新城鎮化范例

摘要：教育是城鎮化發展的基礎和先導，在新型城鎮化建設持續推進的背景下，教育管理的改革與創新要以人為本，城鄉統籌，要基于不同群體的訴求建立健全“多維終身教育”體系，在基礎教育、職業教育和繼續教育三個層面同時進行管理改革創新。

關鍵詞：新城鎮化；教育管理；改革思路

一、研究背景

黨的“十八大”確立了城鄉統籌發展以人為本的新型城鎮化為我國未來推進新型城鎮化建設長期的發展方向[1]。新型城鎮化建設一方面為我國經濟社會發展注入了活力，另一方面也對當前包括職業教育管理在內的社會管理體制提出了新的要求。教育是城鎮化發展的基礎和先導[2]。隨著新城鎮化的推進，大量的農村背景人口向城市遷移，以及城鄉二元結構矛盾的長期存在，導致不同的社會群體的教育訴求也體現出多樣化特征。城鄉教育發展不均衡、留守兒童教育、進城務工子女及托管、進城務工人員職業教育等問題都是教育管理中新的挑戰?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推進全民多維終身教育，保障教育公平，提高教育質量是目前新城鎮化建設不斷深入背景下的最大命題，而與之相配套的教育管理必須與時俱進，根據不同群體的教育訴求具體問題具體分析，促進教育的不斷深化發展。綜上所述，在新型城鎮化建設持續推進的背景下，研究教育管理的改革與創新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉統籌建立健全“多維終身教育”體系，已成為新時代背景下的迫切要求。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究狀況

相比較而言，發達國家城市化進程起步開始得比我國早，在城市化進程中的教育管理改革也有了較多的經驗積累。他們在高等教育、職業教育、繼續教育和基礎教育等方面都有很多值得借鑒的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就開設烹飪、護理等職業技能課程，以保障學生發展的選擇多樣化。同時，在師資管理方面采取定期區域流動制度，以保證區域教育質量的均衡發展[5]。美國在中等教育推行實行學分制，鼓勵學生發展個性[6]。此外，發達國家辦學的形式也是多樣化的，美國有一種特許公辦民營的學校類型學校（CharterSchools），其學費水平與公立學校相等，但學校在績效水平方面的注重又與私立學校相當[4]。形式上，德國的“雙元制”主要的亮點體現在教育管理方面，在強化中央教育行政機構的權限的同時，把很多權力下放給職業學校，鼓勵其多樣化發展[7]。而歐洲為了鼓勵終身學習，采用了學分累積轉換機制，例如在英國獲得職業資格證書三級的低學歷者可通過該機制申請獲得大學相關專業學習的機會[8]。

一、提升新型城鎮化發展質量的核心及其金融需求

要積極穩妥地推進新型城鎮化建設，提升新型城鎮化發展的質量，就必須把握新型城鎮化建設的核心任務及其發展的重點，把握新型城鎮化建設對金融發展的具體需求。

（一）提升新型城鎮化發展質量的核心及其重點

黨的十八大提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，賦予了城鎮化新的內涵和定位，所謂新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其內涵在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。因此，提升新型城鎮化發展質量的核心在于使城鎮化轉型發展，就是要改變過去大規模造城、粗放的城市化發展模式，把重心從“城”轉移到“人”上來，實現人的城鎮化。重點任務則是有序推進農民的市民化和農業的現代化。就是要把統籌城鄉協調發展與推進新型城鎮化建設相結合，促進大中小城市和小城鎮協調發展；促進城鎮產業結構轉型升級和城鎮功能完善，提升城鎮的綜合承載能力；適應城鎮人口快速增加的需要，完善基礎設施，推進基本公共服務均等化；創新管理手段，運用現代信息技術，提高城鎮綜合管理和服務水平；加強節能減排工作，促進資源循環有效利用，優化城鎮生態環境等。

