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摘要：
在經濟新常態下，文化成為產業轉型升級的關鍵因素，誰能搶占文化產業的先機，誰就能獲得新一輪發展的增長點。蔚縣作為張家口的一個縣區，近年來立足發展文化產業，率先實現了從資源依賴型經濟向文化產業的轉型，走出了一條以文化產業帶動產業轉型升級的綠色發展之路。探討蔚縣發展文化產業的具體做法，對于研究綠色發展以及產業結構轉型升級的有效路徑具有可借鑒意義。
關鍵詞：
蔚縣；文化產業；產業轉型
蔚縣位于河北之西、張家口之南、山西之東，和首都長安街在一條經緯線上，距離北京244公里，不到兩個小時的車程。其礦產資源豐富，特別是煤炭資源豐富，一度曾是以煤礦為主的資源依賴型經濟。2008年以后，京津冀一體化要求蔚縣向綠色發展轉變，這促使蔚縣探尋轉變經濟發展方式的新路。蔚縣有著深厚的歷史文化資源和自然生態資源，早在1991年被河北省公布為“河北省歷史文化名城”。2009年初蔚縣把目光瞄準了文化自然資源，2011年蔚縣確立“文化立縣”戰略，提出縣域經濟由“一煤獨大”向“文化引領的多業并舉”轉變。近年來，蔚縣按照“河北文化第一縣、張家口民俗文化精品大區”定位，以打造“文化名城”為目標，推動文化產業發展。目前，蔚縣是河北省文化產業十強縣，并獲得“十佳最具投資潛力旅游區縣”等稱號。蔚縣特色文化產業呈現出蓬勃發展的良好態勢。近年來，蔚縣的文化產業不斷發展，不僅成為新的經濟增長點，而且對居民就業和相關產業轉型升級起到了巨大的帶動作用，有力帶動了經濟社會成功轉型。
一、蔚縣發展文化產業，實現產業轉型的具體思路
（一）整理文化資源，培育文化項目
從2008年到2011年，蔚縣著力于整理文化資源、培育文化項目，確立“五一個工程”作為蔚縣發展文化產業的起家項目，即“一節(剪紙藝術節)、一花(打樹花)、一鎮(暖泉古鎮)、一城(蔚州古城)、一山(小五臺景區群)”。蔚縣早在2008年就開始挖掘、搶救、開發、申報保護性文化項目。在發展文化產業之初，蔚縣已有3項國家級、5項省級非物質文化遺產項目，成為張家口市“非遺保護”第一縣。蔚縣剪紙被列入世界非物質文化遺產名錄，產品暢銷西歐、美國、日本、東南亞等100多個國家和地區；“打樹花”被列為河北省省級非物質文化遺產名錄，多次登上中央電視臺新聞聯播節目；蔚縣古城是河北省目前保存最為完整的一座明清古城，其中有多處國家重點文物保護單位以及省保單位和縣保單位；小五臺山是河北省第一高峰，有“京門屏障”和“河北屋脊”之稱，而且是一座佛教名山，是國家級自然保護區和AA旅游風景區，這些都被納入到蔚縣文化產業的起家項目。
（二）發展文化產業，拉動產業轉型
蔚縣在發展中不斷把文化產業做強，同時把文化產業與其他產業深度融合，以文化產業為依托，拉動產業轉型升級。
1.研磨文化項目，推進產業融合，拉動產業轉型
（1）把文化產業和旅游產業深度融合，拉動旅游產業快速發展。目前，蔚縣圍繞“生態山水、田園風光、古堡文化、民俗表演”定位，開發一城（蔚州古城）、一鎮（暖泉古鎮）、一村（南張莊村剪紙）、兩景區（金河景區和空中草原景區）項目，著力打造京西原生態文化休閑旅游目的地。2014年接待游客246.56萬人次，實現旅游收入14.97億元，同比增長分別為2.07%、11.2%。蔚縣還計劃于2016年開發草溝堡等三大生態旅游景區，繼續創造良好的經濟效益和社會效益。
