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1唐山市城鎮化建設投融資需求分析
“十一五”時期，唐山市城市化率年均增長0.9%，2012年為53.6%。按每年提高l.5個百分點，需要10年才能達到70%。綜合考慮唐山曹妃甸新區等建設將會產生大量的農村勞動力轉移，唐山將進入城鎮化加速發展階段。唐山市2011年戶籍人口762.74萬人，2021年城鎮化率達到70%，按窄口徑計算需城鎮化人口總數158.72萬人，每年城鎮化需要資金160億元左右。
1.1基礎設施建設和公共事業服務的金融需求
按照國家發改委產業研究所調查的新農村基礎設施建設，扣除已建成項目，全國平均每個農民約需要投資5000元，按照聯合國推薦的發展中國家城鎮基礎設施年平均投資占GDP的比重3-5%計算。唐山新農村建設所需要資金按2012年農村人口約354萬人計算，需要資金總量約177億元，十年完成，每年也需17.7億元。唐山城鎮基礎設施建設每年需要的資金量如下：以2012年唐山地區生產總值為5861.63億元為基數，按照每年8%保守增速計算，按占GDP的比重3%計算需求量，十年需要資金投入182億元，每年平均需要資金量18.2億元。兩項加在一起，城鎮化使基礎設和公共服務對金融每年增加的需求量約36億元。
1.2城鎮房地產開發對金融的需求
人的城鎮化是城鎮化的關鍵，必然要解決安居問題。我國普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，唐山按每年5.33萬戶農民市民化（16萬人除以3人/戶），每套城鎮普通商品住房成本10萬元計算，總投資將達53.33億元，需要外部融資將達42.66億元。若按45.8%的貸款比例計算，需銀行信貸資金19.54億元。
1.3城鎮小微企業發展對金融的需求
十八大提出“工業化和城鎮化良性互動”。工業化，尤其農業產業化是持續推動城鎮化的重要力量。農業產業化必將促使一大批小微企業創立、成長，從而產生大量的固定資產投資和流動資金需求。假設每年市民化16萬農村人口，2/3為勞動人口（10.67萬人），其中50%留在小城鎮就業則約為5.33萬人，按小微企業戶均吸納就業21人計算，預計將新產生約2540個小微企業，其貸款資金需求將達22.987億元。
1.4新城鎮居民消費對金融的需求
農民轉變成新城鎮居民對居住、交通、娛樂、教育等方面的需求增長也將帶動個人住房、汽車消費、耐用消費品等貸款需求的大量增加；農民創業和擴大再生產將使得個人生產經營性貸款需求增加。按全國平均水平保守估算，2012年我國住戶人均消費性貸款約1.47萬元。未來新型城鎮化每年市民化16萬人，將新增消費貸款需求23.52億元。
2.1觀念轉型
一是轉變政府執政理念。政府放棄主導和直接干預經濟的思維，減少政府在經濟生活中的事權，回歸公共服務職能；充分發揮市場的作用，更好地發揮統籌、引導、指導和助力作用，，逐漸歸；結合金融創新，發揮政府資金的種子、杠桿作用，撬動更多社會資源和資金。二是轉變金融機構發展理念。金融部門要把支持城鎮建設作為一項長期的戰略任務去抓。尤其是那些直接服務于農村的金融機構，努力以支持城鎮建設作為金融服務的重點，不斷尋求城鎮化建設中的商機，以調整信貸結構，尋求利潤增長點。
2.2構建覆蓋城鄉的金融體系
搭建城鎮建設投融資基金平臺。按照市縣財政實力和城鎮建設要求，整合市、縣的專業融資平臺公司，設立市（縣）政府融資基金平臺，將經營性資源、優質資產以及未來需要資金推動的投資項目納入投融資基金平臺公司，確保項目有良好的資產和持續的現金流及利潤來源。建設縣域金融機構網點。合理規劃國有商業銀行縣域網點布局，增加、恢復或升格機構網點；積極發展新型縣域金融服務組織，鼓勵各類金融機構發起成立村鎮銀行等新型縣域金融機構；鼓勵民營金融機構成為城鎮經濟發展的支柱。開展農地金融。用農村土地使用權抵押貸款融資，使農地流轉收益成為農民工創業置業資本。規范、撬動民間資本。運用私募股權方式和各類民間資金轉化平臺，把民間資金調動起來，鼓勵民間資本以參股、債權等方式投資政府融資平臺公司，開辦消費金融公司等。
2.3創新體制機制
①產權制度。構建完善區域范圍內產權交易市場，推進農村集體土地承包經營權流轉交易；②分擔機制。建立市場化的城鎮化投融資機制，提高財政支出中農民市民化投入比例，增加新城鎮居民教育、醫療、社會保障及保障房等基本公共服務支出；提高農民工的工資水平和基本福利，分擔保障房的部分成本支出；協調機制，搭建銀企對接平臺，及時向銀行披露城鎮化建設規劃和項目信息、財政收支、負債狀況、土地出讓收人的使用情況以及返還流程和投融資運作模式等信息，為銀行參與支持城鎮化建設提供基礎保障；投融資機制，構建政府、企業和個人共同投資的多元化投融資機制，通過市場拓寬城鎮化建設的融資渠道，加強與銀行、證券、基金、租賃等金融機構的對接；消除民營資本參與城鎮化建設的制度壁壘和政策瓶頸，完善民間資本參與城鎮化建設制度機制。
作者：朱洪瑞 趙國鴻 王廣鳳 劉家順 單位：河北聯合大學經濟學院 河北聯合大學財務處