（二）提升新型城鎮化發展質量對金融發展的新需求

提升新型城鎮化發展質量的任務繁重，對金融資本的需求量更加龐大，涉及基礎設施建設、產業集聚、服務業發展、保障房及商品房建設、居民消費等多個重要領域，再加上產業轉型與消費升級，其中蘊含著大量多元化的金融需求。第一，對基礎設施建設的資金需求不斷增大。提升新型城鎮化的發展質量，需要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化發展的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。因此，新型城鎮化的基礎設施建設，更注重城鎮的生態基礎設施，而生態基礎設施建設對資金需求將大幅增加，尤其是供水、供電、供氣、污水垃圾處理、公共綠地以及軌道交通、高速公路建設等基礎設施和公共服務設施建設，需要更多可靠而有力的資金保障。第二，農民市民化的社會公共服務需求。提升新型城鎮化的發展質量，更加強調以人為本為核心，因而更注重實現人口的城鎮化。而人口的城鎮化包括農業轉移人口的市民化問題和城鎮常住人口的公共服務均等化問題。根據2013年7月31日，中國社會科學院城市發展與環境研究所、社科文獻出版社在北京聯合城市藍皮書———《中國城市發展報告》的預測，未來中國需要市民化的農業轉移人口，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農業轉移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。若按人均15萬元計算，至少需要資金60萬億元，因而資金籌集方面的壓力很大。因此，解決農民市民化問題，金融既需要加大農業產業化支持，以便有更多的農民從農業生產中解放出來，也要加大農民到城市就業、創業的支持，促進農民向城市有序轉移；同時，還要解決農民“融入”城市后，要享受到城鎮公共服務均等化的問題，在保障房建設、教育、娛樂文化、生態保護等方面，從而對金融創新服務則提出了更高和更多需求。第三，產業結構調整與產業轉型發展對金融需求不斷增大。世界經濟發展的歷史表明，工業化與城鎮化發展之間存在著密切的關系。新型城鎮化以新型工業化為動力機制，而新型工業化的發展更有賴于產業結構的調整和產業的轉型升級，戰略性新興產業的加速發展和產業集聚不斷加強，對金融的支持與創新發展提出了新的需求。目前，我國正進入工業化中后期加速發展階段，主導產業由傳統產業向戰略性新興產業轉變，產業區域分布由沿海向內陸轉移、產業布局由分散向集聚化發展，產業驅動由簡單加工、技術模仿向以自主創新為主轉變。在這種狀況下，一方面，戰略性新興產業、工業園區建設、國內產業梯度轉移以及技術創新等領域，對金融的需求明顯增加；另一方面，在新型工業化發展過程中，出現了更多的成長型企業，產業轉移集聚不斷加速等新特點，從而對金融創新發展，提供更多適應新型工業化發展的新產品與新服務提出了更高的需求?？傊?，要提升新型城鎮化發展質量的資金需求來自許多個不同領域，需求量也是非常龐大的。

二、金融對我國新型城鎮化發展的推動作用

摘要：從改革開放至今，在我國高速的經濟發展中，勞動要素起到重要推動作用；同樣在新城鎮化建設中，我們要充分考慮勞動要素，如勞動力與人口遷移。因此，本文引入經典模型哈里斯——托達羅模型與斯賓塞的文憑信號模型，分析發現勞動力流動的直接因素是城鄉收入差距，間接因素是受教育程度；并根據因素提出對策建議，促進經濟增長、完善戶籍制度改革、加強教育投資等，以實現勞動力流動達到最優水平。

關鍵詞：勞動力流動；哈里斯——托達羅模型；文憑信號模型；戶籍制度

一、文獻回顧

肖嚴華（2016）認為影響人口流動主要是我國城鄉居民人均收入差距與地區間人均收入差距引起的，人口從低收入地區向高收入地區轉移。尹虹潘，劉渝琳（2016）研究發現，人力資本高低影響農村勞動力流動，人力資本低者愿意留在農村而人力資本高者則更愿意進城。李彤梅，姚金安（2015）認為FDI推進我國勞動力轉移的非農化趨勢。鄭春勇（2016）指出農村勞動力的流動是由流出地推力、流出地引力、流入地拉力、流入地斥力、勞動者個人能力五類因素共同作用下進行的。黃敦平（2016）從家庭決策角度分析家庭稟賦對農村勞動力流動微觀決策的影響，而且農村勞動力流動存在明顯的同群效應。目前我國的城鎮化建設中農村勞動力受收入與戶籍制度的影響，使他們在城市中安家落戶的阻力大，不斷在農村和城市中往返，居無定所，以及地方政府在城鎮化建設中的投資，未做到合理配置，政府舉債過重，資本利用率低。

