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摘要：在市場經濟穩步發展的大背景下，文化市場的發展也呈現出一番新的面貌，各個地區出臺了很多與文化展業發展有關的計劃，與此同時各個地區為了扶植文化產業的發展，紛紛從財政預算中撥出一定量的資金成立了文化發展基金，想要確保這部分資金得到合理的運用，就要對其進行嚴格的審計。本文主要闡述的是文化發展資金在審計過程中所遇到的問題，并且就如何解決問題進行討論。
為了支持各地區文化產業的發展，政府確立了文化產業發展資金，文化發展資金對于文化產業的發展具有很大地幫助作用。而想要充分發揮這部分資金的價值，審計人員就要對文化發展資金進行高效地監督，通過這種方式來保證該資金可以得到安全、有效地使用。
1文化產業資金審計主要內容
1.1文化項目管控
與文化相關的產業發展需要一定的過程，如果以線性時間作為衡量標準，我們可以將文化發展項目分為三個大的階段。首先是文化項目的立項階段，投入到文化發展方面的資金其主要的目的在于有效引導、帶動社會上的資本流入到文化領域，通過大量資金的涌入擴大當地文化展業的規模，同時優化當地文化產業發展結構[1]。而在項目立項環節的審計工作，其工作重心在于對申報單位資金申報的資格進行審查，確保其符合相應的申報條，具體包括以下幾點內容：第一，檢驗其遞交的申報資料是否完整、有效。第二，檢驗文化項目申報的內容是否具有真實性。第三，檢驗申報過程中是否存在為了騙取文化專項資金而提供了虛假的信息。其次是文化項目的資金審定階段，該階段工作的主要內容是檢驗文化專項資金審核過程是否按照相關的審核流程來進行，同時要確保審計部門按照有關規定，對文化發展項目進行全面的分析與考察，對文化項目展開充分的討論與分析，對申報的相關資料進行復審，由相關專家進行評定并且報批。最后是資金的分配階段，該階段審計工作的主要內容是對資金管控部門的工作進行監管，確保其遵照“保證重點、統籌安排、全面計劃、?？顚Ｓ?rdquo;的原則來開展各項文化發展工作。讓文化發展項目的經濟價值與社會價值相匹配。具體來說，審計人員要確保該項資金能夠在一些具有良好發展潛力，社會效益與經濟效益好的文化項目中進行集中投入，確保這些具有優秀潛力的項目能夠快速成長。與此同時，審計人員還要注意該資金對于當地文化產業發展所帶來的帶動作用，通過文化專項資金的大力投入來帶動社會資本進入該行業，確保該地區的文化產業能夠健康、穩定地發展下去。
1.2資金的運用
除了對項目進行高效管控之外，對于文化專項資金如何進行運用的問題也要給予足夠的重視。一方面要對文化專項資金的撥付工作進行監管，保證財政部門依照項目評定的意見，遵守預算管理程序的相關規定來撥付文化項目專項款。同時對于貼息、獎勵以及補助等資金的發放也要依照財政管理制度的相關要求來進行。針對撥款環節，應該由市級財政局將相關的款項直接付給負責文化發展項目的單位，在這個過程中審計人員要對文化發展資金進行專項管控，對于該資金撥付的進度以及結余進行跟蹤，確保其可以結轉到下一年使用。另一方面要對專款的使用過程進行管控，審計人員要對負責文化發展項目的單位使用資金的情況進行監管，確保其在?？钍褂玫倪^程中不存在虛假申報或者是惡意騙取專款的行為[2]。同時要確保該單位在沒有得到許可的情況下，不得擅自改變專款的用途或者是單方面終止項目。此外，還要防止該單位挪用或者占用文化發展?？睿_保貼息款項或者是獎勵款項發放到位。
1.3文化發展項目實施
