行政管理制度條例范例

摘要：互聯網技術發展的勢頭正猛，帶動了各個領域的發展。隨著電子商務領域的日漸成熟，目前我國相關技術的革新水平速度很快。我國電子商務行業在世界上的排名處于前列，互聯網技術的出現也給整個領域帶來了新的機遇與挑戰，為此工商管理行業需要進行適當的變革，這樣才能夠適應社會的發展方向。

關鍵詞：互聯網技術；商務管理；具體政策；發展前景

1引言

電子商務領域的發展速度與人們的日常消費水平和社會發展速度聯系十分緊密，互聯網行業的不斷成熟已經帶動了電子商務的快速進步，大幅度的提高了生產速度，我國在這一領域的成就也有目共睹。目前很多企業的工商管理工作仍然沿用老套的管理模式，難以適應當今社會快速的發展方向。因此相關工作人員需要不斷創新現有的管理模式，這樣才能夠跟上時代的發展進程。

2電子商務領域發展現狀分析

（1）改善行政管理模式。企業內部經常會進行行政管理工作，這是一個企業自身發展的重要部門。很多企業在發展過程中經手的資金數額較大，同時也極大的促進了社會經濟水平的穩定發展。商務相關活動主要依靠企業自身的發展而運行的，因此企業內部應該重點關注行政管理工作，明確這項工作的重點作用。傳統的工商管理措施已經相對成熟，管理條例的應用效果較好，但是隨著互聯網技術的日漸普及，目前整個電子商務領域的發展也遇到了重大的機遇。工商管理工作不在僅僅局限于傳統的模式，而是開始向網商領域轉變。公司發展過程中無論是工作人員、還是經濟運行的處理速度都在與日提升，而管理工作的相關準則卻無法進行快速的變革，久而久之就無法適應發展的速度，這是嚴重影響工商管理工作開展的一個主要原因。目前社會各界都開始關注行政管理工作的具體應用措施，希望能夠帶動企業的長遠發展。（2）挑戰工商管理措施。傳統的經濟發展背景單一，因此很多企業應用的一些管理條例方法都相對固定，這種老舊的模式也能夠起到良好的管理作用。但是互聯網技術的快速發展帶動了電子商務領域的突飛猛進，傳統的工商管理措施已經無法滿足企業的發展要求，新社會形勢下，電子商務領域面臨的形式也非常嚴峻。傳統企業內部進行工商管理工作時主要圍繞商品運行的市場范圍、有形交易等，但是互聯網背景下的電子商務領域更加趨向于虛擬化狀態。雖然兩者在商品種類與市場管理上的差異不是很大，但是銷售模式以及發放渠道都存在較大的差異。傳統的工商管理措施相對落后，整體應用也更加欠缺，經常會引發各種各樣的管理問題。（3）挑戰監管工作力度。工商管理工作主要對企業的運行進行適當的監管，因此從事電子商務工作的相關人員需要監管企業的正常運行與人員管理工作，這樣才能夠確保消費者的權益不受到損害。在市場運行過程中，企業需要具備優秀的審查資格，保證自身的實力。電子商務相關工作的整體虛擬性較強，因此傳統的工商管理工作難以對其進行有效的監管，也無法保證電子商務平臺的合理應用，長此以往，嚴重干擾了電子商務市場的正常運行。工商管理工作能夠對整個企業的交易過程進行有效監督，因此相關管理條例一定要得到適當的完善，這樣才能夠保證工作的良好開展，對整個市場運行秩序進行科學的管理，創建一個科學有效的運行平臺。電子商務領域與傳統的工商管理工作存在較大的出入，電子商務運行平臺更加注重商品的項目推廣工作，但是整體的管理偏向自由化，管理商品質量工作以及維護消費者權益的工作開展不到位。

