實施條例》修改

一、引言

在2022年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》中，《審計法》新增一個法律條文作為第26條，即“根據經批準的審計項目計劃安排，審計機關可以對被審計單位貫徹落實國家重大經濟社會政策措施情況進行審計監督”，政策跟蹤審計正式被納入審計法律體系之中。政策跟蹤審計是由我國審計監督實踐催生的重大制度創新，《審計法》通過立法創設方式予以確立，實現了審計在立足“經濟監督”定位基礎上向“治理監督”功能轉向的重大突破，體現了審計法學界構建中國審計法學話語體系的卓絕努力，同時也是我國審計立法實踐對世界審計法治的重大理論貢獻。行政執行依據包括依法律執行與依政策執行，前者以法律規范為依據，后者以政策規范為依據。政策跟蹤審計入法及其法律適用既包括依法律執行，也包括依政策執行。從憲法層面分析，政策跟蹤審計入法是審計機關落實《審計法》法律原則的內在訴求，更是踐行憲法審計條款的應有之義。然而，實踐中審計機關仍沿用傳統工作方式開展政策跟蹤審計工作，并未按照第26條執行。此外，相較于其他專業審計法律制度，法學界鮮有專題研究政策跟蹤審計的法教義學文獻。我國審計法學界以往研究傾向宏大法治話語敘事、審計法制史鉤沉，此種研究取向雖有意義，但忽視對法律規則、法律概念、法律解釋、法律適用的精細化研究，因此在審計監督個案中難以為審計機關行使審計監督權提供具有實操價值的法律方案。為此，本文以構建政策跟蹤審計法律規范體系為核心，沿循政策跟蹤審計制度變遷、法律釋義、執法困境與法治保障的論證邏輯，逐步展開對政策跟蹤審計法律規范建構與法治保障的拓荒式研究。在論證方法上，本文站在法教義學立場，綜合運用文義解釋、論理解釋等法學方法，堅持問題導向，以期能夠為開展政策跟蹤審計個案執法提供理論分析模型。

二、政策跟蹤審計治理變遷的法治轉型

政策跟蹤審計歷經政策制度向法律規范轉型的演進過程，《審計法》將其納入法律體系具有實踐必要性。

1.政策跟蹤審計入法的制度變遷。（1）從政策倡導到政策執行。早在2008年，審計署在《關于貫徹落實中央促進經濟發展政策措施的通知》中就指出，在審計執法實踐中要以促進中央政府與地方政府政令暢通為目標、以糾偏整改有令不行與有禁不止行為為手段，注意揭示和反映“中央關于宏觀調控各項政策措施的貫徹落實情況”。但當時的執法方式停留在對重特大投資項目、重大民生項目、重大生態環境項目、汶川地震災后恢復重建項目實行跟蹤審計階段，并沒有把政策制定與政策執行等內容作為審計監督的獨立類型。（2）從傳統審計到跟蹤審計。把中央政策措施貫徹落實情況作為年度審計項目，集中體現在2009年《審計署關于中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》中。據其規定，開展聯動審計的對象是10項重點資金項目、5個重大投資項目的審計或跟蹤審計，但其目的是促進各項投資落地投產?！案檶徲嫛弊鳛閷徲嫹绞匠霈F在國家審計規劃中，主要體現在2011年發布的《審計署“十二五”審計工作發展規劃》中。該規劃明確對“國家重大政策措施的執行實行全過程跟蹤審計”，作為與關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項相并列的審計類別，并將跟蹤審計目標設定為確保政策措施落實到位。（3）從混合審計到單獨審計。初步提出政策跟蹤審計范圍、政策跟蹤審計內容、政策跟蹤審計措施的規定見之于2014年《國務院關于加強審計工作的意見》。該意見提出，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的具體部署、執行進度、實際效果等情況進行跟蹤審計。2015年，審計署辦公廳印發《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》，對跟蹤審計的目的、對象、職責等進行了詳細規定，適時擴大了政策跟蹤審計范圍，進一步健全了政策跟蹤審計制度體系；同年9月，審計署出臺《關于印發進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實意見的通知》（審政研發［2015］58號），明確提出“把監督檢查穩增長等政策措施的落實情況作為各項審計的重要內容”“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”“做到審計程序合法，審計方式遵法，審計標準依法，審計保障用法”，進一步加大了國家重大政策落實跟蹤審計力度。2018年，中央審計委員會第一次會議提出加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。為此，2019年11月國家審計署辦公廳印發《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法（試行）》（審辦財發［2019］106號），為《審計法》新增第26條奠定了堅實的制度基礎。