（2）把文化產業和城市建設深度融合，拉動城市建設與文化產業良性互動。蔚縣一方面依托“拜燈山”“打樹花”“點桿”、蔚州道情、蔚縣秧歌等年節民俗文化，打造節慶品牌。僅2015年年節期間，共吸引游客48.2萬人次，實現旅游收入3.13億元，同比增長3%、7.9%，“到蔚縣過大年”成為不少京津游客的首選。另一方面，把文化與城建相結合，實現三個打造。一是打造特色古鎮。暖泉古鎮是蔚縣民俗文化中極為重要的組成部分，是“全國特色景觀旅游名鎮”，并被評為2013年的“美麗中國”十佳旅游鎮。蔚縣已經聯合企業投資50億元以AAAAA國家級景區標準開發暖泉古鎮。二是打造影視基地。與中央新影集團簽訂了“蔚縣影視基地開發合作”協議，掛牌中國視協電視紀錄片學術委員會“蔚縣創作基地”，先后有100多部影視劇在蔚縣取景拍攝，提升了蔚縣的知名度和美譽度。三是打造古建實習基地。蔚縣已被清華大學、北京大學、天津大學等建筑學院指定為學生實習基地，實施蔚州古衙修復、古寺廟修繕等工程，再現古建風采。
（3）把文化產業和工農產業深度融合，拉動工農產業轉型升級。近年來，蔚縣特色農產品遠銷國內外：杏扁熟食打入東南亞及歐洲市場；貢米走進北京等地大超市；煙葉遍及河北、湖北市場。依托工農業產品蔚縣開發了農家樂、特色農業觀光、燕云酒廠釀酒工藝展示、風電觀光游和礦區游等新模式。在工農產業不斷發展的背后，都有著文化產業的知曉度和帶動效應做推手。
（4）把文化產業和會展經濟深度融合，為會展經濟奠定良好契機。在京津冀協同發展以及京張聯合申辦2022年冬奧會的巨大歷史機遇面前，蔚縣緊抓機遇，用文化展覽為會展經濟奠基。以蔚州博物館為中心館，新建18個專題博物館，并以此為抓手，同散落在蔚州大地上86個保存完好、各具特色的古村堡共同建設，在展示文化的同時，以期帶動3.6平方公里的縣城南部文化商貿新城建設。蔚縣位于京冀晉交界，優越的地理位置使得蔚縣剪紙博物館被選為張家口發展會展經濟的重要載體。蔚縣文化產業與相關產業的深度融合發展展現了巨大的發展潛力和經濟活力，對傳統煤炭資源依賴顯著降低，使得蔚縣被評為“河北省十大文化產業聚集區”，成功入選河北省首批文化產業示范園區。目前蔚縣正在進一步打造民俗文化產業園區，以期更好地促進產業融合，更好地發揮文化產業的帶動作用，推動經濟社會更好發展。
2.多種宣傳聯動，進行品牌推廣，推動產業轉型
（1）宣傳推廣和活動策劃相結合。通過策劃一批有力度、有影響的大型活動拉動人氣，進行宣傳推廣。截至目前，蔚縣的中國剪紙藝術節、蔚縣民俗文化旅游節均已舉辦五屆，蔚縣準備瞄準中國春節民俗名片，進一步打造“中國北方年節文化之都”。
（2）傳統媒體和新興媒體相結合。不僅利用傳統的電視、報紙、廣播這些媒體，還充分利用手機短信、移動電視、網絡、數字電視、觸摸媒體等進行文化產業宣傳推廣。一方面充分利用網絡平臺，開設了蔚縣文化旅游的微博、微信組合，并拍攝了旅游宣傳片投放到大型網絡視頻網站。另一方面，通過投放車體廣告等實體廣告形式，覆蓋不同群體，增強對外宣傳效果。
（3）廣告宣傳和產品營銷相結合。在投放大量廣告進行宣傳的同時，蔚縣把旅游線路向北京、天津等地幾千家旅行社寄送宣傳單，與知名專業旅游網站合作推廣旅游產品，在產品營銷的同時，實現了產品營銷和廣告宣傳的聯動。