3互聯網+背景下電子商務對工商管理形成挑戰的對策

一、獨立學院行政管理工作的重要性

獨立學院依托于母體高校的品牌及資源優勢，通過與社會組織、個人合作，利用非國家財政性經費創辦及運營，以實施本科教育為主，目前已成為高等教育事業的重要組成部分。由于獨立學院與普通高校辦學資金來源不同，發展歷史短暫，其行政管理工作對學院的運營具有多方面的影響。首先，行政管理是獨立學院管理鏈條中的關鍵環節。行政管理涵蓋日常的組織、協調、監督檢查、后勤等多種服務職能，工作綜合性強，對獨立學院的正常運轉至關重要。其次，行政管理工作直接關系獨立學院的成本投入。不僅行政管理工作本身要成本投入，其對獨立學院運營的組織和支持也關系到成本的投入。隨著高等教育改革的發展，行政工作也在發生深刻變化，其管理范圍更大，工作涉及面廣，管理難度迅速增加，科學的行政管理不僅能提高獨立學院資金的使用效率，也能為部門間的協調配合提供保障。最后，行政管理與獨立學院辦學質量有著緊密關聯。行政部門需要為教學提供服務，及時向教師傳遞文件和信息，完善教學基礎設施及軟環境建設，所以行政辦事效率及工作人員的責任意識、態度等都會對教學工作產生影響。

二、獨立學院行政管理工作現狀

獨立學院行政管理工作很大程度上是引入母體高校的管理模式。母體高校不僅辦學聲譽卓著，長期發展也積累了豐富的行政管理經驗。目前獨立學院基本是引用母體高校的行政管理制度，管理條例的設置、管理策略與母體高校較為相似。但獨立學院本身是自主辦學，需要自負盈虧，其行政管理工作更強調對成本的控制。作為我國高等教育事業改革的新興產物，獨立學院存在歷史短暫，行政管理經驗欠缺，因而工作中也存在一定不足。一方面，學院行政管理制度不健全。獨立學院領導往往對行政工作沒有給予足夠的重視，忽視行政管理的復雜性，他們更多地考慮行政成本投入，所以盡量減少行政機構設置，精簡行政人員，一人多崗的情況時常存在。學院多采用垂直管理體制，權力層層劃撥，行政辦事效率不高，不利于各級間溝通的順利進行，甚至影響重要信息的傳遞?，F有的人員選聘制度、績效管理制度、例會制度等并不健全，行政人員缺少量化考評機制，工作積極性不高。另一方面，行政管理人員素質不高。由于領導對行政工作重視不足，將行政視為輔助性的工作，因而降低了對行政人員的要求，不少行政管理人員并不具備專業的學歷基礎和相關工作經驗，工作缺乏責任心，服務意識不強，加之薪酬福利影響，人員流動性大。

三、獨立學院行政管理工作建設舉措

針對當前的工作現狀，獨立學院行政管理工作的發展應著力推進以下舉措：

1.加強對行政管理工作的重視。

【摘要】

《水污染防治法》規定國家建立飲用水水源保護區制度，加快制定《飲用水水源保護條例》是此制度運行的關鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機構內設飲用水水源保護機關，直轄市、地級(副省級)市、縣(區)政府建立飲用水水源保護區管理局，構建合理科學的飲用水水源保護區行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區行政管理機構職責，制定相應的行政管理規范，是保證飲用水水源保護區制度運行的基礎。

【關鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護區;保護條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護區制度是對飲用水水源的水質和水量、生態和環保等實施的比其它水資源標準更高、涉及范圍更廣、制度更嚴的一整套科學規范體系(規則)。飲用水水源保護區行政管理制度是飲用水水源保護區管理制度的基礎，包括飲用水水源保護區管理體制機制及其規則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬幎▏医嬘盟幢Ｗo區制度并作了一些原則規定，但缺乏具體明確可操作的規則。加快制定一部合理科學可操作的行政法規《飲用水水源保護條例》已迫在眉睫。構建運行高效科學的飲用水水源保護區行政管理體制機制，明確飲用水水源保護區行政管理機構職責，制定合理規范的一系列行政管理規則，是飲用水水源保護區行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護區行政管理體制