黨的報告提出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國有企業在我國的綜合實力發展過程中對經濟穩定、社會公平、戰略實施等方面起到不可或缺的作用。國企審計實現了對國企的有效監督，保障了國企的良好有效運行，國企審計法律制度是我國審計監督工作的重要組成。本文從國企審計入手，著重對國企審計法律方面存在的問題進行分析研究，揭示出我國國企審計法律制度中存在的缺陷和漏洞并提出對策，以期為我國國企審計法律建設提供支持。

一、我國國企審計法律制度存在的問題

（一）雙重性領導體制影響審計權威性的充分發揮

目前我國的審計機關實行的是雙重領導體制，各級審計機構受本級政府行政管理的同時還要接受上一級審計機關業務監督和指導。審計機關人事調動權、任免權均在政府領導人員手中，因此在地方國企審計過程中監督作用無法有效落實，使國家審計機關處境困難，在一定程度上削弱了審計的權威性。

（二）無法發揮公正評價和委托的責任

我國各級審計機構也是隸屬于各級政府的一個部門，所以在執行審計的過程中，難免會受到一定程度的行政干擾，使得中央的某些方針政策無法通過審計真正落實。由于審計部門的體制現狀，實際的權力監督受到一定限制，無法對同級政府進行有效監督，特別是政府領導人。（三）國企審計規范性法律制度不健全對審計人員的審計執法規范性行為要求出現空白點，或者出現被審計單位人員拒絕提供審計證據的現象，審計人員能夠采取的審計手段、國企審計法律制度方面能夠提供的支持缺失。

二、我國國企審計法律制度的完善及保障

摘要：農村集體經濟審計工作對于維護社會穩定、保障村民利益有著重要作用，故而需予以高度重視。在此之上，本文簡要分析了農村集體經濟審計存在的問題，并通過完善農村集體經濟審計法規、積極創新集體經濟審計模式、全面提高審計人員綜合素質、提升農村集體經濟審計效益等對策，以此促進農村集體經濟發展。

關鍵詞：農村集體經濟；審計經費；審計法規

曾明確指出：審計機關應認真貫徹黨中央重要決策，切實履行好各自職責，由此改善民生。在2020年，農村集體經濟人均收入將超過15元。故而相關部門在農村集體經濟審計工作需要發揮出重要作用，以此確保農村集體經濟收入呈現出不斷上升的趨勢，加快和諧社會的構建速度。

一、農村集體經濟審計存在的問題

（一）審計法規不完善

農村集體經濟審計法規存在一定的滯后性與不適應性。一方面，在立法上，雖然在《農村集體經濟組織審計規定》中明確規定了具體的審計組織，但它們基本上分布于鄉鎮審計辦處，且不具備較強的權威性，甚至沒有相應的執法職權，這就導致審計組織無法在農村集體經濟審計工作中發揮出真正效用，造成審計內容流于形式。另一方面，在目前所制定的審計法規中并沒有體現出具體的實用價值，導致審計法規與農村集體經濟審計工作需求不匹配。一旦缺乏行之有效的審計法規，將促使農村集體經濟得不到任何保障，進而無法正常開展審計項目。

（二）審計模式不先進

［摘要］公辦高校內部審計工作的主體，既是國有事業單位內設機構和內部工作人員，又是審計工作者;既要遵守事業單位人事管理制度、高校內部規章制度等，同時要遵守有關審計法律規范。根據現行生效的有關規定，公辦高校內部審計工作主體的法律責任主要分為行政責任和刑事責任，特殊情形下也可能承擔民事責任。在出現一個行為觸犯多個法律規范時，應該根據法律責任競合理論，合法合理定責，維護相關主體的合法權益。