二、城鎮化建設中影響勞動力流動的因素

（一）勞動要素利用存在的問題——勞動力流動未達到最優水平

根據國際經驗，勞動力流動與工資和生產率有關。當各地的工資和生產率會趨向一致時，勞動力能夠在城市和行業間自由流動來選擇工作，此時的勞動力流動就是充分的。根據2010年，我國地級市數據顯示，在實際工資和生產率之間處于不一致狀態，這說明我國勞動力的流動還未達到最優水平。

一、農村職業教育服務城鎮化現狀

為了加速我國現代化進程，十一屆三中全會以來，我國加快了工業化和城鎮化的發展進程，工業化和城鎮化的過程就是把大量農民從農業領域轉移到工商業領域，把農村人口轉化為城鎮人口。農村職業學校服務于“三農”，促進農民職業和空間的轉移自然就成為農村職業教育的重要內容。從總體來看，農村職業教育服務城鎮化的途徑主要表現在以下四個方面。

（一）專業設置面向城鎮化

我國經濟體制改革從農村實現家庭聯產承包責任制開始，極大地解放了農業生產力，農業的比較效益高，農民收入增長快。1992年我國開始實行市場經濟體制，大量農業要素流入城市，農業的比較效益下降。統計資料表明，20世紀80年代全國農民年均純收入增長達到10.4%，而1992-2002年這一增長僅為4.6%，特別是1997-2000年，農民純收入增長幅度連續4年下降，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅連續7年沒有一年超過5%。從城鄉居民收入差距來看，我國城鄉居民收入之比1978年為2.5：1，1984年降為1.7：1，1992年為2.6：1，2002年為3.1：1，到2009年擴大到3.33：1。城鄉居民收入差距較大，按照發展經濟學家劉易斯的觀點，只要城市收入大于農村，農民就會源源不斷地流入城市。農村職業教育適應農村勞動力向城鎮轉移的趨勢，積極開設非農類專業，農科類專業比例不斷下降。統計資料表明，2008年，我國農林中等專業學校數為141所，比1990年減少了286所，減少了2/3。農林中等專業學校農科類專業畢業生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%；職業高中農科類專業畢業生比例從1990年的21.7%下降到2008年的5.1%,農科類畢業生僅占二類學校畢業生的3.47%，全國平均每4個多行政村才有1名農科類畢業生。為了加強社會主義新農村建設和加快現代農業的發展，從2009年開始，國家對中等職業教育涉農專業實行免學費政策，極大地提高了農科類專業的比例，當然這也與近些年來國家不斷加大對農業的補貼力度，糧食生產出現連續“九年豐”的格局有一定的關系?？傊?，從總體來看，隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，為了適應農村勞動力大規模向城鎮轉移的要求，進入新世紀后，我國農村職業學校非農專業比例處于主體地位，農村職業學校的重要任務是為工業化和城鎮化培養技能型人才。

（二）開展農村勞動力轉移培訓

伴隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農村發展相對滯后。一方面，農民收入增長幅度大幅度下降，迫切要求增加農民致富途徑；另一方面，東部沿海地區卻出現了“民工荒”和“技工荒”。為此，國家加強了對農村勞動力的轉移培訓，以促進農村勞動力的有效轉移，通過轉移農民來增加農民的收入，同時滿足東部沿海地區的用工需求。2003年3月，農業部等六部委聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，下發了《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》，全國開始對農民大規模地進行轉移培訓。9月《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓，適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移”。2004年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出“加強對農村勞動力的職業技能培訓”。2005年中央1號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》指出：“全面開展農民職業技能培訓工作”。2005年總理在全國職業教育工作會議上的講話中也明確提出要“大力發展職業教育”，特別是要“加快農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力”?？傊?，進入新世紀，為了增加農民收入和滿足國家工業化快速發展對勞動力的需求，國家加大了對農民的轉移培訓力度，轉移培訓主要由輸出地的農村職業學校和職業培訓機構承擔。