世界上每一個政府無論什么體制，都對公民的生命、財產和工作行使權力［2］。行政管理是一切事務管理的基礎，行政管理體制的優劣直接關系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護區行政管理體制的構建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實際。當今中國水資源安全形勢越來越嚴峻，水資源短缺(危機)已成為經濟社會發展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩定，國家(政府)要承擔保證飲用水(水源)安全責任，構建科學的行政管理體制是重要保證。

【摘要】《事業單位人事管理條例》的頒布是國家當前人事制度改革的重要依據，是保護事業單位人事權利的政策方向。本文通過對新實施的事業單位人事管理條例其中的內容進行簡要的概述，分析該條例在頒布之后對事業單位人事管理的具體作用，展示人事條例對事業單位人事改革的重要性，為改革提供法律保證。

【關鍵詞】人事條例；事業單位；人事管理

2014年2月，由國務院常務會議通過，并于同年7月開始實行的《事業單位人事管理條例》對國家事業單位改革的歷史經驗做了具體的總結和升級。條例中對事業單位公開招聘、崗位管理、人事管理均作出了詳細的規定，明確事業單位深入改革的方向，保障了單位人事管理工作的“有法可依”。

一、人事條例概述

人事管理條例主要包含十章四十四條內容，這些內容與當前事業單位的改革發展新環境、新要求相契合。其中，包含對事業單位的公開競聘、崗位設置、獎勵處分、考核培訓、工資社保、競聘上崗、人事爭議處理進行詳細的規定。人事管理條例一經出臺便確定了事業單位人事管理基本性制度，促進了事業單位及事業單位人事管理制度的改革。通過條例頒布有利于提升事業單位內部的人力資源管理效率和水平，確保各種人員的各種合法權益不受侵犯，壯大事業單位的高素質人才團隊。從整體上形成有進有出、有上有下的事業單位用人機制。從根本上突出事業單位的公益特性，促進社會公益服務工作的開展。