［關鍵詞］高校內部審計;內部審計人員;法律責任

一、引言

一直以來，由于內部審計存在著國家層面無專門法律法規進行規范，社會各界普遍對內部審計工作認識不到位、重視程度不高，內部審計機構點多面廣，情況復雜，人員素質參差不齊，審計質量控制體系薄弱等特點［1］15－16，導致無論是理論界還是實務界，對內部審計工作主體法律責任的研究和認識都比較欠缺，內部審計工作主體對自身法律地位和法律責任缺少明確的認知。很多人認為內部審計屬于單位的“家事”，將內部審計僅僅作為內部行政監督工作［2］91－93，認為內部審計工作主體的工作內容、工作方式以及出現問題需要追責的主要依據是單位章程、內部規章制度等“家法家規”，而忽略了背后的國家法律法規，這就使得內部審計工作主體對自身行為的法律后果不能準確判斷，從而不能在工作實踐中有針對性地規避潛在的法律風險。黨的以來，審計工作在國家治理體系中的地位日益重要，2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，方案重要內容之一就是組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。與此同時，內部審計作為整個審計監督體系風險防范的第一道防線［3］114－118，也面臨著全新的形勢和任務。2018年5月23日，在中央審計委員會第一次會議上指出:“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。”［4］這對內部審計工作及其從業人員，提出了更為嚴格的要求。鑒于此，本文擬在對現行與內部審計工作有關的法律、法規、規章及行業規范中的相關條文進行解讀的基礎上，對高校內部審計工作主體的法律責任進行深入梳理，以幫助相關從業人員準確把握并合理規避自身法律風險，更好地履行內部審計工作職責，發揮內部審計作用。需特別說明的是，由于在我國目前的高等教育體制下，公辦高校和民辦高校中工作人員身份的法律屬性完全不同，導致這兩類高校中內部審計主體的法律責任也不盡相同，限于篇幅，本文僅討論公辦高校內部審計主體的法律責任，下文所稱高校均指公辦高校。

二、高校內部審計工作主體的法律地位

對某一群體法律責任進行分析的前提，是對其在從事某項法律行為過程中的法律地位進行準確界定。高校內部審計工作的主體，主要是指高校內部審計機構及內部審計人員。由于我國目前尚未制定專門的內部審計法，關于單位內部審計機構及內部審計人員的法律地位，《中華人民共和國審計法》(下文簡稱《審計法》)及審計署制定的規章、有關教育系統內部審計行業規范中也僅僅做出了一些關于內部審計制度建設、內部審計機構設置、內部審計人員配備等比較籠統的規定。比如，《審計法》第二十九條規定:依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度;其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。《審計署關于內部審計工作的規定》第六條規定了內部審計機構的領導體制?！督逃到y內部審計工作規定》第十條規定了教育系統內部審計機構的設置原則。綜合分析上述各規定，我們歸納出高校內部審計工作主體的法律地位:高校內部審計機構是高校設立的在本單位黨組織、主要負責人的直接領導下履行內部審計職責的內設機構;高校內部審計人員是具有內部審計崗位資格、依法履行高校內部審計職責的人員。需特別說明的一點是，根據國務院規定，內部審計人員崗位資格許可制度已于2014年被取消［5］，而教育部第17號令尚未據此做出相應修改。實務中公辦高校內部審計機構及人員與其他內設機構及人員在法律地位上的相同之處在于，都是高校內設機構及國家工作人員，都要遵守事業單位人事管理制度、高校內部規章制度等。與其他部門不同之處在于內部審計機構及人員的職責更多的是對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督評價并提出建議，以促進單位完善治理、實現目標;其履行內部審計職責的主要依據是審計法律規范，并要接受國家審計機關的業務指導和監督。

三、審計法律規范對內部

［摘要］隨著經濟建設進程逐步推進，建筑行業作為我國的支柱型產業，也積極地展開了審計工作和造價跟蹤的創新探索，并結合建筑工程審計的方式方法，在造價跟蹤審計方面進行更進一步的創新，致力于提高建筑工程的審計水平和造價跟蹤審計的效率，確保完成建筑工程的建設目標，提高建筑項目的經濟效益和綜合效益。文章對建筑工程審計的方法進行了探討，結合建筑工程造價跟蹤審計的重要性，分析了建筑工程造價跟蹤審計的優化策略。

［關鍵詞］建筑工程；審計方法；造價跟蹤

0引言

隨著我國國民經濟快速發展，建筑行業迎來了新的發展機遇和挑戰。建筑行業要加強對建筑工程施工建設成本的嚴格控制，提高造價管理水平。建筑行業要將建筑工程的審計工作作為重要的切入點，采取造價跟蹤審計的方式，達到節約成本、增長利潤的目的，為建筑行業的發展做貢獻。