（4）新聞報道和廣告宣傳相結合。蔚縣文化產業的蓬勃發展作為近年來縣域經濟的亮點，受到從中央到地方各級政府的關注，蔚縣也把此項工作經驗和成果多次以新聞報道的方式送呈到縣、市、省，乃至全國公眾面前。例如，蔚縣的“打樹花”曾被新聞聯播報道。此外，蔚縣剪紙是京張聯合申奧的重要圖案，剪紙作品被、中央文明辦制作成各類公益廣告309幅，被《人民日報》《光明日報》等中央級媒體刊發139次，這些都起到了廣告推廣的作用。
（5）項目認證和品牌建設相結合。近年來，蔚縣獲得的稱號不勝枚舉：中國十大最具年味的地方、中國最佳民俗文化旅游城市、中國文化創意產業示范城市等，這些稱號大大提升了蔚縣的知名度。同時蔚縣積極申報和進行相關認證，目前，蔚縣成為全國第一國保大縣，全縣文物遺存點1613處，其中國保21處。剪紙獲得世界級非物質文化遺產認證，蔚縣秧歌、拜燈山等獲得國家級非物質文化遺產認證，“打樹花”、古民居建設藝術等是省級非物質文化遺產。景區的認證等級也在進行：飛狐峪•空中花海成為3A級景區，小五臺•金河成為4A級景區，暖泉古鎮從2A級景區升級為3A級景區，并正致力于向5A級標準打造。這些認證無疑增大了蔚縣文化的認可度和美譽度，極好地進行了宣傳。
二、蔚縣依托文化產業，實現產業轉型的啟示
（一）從軟文化到硬實力，文化產業可以成為縣域經濟的支柱產業
近年來，將文化產業從新興產業打造成我國支柱產業的觀點逐漸受到廣泛的認可，有觀點認為，該產業增加值占GDP的百分之五以上，即可以被稱作支柱產業。近年來蔚縣文化產業的產業增值和GDP占比不斷增高，早已超過了5%。除GDP占比外，蔚縣的文化產業發展速度較快，與旅游、工農業和會展業等其他產業關聯度高，對相關產業的拉動作用明顯，對縣域經濟增長起到了巨大的支撐作用。這說明蔚縣文化產業已成為其支柱產業，證明了發展文化產業成為支柱產業的可行性。
（二）從點到面，文化產業可以帶動產業鏈條，推動傳統產業轉型升級
在當前形勢下，如何快速推動傳統產業轉型升級是各地面臨的共性問題，蔚縣的經驗表明，文化產業可以成為產業升級的依托和抓手。蔚縣的文化產業在該縣經濟總量中占有相當份額，顯著地帶動了當地經濟增長。據測算，到“十二五”末，全縣文化旅游業創造社會總收入將突破16億元，2014年全縣剪紙從業人員3.8萬人，相當于全縣50萬人中每13個人中就有一人吃剪紙飯。另外，產業關聯度高，有效拉動了第一產業（農產品，農業）、第二產業（工業）、第三產業（服務業、會展業）發展，帶動整個縣域經濟快速良性發展。這證明了依托文化產業實現轉型升級的可行性，為其他地區的發展做出了良好示范。
（三）從培育文化項目到打造文化品牌，發展文化產業需要市場化運作
蔚縣從最初的“五個一”工程，僅僅五個文化項目起家，發展到現在日趨精品的文化品牌，文化產業正日益做大。在打造文化品牌的過程中，需要大量的資金做支撐，而大量的資金必須通過市場化運作獲得。蔚縣在摸索過程中，逐漸找到了文化產業市場化方向，與企業合作，把文化產業做精、做大、做強，做出了良好的示范。
（四）從養在深閨無人知到游客慕名而至，發展文化產業需要宣傳大力推動發展文化產業，帶動產業升級，依靠的是文化品牌的知曉度、美譽度。宣傳是發展文化產業的必備要素，只有利用宣傳把沉睡的文化喚醒并吸引八方來客，才能使文化產業有市場，才能使文化切實成為農產品銷售、工業品推廣、服務業發展的依托，才能把文化資源變為文化產業。