二、人事條例在人事管理中的作用

（一）將單位內部的崗位設置法制化

地方立法是在國家不可能以統一立法形式解決全國各地各種復雜問題情況下，對法律條文細化或延伸。也是對有些問題因經驗的局限、時機不成熟或各地情況不同，國家立法沒有及時統一立法的情況下，地方根據本地特點，在不違反國家法制的前提下，以立法的形式開展地方工作，因地制宜地解決本地問題，使國家法律法規能夠在當地得到有效的落實。那么，依據《檔案法》和《廣東省檔案條例》，結合廣州市檔案工作的實際，制定一個能夠解決我市檔案事業發展中存在的突出問題、可操作性強、具有廣州地方特色的地方政府規章是十分必要的，甚至有些新問題在國家法律法規中沒有規定，但因檔案實際工作迫切需要規范，確需通過創設新的條款，以填補空白?！稄V州檔案管理規定》（以下簡稱《規定》）正是以此為切入點和突破口。   一、《廣州檔案管理規定》的制定背景與依據   （一）廣州檔案事業需要適應社會新形勢的地方法規作保障   當前，我們面臨的情況是：法律成為社會調控的主要手段，檔案工作已作為國家行政事務、社會文化事業發展中的一個領域納入社會主義法律調整的軌道；檔案部門延伸的領域不斷擴大，只要黨的中心工作發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，檔案、檔案工作已經成為社會發展的重要組成部分，其公共服務功能已經滲透到社會發展的各個領域，延伸到社會生活的各個層面；檔案和檔案工作成為經濟建設和社會發展的基礎性工作，產生的門類和載體日益增多；社會檔案意識也逐步增強，社會對檔案的管理和利用提出了更新、更高的要求。   但我國上位法還有地方過于原則，有些方面滯后發展，而我市檔案綜合性立法空白，導致我市執法環境和綜合治理不協調。其主要表現在近年來我市檔案工作領域中出現的新問題、新情況，如電子政務中電子文件的歸檔管理、重大活動形成檔案的管理、檔案信息資源共享、已公開現行文件的利用服務等問題在實際工作過程中缺乏可操作性的法律依據，有的案件在處理環節上也有找不到適當法律條文，在依法治國、依法治市的今天，法律法規缺失狀態將較大地影響了我市檔案事業的發展。   （二）廣州檔案地方立法依據充分   1、《立法法》第七十三條規定：省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。   2、《廣州市行政規章制定辦法》政府令（2002）7號文第三條制定：規章應當遵循《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制度程序條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色；第八條報送立項的規章項目應當符合基本條件。   3、《檔案法》（1996）第二章第六條規定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業。   從1996年開始至目前為止，我市13個檔案行政管理部門都成立檔案行政執法機構和組建了檔案行政執法隊伍，清理廣州市人民政府繼續有效的檔案工作規范性文件14個，廣州市檔案行政管理部門繼續有效的規范性文件33個，保障了依法行政的組織實施。1998年以來，我市各級檔案行政管理部門建立了檔案行政執法責任制，檔案行政執法人員都領取了檔案行政執法證，進一步規范了執法行為。對貫徹《檔案法》、《廣東省檔案管理規定》方面管理制度不健全，保管條件惡劣，管理不善又或者不利于檔案安全保管的單位，根據《檔案法》、《廣東省檔案違法行為處罰辦法》向有關單位發出《檔案執法監督檢查通知書》，限期進行整改。2008年，行政執法行為調整10項，新增行政執法行為12項。   二、《廣州檔案管理規定》的制定及特點   （一）《廣州檔案管理規定》立法框架   《規定》的立法框架是根據2001年11月16日國務院公布了《規章制定程序條例》，規定制定規章的基本要求，其一應當遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。其二應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。其三，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。根據以上原則，《規定》的起草主要依據《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《廣東省檔案管理條例》等法律法規和相關政策文件，同時參照了福建、山東、江蘇、陜西、甘肅等省，以及上海、武漢、南京、西安、吉林、深圳、珠海等市的立法實踐和我市檔案工作實踐。還有當時考慮立法原則，如果按照章節做，必然有些章節豐富，有些章節單薄。因此，決定《規定》不分章節，共二十五條。分別對立法目的、適用范圍、檔案機構及其職責、檔案的管理、檔案的公布和利用、獎勵與處罰等問題進行了較為全面而具體的規定。   （二）《廣州檔案管理規定》的主要特點和創設   條款與上位法和其他城市的檔案法規、規章相比，《規定》主要特點突出和強化了公共服務、檔案信息化建設、重大活動管理、管理制度建設以及罰則等五個主要特點，其中有些地方是創設條款。   一是突出了檔案公共服務思想。如《規定》第十九條第三款規定，各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所，應當配備相應的設施、設備，通過現場查閱和網絡查詢的方式方便公眾查閱利用已公開現行文件；第二十條第二款規定，檔案館應當建立檔案信息公共服務體系和檔案信息資源數據庫，逐步實現檔案信息資源共享，依法向社會提供所保管的已公開的檔案信息資源；第二十一條第二款鼓勵私有檔案向社會開放。這些規定將會推動廣州檔案事業科學發展。#p#分頁標題#e#   二是突出了重大活動檔案的管理。重大活動檔案是各級檔案部門應當集中力量做好的重點工作。   《規定》第十四條規定重大活動主辦或者承辦單位有義務做好檔案的收集、整理和移交；在主辦或者承辦重大活動之前要通知同級檔案行政管理部門，并會同檔案行政管理部門制定重大活動檔案收集工作方案；同級國家檔案館應當及時拍攝，主動收集照片、錄音、錄像等聲像檔案。