（三）對縣域城鎮職工開展相關培訓

一、新城鎮化特征與社區教育發展視野

（一）“實的城鎮化”與社區教育體系變革

“實的城鎮化”特征突出的是新城鎮化的可行性與推廣性。目前，我國新型城鎮化有天津、成都、廣東等三種較為成熟的模式，但無論是“整體推進型、都市擴散型、開發拓展型”為主導的四種子類型城鎮發展的天津模式；或是成都模式提出的“圈層融合”，不同圈層發展不同類型的產業的城鎮發展；還是廣東模式提出的“雙線并進”，以珠三角模式與山區模式為雙主線，同步推進城鎮化。盡管它們各有側重，但有一個共同的目標，就是要為中國新城鎮化尋求一條具可行意義的綠色之路，由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”，轉變為城鄉一體化發展。顯然，這里所強調的城鄉一體化，既不是降低城市的生活標準，也不是消滅鄉村，而是以新城鎮建設推進新農村建設，讓農村居民在生活方式、居住環境上享受與城市居民均等的待遇。因此，許多地區在推進新城鎮化的同時，大力進行新型農村社區的規劃建設，力求打破以往大多新農村建設似乎僅僅停留在建設新村、道路、電力通訊等基礎設施，農民反而禁錮在所建的新村中的狀況，使新型農村社區既保持農村社區的屬性，又成為與農業生產方式相適應的居住區，讓農民真正的“住進城”。無疑，這種“實的城鎮化”將有力促進我國社區教育體系改革。

首先，將促進我國社區教育體系構架的合理化。在新城鄉一體化實踐的影響和導向下，人們對以往那些包括農村社區教育在內的受忽視或沒有發展起來的教育給予了更多的重視，并加大改革力度，加快了對傳統社會教育結構的調整與平衡，進而使社區教育體系內的各類教育之間的比例更加合理，關系更加平衡。同時，新城鄉一體化的全面實施，促進了社區內各類教育之間的相互協調和溝通，有利于各類教育資源的互補和共享，從而推進了社區教育整體結構的合理化走向。其次，新型農村社區建設將推動我國社區教育體系均衡化。由于社區教育體系是一個有機系統和整體，不能僅僅滿足于結構合理，必須在此基礎上，大力促進各要件之間的銜接和溝通。而新農村社區的建設規劃，有利于社區教育通過不同教育類型的重組以及教育機制改革等方式，實現各類教育之間的相互銜接，既有利于各類社區教育資源的相互開放，實現教育資源的優化配置，更生成了社區教育體系結構均衡化語境。

（二）“質的城鎮化”與社區教育職能變更

“質的城鎮化”是推進新城鎮化的要害所在，正如經濟學家厲以寧所表示的，“新型城鎮化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴大，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等各方面都實現由“鄉”到“城”的“質”的轉變。以此細分，其要義有二：一是“五化共進”。以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。二是“四和同行”。走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的新路子，改變過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，甚至人為“造城”等等問題。從某種視角上看，“質的城鎮化”特點對社區教育職能變有著領引性意義。以往我國社區教育的職能總是局限在教育服務范圍之內，以面向社區成員的教育服務為主要內容，但對如何推進區域性社會經濟發展、文化科學進步、創新人才培養等重大方面的要求則涉及很少，有些地區甚至出現整體性緘默。

而“質的城鎮化”則為我國社區教育職能轉變指出方向。一是新城鎮化關于“五化共進”的要義表明，社區教育職能要從體制性的狹隘中解脫出來，不斷深化職能內涵，不再把社區教育單純的作為一種教育類型，而是一種推進社會發展的重要力量。其職能不再是對某個區域性人群，甚至某些群體進行人力開發或技能培養，更重要的是順應區域內社會經濟發展的要求，把推進社會轉型、經濟發展、科技進步、文化建設，以及發展性人力資源開發作為自身的使命與責任，為本區域的經濟社會發展做出應有貢獻。二是新城鎮化關于“四和同行”的要義印證，社區教育要充分發揮自身的多元性、多層性、多樣性的職能特色，不斷抻展職能外延，既要跨越本社區范圍，加強與社會、政府、企事業單位等的全面協作，又要遵照自然法則和社會發展規律，注重與自然、環境、市場，以及其他社會群體的和諧，利用現代科學技術和系統自身控制規律，積極協調社會關系和生態關系，形成一種資源共享、適時協同、和諧共榮的職能環境。