1建筑工程審計方法

在建筑工程審計工作過程中，審計人員要結合工程項目的具體特點制訂審計實施方案，選擇和確定審計方法。建筑工程審計方法主要有全面審計法、對比審計法、標準圖表審查法和其他審計方法。不同的建筑工程審計方法適用于不同的建筑項目，審計人員應結合建筑項目的實際特點、差異性評估審計方法，優化審計方案，實現建筑工程造價跟蹤審計的目標［1］。

1.1全面審計法

我國審計應盡快地與國際審計接軌，本文就此提出我的淺見，與大家共同探討。   1.貫徹執行《審計法》，依法加強審計監督。   我國最近領布的《審計法》.是新中國的第一部審計法.也是一部與國際審計接軌的審計法。它的制定和施行，對于推進我國審計監督制度時發展，維護財政經濟秩序，具有重要的作用.審計法公布后，要切實保證這部法律得以嚴格執行。   (l)首先要加強審計法及各項財經法規的宣傳工作.使之深入人心。   (2)各級審計機關依法加強對財政收支的審計監督.對發現的違反預算和其他違反國家規定的財政收支的行為，必須依法作出處理.   (3)審計機關應當依法對違反國家規定亂攤成本.隱瞞、截留應當上交的收入，搞虛盈實虧或虛虧實盈的行為，審計機關應當在法定職權內予以處理、處•罰.防止國有資產的流失.促進國有資產的保值增值.同時.審計機關依法獨立行使審計監借權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。   (4)貫徹《審計法分.必須結合我國新頒布的會計準則，參照國際運行的注冊會計師行為規范準則。   2.由現行的審計領導體制“雙重領導”.向“單一領導”轉變，即從國家審計以政府領導向人大領導轉變，強化審計監督。   我國現行的審計領導體制是“雙重領導”，一方面各級審計機關受審計署的垂直領導，另一方面又是各級政府的職能部門.在此體制下.各級政府成為同級審計機關的主要領導.導致審計機關可能作出偏向同級政府的選擇。而政府是接受人民委托對國家財產進行管理，對人民承擔經濟責任。從這個意義上說.各級政府是被審計人.是審計監督的客體•似按我國現行審計領導體制，政府文是審計的授權者.致使審計人員的活動可能受到一定的影響。所以.政府是受人大委托從事資產管理的，是被市汁人，應受到審計監督。但現行體制中，審計機關歸屬政府領導，審計就不能有效地對政府進行審計監督，只有國家審計從政府領導向人大領導轉變，審計關系才能理順。   3.在市場經濟體制下，我國審計體制的發展必然要突破“以國家審計為主體”的一元主體模式，走多元化主體的發展道路.   我們不僅要從理論上，而且要從實踐上強調，國家審計，社會審計、內部審計均為審計監督體系的重要組成部分，各有側重點，且又互為補充和協調.相互之間沒有上下級關系，國家審計以國有制經濟審計為主，社會審計以非國有制和股份制經濟為主，內部審計以企業內部經濟責任審汁為主   4.大力發展注冊會計師事業。   注冊會計師是社會審計的主體，在社會經濟活動中發揮著鑒證和服務作用，對各類企業、眾多經濟領域承擔社會監督任務。注冊會計師制度已成為世界各國投資和經濟交往的必要條件，它是評價我國投資環境優劣的重要標志。所以注冊會計師的建設是我國經濟與國際經濟接軌的重要組成部分。為了搞好注冊會計師建設，當前應做好:①統一審計標準、健全行業規則根據《注冊會計師法》的規定，注冊會計師執業準則，規則.應由中國注冊會計師協會擬訂.然后報國務院財政部門批準后執行。目前，執行的仍然是國務院的在《注冊會計師條例》荃礎上制定的有關執業準則，它己不能適應財政、會計制度改革后的新形勢的需要.因此，注冊會計師協會應盡快地修訂、并頒布新的執業規則、準則、職業道德守則，以形成一套既有中國特色、又與國際慣例有機接軌的注冊會計師的規范和法律體系，以強化社會審計的規范化、國際化。   盡快地制定統一而又透明的審計標準。審計標準是一種審計規范，它雖不屬國家法律和行政法規但具有很大的權威性。制定審計標準的目的，在于保證社會審計工作具有高的質量水平，保證審計人員有章可循，便于操作，也便于社會監督。   ②盡快理順國家審計和社會審計的關系，界定各級審計機關、注冊會計師的審計范圍.   當前，我國審計體系，按照已公布的審計法和注冊會計師法規定審計主體主要是審計署領導的各級審計機關、財政部領導的注冊會計師。注冊會計師承辦的審計業務的范圍由原來的三資企業、股份制企業擴大到各種類型的企業?，F行的會計制度、財務制度均規定年終會計報告的注冊會計師審計，而審計法中規定各級審計機關可對國有企業的資產、負債、損益進行審計監督，因此，就出現了一個企業受到多方面的審計監督，給企業增加了一定的工作負擔.企業無所適應。因此.要盡快界定國家審計和社會審計的審計范圍，以適應經濟發展的需要.   ③盡快地健全注冊會計師事務所的貴任制。   按國際慣例，注冊會計師事務所在執業時，不僅負有道義責任，更重要的是負有法律貴任(如違約貴任、過失貴任、欺詐責任)，對個別注冊會計師事務所利用不正當關系，只顧拉顧客、攬業務，而忽視審計質量和職業貴任，我們應該繩之以法，追究責任。