評價文化發展項目發展狀況的兩個重要的指標就是觀察項目負責單位使用文化發展?？畹男屎托б?。審計人員要對該單位所負責的某一種文化項目的運行效果進行評價，檢驗其工作效率是否得到了提升，此項文化項目是否保質保量地完成了實現設定的目標。在調查的過程中一方面要檢驗文化發展項目資金預算的編織是否合理，能否對當地文化產業的發展起到推動作用，在不同的文化項目之間，資金的運用是否能夠體現出公正性、公平性。另一方面要確保文化發展?？罘峙溥^程足夠透明，讓資金可以流向能夠推動當地文化產業發展的領域，同時，還要充分發揮文化發展?？钤谠擃I域的引導以及規劃作用。
2文化產業專項資金審計現狀
2.1存在侵占?？瞵F象
在實際運作的過程中，常常會出現文化項目負責單位擅自侵占?？畹膯栴}。產生這一問題的主要原因在于該單位預算有限，在運作文化項目的前期墊付了大量的資金，造成企業流動資金緊張，再加上對于“?？顚Ｓ?rdquo;原則沒有深刻的認知，在實用專項資金的過程中，片面地認為只要沒有將?？钬澪鄣?，運用到哪個方面都是一樣的，在這種錯誤思想的指導下，出現了大量挪用、擠占文化發展?？畹默F象。在審計的過程中，時常會碰到這樣的問題，企業由于前期墊付的資金過多，導致流動資金短缺，在得到文化發展項目專款之后不得不分出一部分來維持企業的正常運轉，從資金實際使用的情況來看，每一筆?？疃疾豢赡芡耆凑找幎ㄟM行使用。
2.2存在惡意套取?？瞵F象
一些與文化產業有關的企業為了獲得文化發展?？睿梅钦數氖侄?，以“爭取資金”為理由，通過虛報文化發展項目文件的方式來惡意套取專項資金，在得到文化發展資金之后并沒有將這筆資金投入到文化領域，而是作為公司運行的經費或者投入到其他領域，在一些地區甚至出現了文化項目重復包裝騙取文化發展經費的現象[3]。此外，一些與文化領域沒有關聯的公司為了爭取到文化發展?？睿ㄟ^借殼申報的方式，申報了一些完全不存在的項目，在成功獲得撥款之后對項目進行置換，導致文化發展?？盍魅氲狡渌I域，對于當地文化產業的發展造成了十分消極的影響。
2.3文化產業發展?？畋O管力度不足
審計部門在履行自己所肩負的監管職責的時候往往會暴露出監管力度不足的問題。財政部門、監察部門以及審計部門之間缺乏高效的協調與聯動，審計人員在工作的過程中，一旦發現撥款或者資金使用環節出現了問題，對問題進行處理以及問責的時候往往會出現執行力度不足的現象，在個別地區“以罰代責”成為一種常態。正是由于監管力度的不足，導致很多文化專款的使用者存在僥幸心理，使其更為頻繁地進行惡意套取文化專款的行為，累查累犯，最終成為文化事業發展道路上的一塊頑疾。
3文化產業?？顚徲嫻ぷ鲀灮绞?/p>
3.1重視文化產業發展項目立項審批
相關人員在對文化項目的立項進行審批的時候，要對該項目進行實際考察，對于項目的具體內容進行全面、深入地分析與評估，同時為了提高工作效率，審計人員要對文化項目申報的各項數據進行歸納總結，建立起一個龐大的數據庫。這樣一方面方便各個部門對于該項目數據的調閱與分析，提高審批的效率；另一方面可以防止重復申報，在節省審計資源的同時也能夠有效防止惡意重復申報行為的發生。相關部門一旦確立了文化項目的申報，就應當在第一時間進行公示，通過多種渠道讓文化項目的立項信息得到展示，借助這種方式讓文化項目接受社會各界的監督。這樣做的好處在于保證了文化項目立項的公正性，杜絕虛假立項或者是人情立項情況的發生[4]。此外，在社會各界的監督之下，文化項目的運作模式、范圍以及預計達到的效果都得到了充分地展現，讓文化?？顡馨l以及運用符合相關規定，有效解決了貪污腐敗問題。