為了便于操作，第十四條第四款對重大活動的范圍作了界定。   三是設計了具體的管理制度?！兑幎ā穼π略O機構檔案管理登記備案（第七條）、檔案（包括聲像和實物檔案）移交（第十條、第十二條）、檔案征集（第十一條）、重大建設項目檔案驗收（第十六條）等工作的范圍、期限及程序等作了具體規定，增強了可操作性。   四是細化了行政處分和處罰規定。《規定》第二十三條、第二十四條是針對《規定》中各條款相對應所設的義務，具體列出了應當給予行政處分和處罰的行為，使處罰的主體也更為明確，從而保證《規定》在實際工作中能夠得以有效貫徹實施。   與上位法相比，《規定》創設了不少新條款，這些新條款具有突破性，對創新機制，加強監督，落實責任，具有重要意義。   （一）《規定》第三條：該條第二款首次明確了各級人民政府應當把檔案信息化建設納入當地信息化建設的整體規劃，統一設計和實施，為檔案信息資源的共享打好基礎。   （二）《規定》第七條：規定有關單位建立檔案工作機構或者指定專人后，要向同級檔案行政管理部門登記備案。第七條是本《規定》的一大亮點，對檔案管理機構的登記備案的管理權力直接派生于檔案行政管理部門對檔案工作的監督指導權。我市行政區域內單位眾多，變化較為頻繁，且不斷有新單位成立。由于目前沒有開展檔案登記備案工作，檔案行政管理部門較難準確掌握各單位的檔案管理情況，影響了監督、指導服務的效果，更影響到我市國家檔案資源的完整收集、規范整理和安全保管。因此，有必要創設實行登記備案制度。《規定》第七條第一款規定機關、團體、企業事業單位、其他組織和各級人民政府設立的臨時機構應當自成立之日起三個月內建立檔案工作機構或者指定專人負責本單位的檔案工作，同時向同級檔案行政管理部門登記備案。   （三）第九條：對歸檔電子文件的轉存和抽檢做出了規定。2003年國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》對電子文件的歸檔管理作了規定。為了保證電子文件歸檔齊全完整和有效利用，《規定》第九條規定了電子文件在形成后應當即時歸檔，實行“雙軌制”，具有永久和長期保存價值的電子文件應當同時制成紙質文件歸檔保存，并使兩者建立互聯。為保證歸檔電子文件長期有效可用,第九條第二款根據國家標準《電子文件歸檔與管理規范》首次對歸檔電子文件做出了的每4年轉存一次和每滿4年進行一次抽樣機讀檢驗的規定。為保證電子文件歸檔管理工作得到落實，第九條第三款規定這項工作應由專門機構或專人負責，并將電子文件管理的全過程納入文件管理制度和崗位職責。   （四）第十一條：細化了各級國家檔案館應當收集、征集的檔案、資料的類別。從全市范圍來看，我市檔案資源比較分散，不利于檔案資源的整合與有效利用。廣泛征集分散在其他組織或個人手中的檔案、資料，是檔案館目前面臨的一項迫切任務。但由于缺少可操作性強的法律法規依據，使得征集工作面臨很大困難，成效不夠理想，因此《規定》第十五條就檔案的征集工作做了規定，并進一步細化了應當收集、征集的檔案、資料的四種類別，使檔案館收集工作更為明確。   （五）第十四條：列舉了應加強檔案管理的重大活動的六種情形。重大活動產生的重要檔案，是我市經濟建設和社會發展的真實記錄，是同級綜合檔案館重點收集和保管的檔案。但由于承辦或舉辦這些活動通常是時間緊、工作量大，組織者往往會忽視檔案管理問題，很容易出現檔案收集不全、保管不善的問題，造成不可彌補的損失。為加強對這類檔案管理，兄弟省市地方法規和規章中也有關于加強重大活動檔案管理的條款，但對于“重大活動”的范圍，上位法和兄弟省市立法都未明確。第十六條第四款則首次對重大活動的范圍進行了劃定，列舉了重大活動“黨和國家領導人在本市的公務活動”等六種情形。   （六）第十九條：規定了各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所。《規定》突破了檔案工作中原有的重為機關工作服務，輕為人民群眾服務，重收集保管，輕開發利用的觀念，與上位法相比，通過第十九條第三款首次規定了各級國家檔案館是同級人民政府公開信息的查閱場所，應當配備相應的設施、設備，通過現場查閱和網絡查詢的方式方便公眾查閱利用已公開現行文件。   三、《廣州市檔案管理規定》對廣州檔案事業發展的促進作用   一次立法不可能把所有問題一攬子解決，但由于立法，可以使解決所暴露的一些隱性矛盾明朗化，一方面為地方檔案行政管理部門強化依法治檔實踐創造制度化、規范化的平臺，另一方面加快了依法治檔的保障體系的建立。   一是促進完善各項配套制度建設，保障《規定》的推行。圍繞《規定》條款，我市各級檔案行政管理部門和各級檔案館建立健全了相關的配套制度，如檔案行政執法人員培訓上崗制度、檔案行政執法監督檢查制度、檔案行政執法責任公示制度、檔案規范性文件備案審查制度等各項配套制度，用制度規范和約束執法行為，從多角度、多層面有效保障《規定》的推行。按照《規定》等法律法規的規定，我們對行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政獎勵、行政確認等行政執法程序做了進一步完善，在每個執法崗位設定了工作程序與工作標準，制定了詳細的執法程序流程圖，全面規范檔案行政執法行為。   二是提高制度建設質量。要提高制度建設質量就應完善規范性文件制定程序，規范和監督檔案行政行為，確保法律制度的全面實施?！兑幎ā分贫ㄟ^程，主要采取與法制部門共建，以媒體網絡形式公開等形式，符合國家法律法規規章的規定，接受機關團體以及公眾的意見和建議，體現合法、公開的原則。#p#分頁標題#e#   三是強化檔案法制機構統一審核職能。今后凡市檔案局起草或者參與起草的規范性文件，必須由本局檔案行政執法責任制領導小組歸口審查，同時，將市檔案局制定的規范性文件按照規定程序及時報送市法制辦備案。建立規范性文件實施效果評估制度，定期對規范性文件的實施情況進行評估。   四是使清理規范性文件工作制度化。適時對制定的規范性文件進行修改和廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。   五是促進制度建設公開化。檔案規范性文件等制度的出臺，應根據具體情況采取座談會、聽證會或者在公共媒體以及網站公布等方式聽取意見。