華人民共和國審計法，經過十來年的實踐總結、反復修定，于工995年I月l日起施行。它標志著審計工作進入一個新的階段，用法律保障審計工作的發展。學習施行“審計法”有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。正如審計法第一條所述:“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。”它的施行，是改革開放場加強宏觀調控，促進市場經濟發展的需要;是企業轉換機制，維護企業合法權益的需要，是廉政建設，促進黨風和社會風氣根本好轉的需要。’

一、國家宏觀調控經濟涌要“審計法”

黨的十四大指出:我國要逐步建立社會主義市場經濟體制，要在進一步改革計劃投資、財政金融等管理體制的同時，強化審計監督，健全科學的宏觀管理體制與方法。這就是說，社會主義市場經濟是一種國家宏觀調控經濟，也是一種法制經濟，必須用法律的手段來進行宏觀調控，規范企業的經濟行為，保障市場經濟秩序，才能建立健全社會主義市場經濟體制。審計法的施行，是調控經濟的重要手段。前兒年的實踐證明，發展市場經濟.離不開審計監督。企業不加強審計監督，其經營行為不會規范，如審計中發現的企業偷漏稅款，亂集資、亂攤派.亂擠、亂攤成本，保留帳外款，私設“小金庫”等違法違紀問題.完全可以說明這一點。審計中發現的企業對外投資后不聞不問，不管理，使聯營企業效益差、不返利;還有的企業以低價銷售產品，用差價換取高檔消費品;這些都使國有資產很難增值。通過審計監督.不僅可以堵塞各種漏洞.促進企業自我約束機制的形成，還可以通過審計監督、及時把在貫徹國家各項經濟政策和改革措施中發現的帶有普遍性、傾向性的問題反饋給國家各有關部門，為宏觀決策提供可靠依據。

二、企業轉換經營機制，維護自身合法權益.瀚要“審計法”

審計監借涉及企業的全部經濟活動。審計法的實施，有利于企業遵紀守法，促進自我約束機制的建立和日趁完餐，有利于規范企業的攀營行為，促使企業從嚴治內，挖潛堵扮:，逐步轉換機翻，向現代化企亞創度本攏。我們通過對企業貫徹執行《兩則》、《兩側》的審計調查，雖然貫徹執行情況總的來說是好的，但也存在粉違反《兩則》、《兩制》的間題。主要表現在:一是混淆資本性開支和經營性開支的界限，將工程建設費支出列入生產成本或期間費用.二是混淆福利性開支和經營性開支的界限，將福利性開支列人生產或期間費用。三是視淆當期成本和下期成本的界限，人為地調節結轉生產成本或銷售成本，最后導致核栩國家時政收入或盛增利潤.四是截留各項收入.形響扭趁計算的真實性。五是漏交各項稅盤。

三、加吸旅攻吐設，但進覺風社會風氣的好轉儲共“審計法”

在市場經濟條件下.社會上出現了許多腐敗現象。利用合法的側度，請客招待、大吃大喝，大手大腳地花錢、價張浪費.對財經制度和財經紀律有令不行，有攀不止.以致出現了遇到黃燈搶著走，遇到紅燈燒道走，出現了只要錢不裝自己服包，怎么于都可以的說法，致使各種違法違紀的事情不斷發生，走私、很，、偽劣澳禁不止.從我們審計結果看.多年反對的“小金庫”，不但沒有反掉、而且越搞越多。“小金庫”實際上成了亂開支的資金來源，誰都可以在里面花錢.可以拿來發獎金.請客送禮，還可以拿來發紅包。好多壞事.好多不法行為，都是從“小金庫”這個地方發生的.施行審計法，有利于糾正各種違法違紀行為，促進企業提高法制觀念，把企業的一切生產經茜活動納入法側化的軌道，有利于推動市場經濟的發展和康政建設，保持社會政局的穩定。事實充分證明.經濟趁發展，越偏要加強審計監督，越是改革開放，市場趁發展，審計監份越重要.