【摘要】以人為本的新時代城鎮化發展需要與之匹配的教育來提高新城鎮市民的職業素質和市民素養。作為新時代城鎮化建設主力軍的“農三代農四代”應該具有正確的人生觀、價值觀，掌握現代農業科技，是新時代綠水青山的守護者。這就賦予了當前農村教育應當承擔起這一特殊歷史使命。目前的農村教育改革更多的只注重在基礎教育的師資配備、學校布局等硬件配套設施方面，缺乏對“農三代農四代”服務農業、奮斗農業的價值取向的引導。本文從農村教育的知識使命、文化使命、政治使命角度來構建新城鎮化進程中農村教育的改革路徑。

【關鍵詞】農村教育；新城鎮化；鄉村文化自信；核心價值觀

新時代城鎮化的本質是“人的城鎮化”，是“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁”的城鎮化，是更加強調以人為本的城鎮化。一個好的鄉村教育應當是，既不能讓農民自卑地生活在城市，也不讓農民盲目地逍遙于鄉村。農村教育公平問題、留守兒童問題、師資投入問題等是過去我們農村教育重點解決的問題，而現在我們應該關注農村教育的價值與品質。在急速轉型的社會之中，我們的“農三代農四代”才是美麗中國、美麗鄉村的真正承載者和踐行者，在這新時代，賦予了農村教育特殊的使命：知識使命、文化使命、政治使命。

1農村教育的知識使命：現代農業知識

“知識改變命運”這是一條亙古不變的道理。黨的十八大以來，我國新時代城鎮化建設取得了巨大的成就，農業現代化是新城鎮化發展的必由之路。隨著新城鎮化的持續推進，農業現代化、信息化的發展，對人力資源的需求方式、類型及質量等有了全新的要求。新城鎮化能否順利推進依賴于多個方面的綜合考量，但不能忽視的是，教育特別是農村教育成為促進中國新時代城鎮化發展的一個強大推動力量。這一歷史發展需求賦予了農村教育的特殊的使命：農業現代化知識的傳播。農村教育結構的調整要充分站在新時代城鎮化發展對人才需求這一基本立足點，做好頂層設計，統一規劃，統一布局，統一管理，設定科學系統明確的教育目標，把農村基礎教育、農村職業教育、農村成人教育、農村社區教育都納入到教育服務農村發展的大系統中，農村基礎教育為主，大力發展職業教育和成人教育，使科技、農業、教育、三者有機統一，加快農村經濟發展，進而促進城鄉一體化建設，為新型城鎮化建設奠定基礎。對占主導地位的基礎教育的教學內容也要進行系統性的改革，應該更注重農業基本勞動技能的培養，遵循農村教育服務農村的宗旨，充分發掘農村教育社會的功能。

2農村教育的文化使命：鄉村文化自信

農村教育的第二大使命，即幫助農民以及農村孩子重新建立鄉村文化自信。鄉村文化自信建設，其旨在為農民構想一個可以回得去的“家”。鄉村教育必須是“鄉村且現代化的教育”，而目前我們的農村教育缺乏對鄉村世界正確的文化認知，所以，在當前新城鎮化建設進程中，如何建立鄉村文化自信成為農村學校的頭等大事。鄉村文化教育的目標在于讓農村孩子能真正體驗鄉村生活的美好，幫助他們認識農業文明價值的意義。鄉村教育的目的不是阻止農民走向文明和現代化，但問題是今天的農民為什么鄙視自己的家園，為什么不再留戀傳統農民安生立命的土地？農村的孩子把教育當成是逃離農村的唯一途徑，一旦跳出龍門，即使在城市卑微地生活，也不愿意回到農村。成為一個城市人，成了農村孩子的一個夢，歸根究底是因為他們對鄉村文明缺少認識，農民找不到自己在現代文明中的立足之地。教育的目的是為受教育者的未來生活做準備，而現有教材傳遞的價值觀不利于他們立足農村社會的生活，他們被城市信仰所誘導而導致農村文化自信的喪失。這一普遍現象，迫使我們必須把鄉村文化自信重建作為農村學校的頭等大事。鄉村學校除了必須有和城市同一的現代教育內容，還必須增加鄉土教育。鄉土教育除了地方風土人情教育，還應該包括鄉村傳統以及倫理精神教育。鄉土課程的本質是打通學校與社會的溝通，教育與生活的結合。而我們目前還缺少最基本的鄉土課程的框架和體系，教育部門對地方課程中的鄉土教育尚未建立基本的規范和標準。隨著新城鎮化的進程，鄉土教育納入規劃中已經刻不容緩。在鄉村文化自信培養中，各地也在積極挖掘地區優秀的傳統文化，尤其是對于民族地區來說，培養鄉村文化自信少不了傳統文化的支持，通過積極傳承優秀傳統文化，能夠促進鄉村文化自信培養，促進鄉村文化產業發展，讓文化產業轉化為經濟收益，從而實現產業升級。