摘要:

在借鑒國內外相關經驗的基礎上，結合黑河流域管理中存在的問題，以機構能力建設為主線，提出構建“一大一小一中”三套黑河流域法規體系框架的思路。通過比對，指出折中方案較為可行，該方案包括充實流域管理內容、明確各級責任主體及部門間協作機制、加強流域機構能力建設并強化社會公眾監督和穩妥推進流域立法工作四個方面的內容。該方案設計根據流域生態系統管理的要求，符合流域生態系統管理的思想，體現了流域生態系統管理的內容。

關鍵詞:

流域生態系統管理;黑河流域;法規體系;框架

由于黑河流域的地形地貌復雜、氣候條件多變、熱點問題突出等特征，黑河流域水資源保護、開發、利用以及可持續管理日益受到重視。黑河治理在各方共同努力下取得了較為顯著的成果。據統計，自2002年7月17日至今，已連續12年29次調水進入曾干涸10年之久的黑河尾閭東居延海［1］。但是，隨著全球變暖和社會經濟的快速發展，黑河流域管理中存在的問題日益突出，法規建設薄弱，已成為制約黑河流域社會、經濟可持續發展的瓶頸。本文通過構建黑河流域法規體系框架，為建立科學、高效、可持續的黑河流域管理實踐體系提供有益探索。