中華人民共和國審計法，經過十來年的實踐總結、反復修定，于工995年I月l日起施行。它標志著審計工作進入一個新的階段，用法律保障審計工作的發展。學習施行“審計法”有著深刻的現實意義和深遠的歷史意義。正如審計法第一條所述:“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。”它的施行，是改革開放場加強宏觀調控，促進市場經濟發展的需要;是企業轉換機制，維護企業合法權益的需要，是廉政建設，促進黨風和社會風氣根本好轉的需要。’   一、國家宏觀調控經濟涌要“審計法”   黨的十四大指出:我國要逐步建立社會主義市場經濟體制，要在進一步改革計劃投資、財政金融等管理體制的同時，強化審計監督，健全科學的宏觀管理體制與方法。這就是說，社會主義市場經濟是一種國家宏觀調控經濟，也是一種法制經濟，必須用法律的手段來進行宏觀調控，規范企業的經濟行為，保障市場經濟秩序，才能建立健全社會主義市場經濟體制。審計法的施行，是調控經濟的重要手段。前兒年的實踐證明，發展市場經濟.離不開審計監督。企業不加強審計監督，其經營行為不會規范，如審計中發現的企業偷漏稅款，亂集資、亂攤派.亂擠、亂攤成本，保留帳外款，私設“小金庫”等違法違紀問題.完全可以說明這一點。審計中發現的企業對外投資后不聞不問，不管理，使聯營企業效益差、不返利;還有的企業以低價銷售產品，用差價換取高檔消費品;這些都使國有資產很難增值。通過審計監督.不僅可以堵塞各種漏洞.促進企業自我約束機制的形成，還可以通過審計監督、及時把在貫徹國家各項經濟政策和改革措施中發現的帶有普遍性、傾向性的問題反饋給國家各有關部門，為宏觀決策提供可靠依據。   二、企業轉換經營機制，維護自身合法權益.瀚   要“審計法”審計監借涉及企業的全部經濟活動。審計法的實施，有利于企業遵紀守法，促進自我約束機制的建立和日趁完餐，有利于規范企業的攀營行為，促使企業從嚴治內，挖潛堵扮:，逐步轉換機翻，向現代化企亞創度本攏。我們通過對企業貫徹執行《兩則》、《兩側》的審計調查，雖然貫徹執行情況總的來說是好的，但也存在粉違反《兩則》、《兩制》的間題。主要表現在:一是混淆資本性開支和經營性開支的界限，將工程建設費支出列入生產成本或期間費用.二是混淆福利性開支和經營性開支的界限，將福利性開支列人生產或期間費用。三是視淆當期成本和下期成本的界限，人為地調節結轉生產成本或銷售成本，最后導致核栩國家時政收入或盛增利潤.四是截留各項收入.形響扭趁計算的真實性。五是漏交各項稅盤。   三、加吸旅攻吐設，但進覺風社會風氣的好轉儲   共“審計法”在市場經濟條件下.社會上出現了許多腐敗現象。利用合法的側度，請客招待、大吃大喝，大手大腳地花錢、價張浪費.對財經制度和財經紀律有令不行，有攀不止.以致出現了遇到黃燈搶著走，遇到紅燈燒道走，出現了只要錢不裝自己服包，怎么于都可以的說法，致使各種違法違紀的事情不斷發生，走私、偽劣澳禁不止.從我們審計結果看.多年反對的“小金庫”，不但沒有反掉、而且越搞越多。“小金庫”實際上成了亂開支的資金來源，誰都可以在里面花錢.可以拿來發獎金.請客送禮，還可以拿來發紅包。好多壞事.好多不法行為，都是從“小金庫”這個地方發生的.施行審計法，有利于糾正各種違法違紀行為，促進企業提高法制觀念，把企業的一切生產經茜活動納入法側化的軌道，有利于推動市場經濟的發展和康政建設，保持社會政局的穩定。事實充分證明.經濟趁發展，越偏要加強審計監督，越是改革開放，市場趁發展，審計監份越重要.