1唐山市城鎮化建設投融資需求分析

“十一五”時期，唐山市城市化率年均增長0.9%，2012年為53.6%。按每年提高l.5個百分點，需要10年才能達到70%。綜合考慮唐山曹妃甸新區等建設將會產生大量的農村勞動力轉移，唐山將進入城鎮化加速發展階段。唐山市2011年戶籍人口762.74萬人，2021年城鎮化率達到70%，按窄口徑計算需城鎮化人口總數158.72萬人，每年城鎮化需要資金160億元左右。

1.1基礎設施建設和公共事業服務的金融需求

按照國家發改委產業研究所調查的新農村基礎設施建設，扣除已建成項目，全國平均每個農民約需要投資5000元，按照聯合國推薦的發展中國家城鎮基礎設施年平均投資占GDP的比重3-5%計算。唐山新農村建設所需要資金按2012年農村人口約354萬人計算，需要資金總量約177億元，十年完成，每年也需17.7億元。唐山城鎮基礎設施建設每年需要的資金量如下：以2012年唐山地區生產總值為5861.63億元為基數，按照每年8%保守增速計算，按占GDP的比重3%計算需求量，十年需要資金投入182億元，每年平均需要資金量18.2億元。兩項加在一起，城鎮化使基礎設和公共服務對金融每年增加的需求量約36億元。

1.2城鎮房地產開發對金融的需求

人的城鎮化是城鎮化的關鍵，必然要解決安居問題。我國普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，唐山按每年5.33萬戶農民市民化（16萬人除以3人/戶），每套城鎮普通商品住房成本10萬元計算，總投資將達53.33億元，需要外部融資將達42.66億元。若按45.8%的貸款比例計算，需銀行信貸資金19.54億元。

1.3城鎮小微企業發展對金融的需求

近年來，遼源市委、市政府從實際出發，圍繞加快轉型發展，堅持工業化與城鎮化雙輪驅動，注重土地城鎮化與人口城鎮化并舉，中心城市與重點鎮同步，統籌推進具有遼源特色的城鎮化建設，城鄉統籌、協調發展的新型城鎮化建設格局初步形成。

一、遼源市城鎮化建設的主要成果

遼源市幅員面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區和一個省級經濟開發區。全市30個鄉鎮，常住人口117.7萬人，其中非農業人口55.51萬人。自2010年省委、省政府提出加快推進具有吉林特色的城鎮化建設以來，遼源市城鎮化發展步伐明顯加快。2015年城鎮化率達到58.4%，居全省第6位，與2010年相比，城鎮化率提高了5.3個百分點；由原來低于全省平均水平2.7個百分點變為高于全省平均水平4.7個百分點，城鎮化率最高的東豐鎮達76.2%。這表明遼源市特色城鎮化建設取得階段性成果，已經步入工業化、城鎮化互促共進的新時期。