1黑河流域法規體系框架構建的必要性

1．1戰略需求

隨著社會主義市場經濟的發展及我國人事干部制度的變革，人事檔案管理過程中出現了許多不適應社會發展的新問題，要做到開發人才、使用新人才、進行人才預測，提升組織工作水平，就應該做好人事檔案的管理工作。市場經濟的發展導致人力資源流動市場的開發壯大，流動人員越來越多，給我國人事檔案管理帶來了挑戰。人才競爭加劇，“棄檔、擅自建檔、造檔”現象層出不窮；人事檔案真實性難以保證，檔案可信度降低；歸檔材料信息不完整，轉遞歸檔制度不完善；個人檔案公民缺乏知情權等等。這些問題有愈演愈烈之勢。本人就新時期我國人事檔案現狀，談談人事檔案管理應如何應對，應采取哪些措施強化人事檔案管理。

一、完善人事檔案管理體系

強化人事檔案管理從新中國成立至今，在這幾十年的時間里，黨和國家制訂了一系列的條例、規章和辦法，對人事檔案的收集、歸檔、整理、轉遞、利用作出了嚴格的規定，可以說我國人事檔案的管理制度體系已經具備了初級的層次，即有國家、地方、行業、部門的制度等。即使這樣，目前我國的人事檔案制度還相應存在一些問題，如封閉式的人事檔案管理制度缺乏必要的“人性關懷”，忽視其相對人的合法權益，如知情權、申訴權、隱私權等，管理過程中也出現了以系列問題，如“人檔分離”問題、個人攜檔問題、擅自建檔問題等。因此要在社會主義市場經濟發展的大背景下，完善人事檔案管理制度體系，只有建立嚴密、科學、合理的人事檔案管理制度，才是確保人事檔案管理工作正常進行的根本保證。

二、淡化人事檔案的“憑證功能”，強化信息服務功能

就我國目前人事檔案的內容來看，存在著內容貧乏，個性信息缺乏問題，尤其是個性反應不夠具體，動態業績記錄較少，忽視了個人的變革創新精神的記載和評價，很難滿足當今信息社會的發展要求，因此要創新人事檔案的內容。創新人事檔案的服務內容就要改變人事檔案“千人一面”的狀況，要根據人員的多元化，對人事檔案實行不同的檔案內容收集和管理標準，在人事檔案中增加反映個人綜合能力、素質、業績的材料，把人事檔案建設與建立市場經濟條件下的個人信用聯系起來，以憑證部分、職業生涯、職業能力和個人信用記錄作為人事檔案的主要內容。我們可以簡化人事檔案的內容，著重強化人事檔案中對單位和個人有用的部分，如職業資格認、職稱評定、職務升降、工作單位變動等重要信息的內容。通過對人事檔案的各種內容進行創新，可以強化人事檔案的社會服務功能，這樣，社會對人事檔案的重視就會加強。