3.2重視文化產業發展項目專款管控工作
針對文化產業發展項目資金的管理，要以“?？钔斗诺侥睦?，管控工作就要做到哪里”作為工作的指導思想，對于?？畹膿芨兑o予嚴格的把控。在實際工作中，工作人員要對于文化發展項目有關的每一項資金撥付的全過程進行監管，并且對資金的使用具體應用進行跟蹤與分析。在使用文化?？畹倪^程中，企業的任何部門不得無故扣留文化發展?？頪5]。這里需要特別注意的是對于私營企業所投入的文化專款，在使用這筆資金的時候，有關執法部門要進行積極的介入，充分履行自己的監督職能，一旦發展專款被無故擠占或者投入到其他領域，要在第一時間進行款項的追回工作，并且對相關負責人進行嚴肅處理，通過高強度的監督與管理，保證文化項目的整體質量，讓文化?？羁梢猿浞职l揮其經濟效益以及社會效益。
3.3建立完備的效益評價制度
從宏觀層面來看，文化發展專項資金運用所注重的是該款項所能產生的效益(包括經濟效益與社會效益兩個方面)。因此各級財政部門應當以文化發展項目不同的特點為基礎，設計具有針對性的效益評價系統，運用科學合理的方式對于文化發展?？畹氖褂们闆r進行客觀、公正的評價，同時充分發揮評價結果的價值，將其作為年度文化發展專項資金評審的一項重要數據。針對文化展業，資金就要用于各地區文化館、少年宮、圖書館以及藝術研究院等設施的建設，同時對于該地區開展的各種文化活動(攝影展覽、戲劇創作、非物質文化遺產保護與收錄等)。而對于一些大型的文化活動，審計人員要對該項目所能夠達到的效益進行科學的審計，同時將審計得到的結果與相關人員的業務考核成績進行掛鉤[6]。
3.4優化監督管理體系
由上文可知，在進行審計與監管工作的過程中，往往會因為監督管控體系缺乏執行力而導致處罰力度不足的問題，造成累查累犯的現象。想要解決這一問題，就要通過一系列方法對整個文化產業發展項目資金監管體系進行優化與升級。首先，要不斷提升審計、紀檢、監察以及財政等部門之間的協調與聯動，通過創設多部門聯合工作體系以及會審制度逐漸形成一條高效、全面的文化專項資金審查矩陣，讓整套管理系統變得更加科學。其次，要不斷增加處理問題的力度，采用“抓典型、重宣傳”的思想來進行監督工作，一旦發現問題一方面要進行快速處理，通過對錯誤的快速糾正來減少文化專項資金的損失；另一方面就是要進行嚴肅的問責工作，對于造成問題的人員要按照規定進行嚴肅處理，對于造成了嚴重經濟損失以及社會影響的事件要從嚴從重處理，起到震懾作用，在問責的過程中處罰工作也要跟上進度，使其與問責能夠保證時間上的統一，以此來杜絕以罰代責現象的發生。最后，各地區要在一定的時期內(通常以一個自然年為基準)對當地文化發展專項資金的監督工作以舉辦聯席會議的方式來進行討論，重點對文化?？畹牧㈨棥①Y金撥付以及審計結果進行討論，并在會議上決定有關移送問責等相關問題，通過加強監督監管工作的威懾力來保證文化專項資金可以被用于正確的地方，使其充分發揮應有的經濟價值與社會價值。
4結語
撥發文化發展專項資金的目的在于通過定點投放的方式讓地方上那些具有良好發展潛力以及發展前景的文化項目能夠發揮其應有的經濟價值與社會價值，而為了保證文化發展基金能夠順利投入到相關的領域中，就需要重視審計工作，保證文化發展項目在運作的過程中能夠得到充足的資金支持，進而推動當地文化事業的發展。
參考文獻
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作者:馬莉 單位:延安大學經管學院