二、遼源市城鎮化建設中面臨的主要問題

城鎮化總體水平不高。近年來，遼源市城鎮化水平雖然呈現上升趨勢，但與全國和周邊城市相比仍存在較大差距。遼源市城鎮化率低于全國平均水平1.55個百分點，低于排名第一的白山市24.02個百分點，低于全國地級市城鎮質量排名第20名、東北第一名的大連市24.98個百分點。城鎮居民恩格爾系數為33%，處于偏高水平。城鄉居民收入差距達2.53倍，城鄉發展的協調度不高。根據人民網最新公布的286個地級及以上城市2010年城鎮化質量指數相關數據，遼源市城鎮化質量綜合指數為0.4652，位居全國第168位，全省第7位?？h鄉產業支撐能力較弱。由于遼源市優勢產業和支柱產業不多不強，特別是服務業發展相對滯后，2014年，三產比重僅占32.1%，無法為城鎮化建設提供強有力的產業支撐。目前，雖然新材料、新能源、醫藥健康、裝備制造、冶金建材、輕工紡織等六大接續替代產業占全部工業比重達到78.7%，但產業規模不大，拉動就業和促進人口集聚的能力不強。全市30個鄉鎮中，除橫道河鎮、渭津鎮、三合鄉擁有一定規模的非農產業支撐外，其它鄉鎮均無規模產業，集聚人口和拉動城鎮規模擴張能力較弱。基礎設施和公共服務不足。作為欠發達地區，遼源基礎設施建設相對滯后，特別是中心城區欠賬較多。大部分鄉鎮的基礎設施年久失修，不能滿足經濟社會發展和群眾生產生活需要。各鄉鎮普遍沒有凈水設施，自來水普及率不高。沒有地下排水管網。普遍沒有垃圾填埋場和中轉站，環境衛生狀況較差。居民購物、休閑娛樂、文化生活等設施也相對滯后。資金、土地等要素約束加劇。一方面，由于遼源市經濟總量不大，財政支撐能力弱，融資能力不強，無法滿足城鎮化建設資金需求。據測算，遼源市每新增一個城市人口，需要投資8.46萬元左右，其中6.36萬元需由政府承擔。另一方面，遼源市土地資源供應不足，用地指標受限。省里每年給遼源的建設用地指標僅為500公頃左右，而遼源市每年新區開發和項目建設需要大量建設用地，用地指標無法滿足需求。農民變市民積極性不高。受以地為本、以糧為生的傳統思想觀念的影響，農民把土地視為“最后的保障”，農民對土地的依賴思想根深蒂固，尤其是從2006年以來，國家實施了取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，農民從土地中得到的實惠日益增多，手中有地、手中地多的農民不會放棄眼前利益去做市民。同時，現行的城鎮化政策，如戶籍、住房、醫療、教育、衛生、社會保障等政策和公共服務相對滯后，不足以吸引農民放棄土地進入城市，特別是目前城市居住成本居高不下，致使農民進城落戶的意愿不強。這是目前影響城鎮化進程的重要因素。