（五）從民間手藝人到政府正規軍，發展文化產業需要留住人才
蔚縣在發展文化產業的過程中充分挖掘和重視人才。2007年經國家文化部確定，蔚縣的周兆明為剪紙文化遺產項目代表性傳承人，并被列入第一批國家級非物質文化遺產項目226名代表性傳承人名單。此外，蔚縣正在籌建中國第一個從幼兒園到劇團的剪紙人才培養系統，為藝術傳承普及奠定基礎。蔚縣的實踐告訴我們，在發展文化產業過程中，必須充分認識到人才的重要性，切實地挖掘人才，利用人才，并保護人才，建立人才培養的長效機制。
三、蔚縣依托文化產業，實現產業轉型存在的問題及建議
（一）理念是制約文化產業發展的關鍵因素
在蔚縣文化產業繁榮發展的背后是幾代蔚縣人牢固樹立文化發展理念，不斷搶抓各種機遇，整體規劃、保護開發、宣傳推廣、引進資金、項目推動、留住人才等進行各方面努力的結果?？梢姲l展文化產業，必須轉變發展理念，解放思想，破除傳統發展模式。與此同時，文化產業的發展還受到居民消費理念的制約。有研究表明，人均國內生產總值超過5000美元之后，居民消費將進入到精神文化消費的旺盛期。2014年我國人均GDP約為7485美元，已突破5000美元，這說明我國已具備發展文化產業的基本條件。然而，在發展文化產業的過程中，居民的文化消費理念仍然不足，在一定程度上導致文化產業游覽人數不多、上座率不高等問題，制約了文化產業的發展。建議通過加大宣傳力度，改變居民的文化消費理念，進一步培育文化消費市場。
（二）人才是制約文化產業發展的核心瓶頸
文化產業屬于創意型產業，人才的因素至關重要。如何培養人才，留住人才，特別是在人員編制、待遇和物質保障方面仍然存在不少問題。建議從省市兩級政府對文化產業人才培養進行整體規劃，下撥專項人員編制，解決文化產業人才的后顧之憂。
（三）法律保障在文化產業發展中亟待完善
目前在文化產業領域的法律法規尚不健全。一方面，文化產業發展需要法律進行規范，另一方面，文化產業發展需要法律保護。從規范的角度而言，目前蔚縣出臺了一系列地方性管理辦法，比如《農家樂管理辦法》等，對農家餐飲制定標準進行規范。然而在文化產業鏈條中，仍然存在大量的法律空白，需要國家出臺相應法律對產品質量、服務水平等方面進行頂層規范和支持。從保護的角度而言，文化產業在開發利用、文物保護方面尚欠缺有效的法律法規。文化產品涉及到知識產權，因而其權屬也必須得到法律的有效保障，不然就會出現各地的文化產品互相模仿，失去特色，使得文化產業無法進一步發展。建議盡快完善相關法律法規，規范文化產業發展。
（四）體制機制在文化產業發展中尚需健全
文化產業的進一步發展需要政府在產業政策上給予引導和大力支持，需要有完善的產業政策，系統的管理辦法，完備的發展機制，來引導文化產業的正確方向，確保文化產業健康快速發展。建議：出臺系統細致的文化產業規劃；盡快建立科學合理的文化產業統計指標體系；加大對于文化產業的資金、財稅支持；完善配套措施，加強監管，為文化產業發展提供保障。
作者：李南閱 單位：中共張家口市委黨校
參考文獻：
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