三、加強檔案教育，提高人事檔案管理人員的專業水平

一是檔案高等教育。當前我國高校檔案專業課程多加入政治理論、外語、歷史知識等，相比之下，檔案專業課所占比例少。特別是開設計算機課程都是基礎理論課程，對現在的學生而言，指導作用不大。檔案工作中涉及許多計算機信息管理知識，因此計算機課程設置中應增加信息組織與管理、程序設計、網頁設計、服務器架設等方面知識，使基與培養目標相適應。在專業設置上，大多為檔案與文件管理專業技能的培訓課程，在工作崗位上更能發揮檔案管理員的角色。我們在檔案高等教育方面應該借鑒美國的方法，從教育方式與專業設置內容兩個方面加以改變，這樣，我國的檔案高等教育會上一個臺階，培養出更加優秀的檔案管理人才。二是在職培訓。目前社會上對檔案人員的專業培訓名目繁多，大都是短期的理論培訓，不能真正提高專業能力。許多國家在員工培訓方面都采用“教育休假制”來實施作為終身教育戰略的回歸教育，以便使員工的知識技能得到不斷更新。這方面比較典型的國家有美國、日本和德國。我們認為，這樣的制度可以引入我國檔案行業中來，結合我國檔案工作和檔案工作人員的實際情況，建立健全針對檔案人員教育培訓的一套規章制度。一方面，可以保障檔案工作人員接受繼續教育的基本權利，為個人發展提供一定的空間，滿足個人發展的需要；另一方面可以使檔案部門人力資源的質量得到不斷提升，推動檔案工作更好的發展。比如除法定假日之外，根據本單位的實際情況（一般可以在每年上半年檔案移交工作基本完成之后），可以為檔案人員提供適當的教育休假。

作者：洪梅 單位：中國健康教育中心

事業單位作為現階段我國社會經濟的主體之一，從誕生至今，引起社會各界關注、爭議的問題源源不斷。根據《事業單位登記管理暫行條例（2004年修訂）》的規定，事業單位脫胎于行政機關，定位于社會服務組織，甚至可以舉辦營利性機構。事業單位介于行政管理和市場競爭之間，性質獨特，要想保持本性的定位，不偏不倚地走公益服務的道路，困難重重。尤其是公共衛生事業單位的發展，如何去除歷史遺留的行政管理色彩、回歸為社會公眾服務的本位，成為目前改革中需要研究解決的急切問題之一。事業單位人事制度改革涉及問題頗多，加上公共衛生領域自有的特點，若不加整理，改革思路會略顯凌亂。筆者認為，公共衛生事業單位人事改革的現實操作思路大致可從兩方面進行理順：一是，從共性考慮：我國事業單位人事改革的歷史進程及主要思路。

從事業單位人事流程管理的角度分析可知，我國從21世紀初開始了事業單位人事改革的“三部曲”：2002年7月6日，國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》；2006年7月4日，人事部關于印發《事業單位崗位設置管理試行辦法》的通知；2008年12月31日，教育部《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，2009年12月24日，人力資源和社會保障部、財政部、衛生部印發《公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見》。在總結前一階段改革經驗的基礎上，中共中央、國務院于2011年3月23日《關于分類推進事業單位改革的指導意見》；2011年7月24日，國務院辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》。其中，《關于事業單位分類的意見》定性公共衛生事業單位為公益一類事業單位；《關于創新事業單位機構編制管理的意見》規定，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，逐步取消行政級別；《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》進一步規定，必須清理規范事業單位津貼補貼，實施績效工資。二是，從個性考慮：公共衛生領域的改革進程及對人事制度改革的影響。

2009年3月17日，中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，重點強調了公共衛生事業的體系建設，專業公共衛生服務機構的人員經費、發展建設和業務經費由政府全額安排，按照規定取得的服務收入上繳財政專戶或納入預算管理。2009年3月18日，國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，強調促進基本公共衛生服務逐步均等化。2012年3月14日，國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，強調繼續推進基本公共衛生服務均等化。2012年4月14日，國務院辦公廳《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，關于公共衛生事業的主題依舊是提高基本公共衛生服務均等化水平。從以上文件可以看出，國家對于公共衛生事業持完全扶持的立場，改革文件主要涉及整個行業的業務提升，而很少涉及行業內事業單位改革的內容，尤其是關于人事制度方面的內容。

公共衛生事業單位人事制度的現狀分析

就公共衛生事業單位現行的人事制度來看，主要存在以下問題：

第一，員工聘用制已經在公共衛生事業單位實行，但單位與員工之間的關系依舊是身份管理關系，聘用合同失去了給雙方關系定性的作用，聘用合同載明的權利義務關系形同虛設。