三、對加快推進城鎮化建設的幾點建議

要以規劃引領遼源特色城鎮化建設。按照“發展產業、集聚人口、聚合要素、形成需求、帶動城鎮規模擴張”的總體要求，一是要進一步完善城鎮體系布局。未來5到10年時間，要重點推進中心城市、縣城、節點鎮3個層級的城鎮化。中心城市層級，全面規劃建設“大三環”，重點推進二環以內區域建設，市區五大商圈基本形成，南部新城全面建成，壽山新區、北部新城初具規模，遼白一體化實現融合式發展?？h城層級，東豐西城區、東遼北城區加快建設，基本公共服務逐步完備，承載功能和人口數量達到中小城市規模。節點鎮層級，基礎設施逐步健全，形成各自產業集群，吸納人口5萬人以上，橫道河、渭津等基礎較好的大鎮集聚人口10萬人以上。二是要進一步明確城鎮化的時序安排。在整個區域，應優先推進四梅鐵路、九開公路沿線城鎮化建設，在市區范圍，應率先啟動南部、東部建設，加快南部新城、壽山新區建設，結合東西孟工業集中區、國家礦山公園建設，逐步推進北部新城建設。在產業層面，應優先推動遼白一體化發展，在打造國家級開發區方面進一步加大力度，帶動沿四梅鐵路工業走廊和沿九開線現代農業、現代服務業加速擴張。要不斷筑牢城鎮化建設的產業基礎。一是要大力發展特色產業。在推進城鎮化過程中，要根據每個鄉鎮的不同情況，確定產業方向、發展重點。比如金州鄉應發揮區位、環境優勢，發展文化、旅游產業，建設旅游特色鎮；那丹伯鎮應發揮黃牛交易傳統優勢，建設商貿特色鎮；拉拉河鎮應利用現有種植業基礎，打造棚室蔬菜特色鎮。二是要大力發展產業集群。比如，白云新城應依托鑫達鋼鐵，重點打造圍鋼產業集群；渭津鎮應依托金剛水泥，重點打造建材產業集群；安恕鎮應依托金翼集團，重點打造蛋雞養殖加工產業集群。三是要大力發展工業園區。在城鎮化過程中，要把產業發展的重點放在經濟開發區、工業集中區建設上，每個重要節點鎮都應規劃建立各自的工業園區，園區建設要與城鎮建設同步推進。要全面提升基礎設施和公共服務水平?；A設施和公共服務是城鎮化必備的“硬件”和“軟件”。一是要推進重大基礎設施建設。重點實施交通、能源、水利等基礎設施建設項目。交通方面，應加快推進遼長鐵路、遼西高速、集雙高速建設，爭取啟動遼源機場項目，形成全方位、立體化的交通網絡體系，確保生產要素在城鄉、區域間順暢流動，借助交通優勢提升區位優勢。在能源方面，加快推進智能電網、氣化遼源項目，通過啟動40萬噸電解鋁項目，帶動大唐遼源電廠三期項目，全面提高遼源城區供熱能力。在水利方面，加快推進引松入遼工程，結合城鎮化實施楊木水庫上游搬遷，提高城市綜合供水能力，同時全面完成東遼河流域綜合治理任務。二是要完善市政基礎設施。按照建設宜居城市要求，結合保障房等重大民生工程，逐步打通城區北部路網，完成市區路橋、供熱、供排水、通信等改造任務。根據發展情況和輕重緩急，推進重點城鎮完善功能，提升品位，優先發展，在土地流轉、土地整治、土地收儲、城投債投入等方面提供傾斜。三是要增加公共服務供給。大力促進城鎮居民創業就業，逐步實現社會保障城鄉并軌，從根本上解決農民變市民的后顧之憂。強化政府調控，優化配置資源，加快教育、文化、醫療衛生等公共服務向鄉鎮延伸。要統籌推進城鎮化綜合配套改革。加快推進城鎮化，需要與之相適應的體制機制，重點解決好土地、人口、資金等方面存在的突出問題。一要解決人的問題。要逐步弱化城鄉區別，通過深化戶籍制度改革，從根本上清除制約人口轉移的體制障礙，實行有利于吸引農村人口進入城市的戶口遷移政策，進而讓農民群眾能進城、愿進城、常住城。二要解決錢的問題。一方面要充分利用國家出臺的相關政策，最大限度地爭取資金和項目支持，同時引導金融部門不斷增加城鎮化建設投入；另一方面應積極推進投融資主體多元化，積極引入戰略投資者、企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制，有效化解資金瓶頸。三要解決地的問題。要加大土地集約經營力度，積極推進土地向龍頭企業、種植大戶集中，使農民從土地中解放出來。要深化土地制度改革，積極推進市（縣）域城鄉建設用地增減掛鉤，有序推進集體經營性建設用地流轉，完善集體建設用地流轉收益分配制度，增加城市建設用地指標。要借鑒外地以“宅基地換房”模式，先解決農民搬遷安置問題，再通過土地集約增值的收益發展產業。要堅持走宜居生態可持續發展道路。在推進特色城鎮化進程中，加強生態建設，改善生態環境尤為重要。要重點實施礦山環境綜合治理、東遼河流域綜合治理，加快推進碧水藍天工程，全面完成國家級環保模范城、衛生城、園林城及省級生態城創建目標。要在城鎮化推進，特別是產業發展中，更加注重集約節約用地和資源綜合利用，堅決不上高消耗、高污染項目，使推進城鎮化的過程成為生態環境持續改善提升的過程，實現城市與自然、人與城市環境和諧相處，走出一條生態宜居、可持續發展的特色城鎮化道路。