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十八大以來中央加大了對腐敗分子的打擊力度，提出要對貪腐行為實行“零容忍”。然而就是在這樣高壓態勢下依然存在腐敗行為，反腐敗斗爭艱巨，形勢嚴峻。這里的深層次原因就是崇廉尚潔文化還沒有普遍建立起來。試想一下，社會上人人都以廉潔為榮、以貪腐為恥，腐敗行為就沒有立足之地；但如果腐敗行為被社會普遍接受并極力效仿，則腐敗問題難以遏制。因此，科學有效防治腐敗就要加強廉政文化建設，著力在全社會培育廉潔從政、廉潔興企、廉潔辦事的良好文化氛圍。
一、馬鞍山市基層廉政文化建設的主要成效
近年來，馬鞍山市在廉政文化建設方面開展了一系列活動，如“六進”（進機關、進家庭、進社區、進農村、進企業、進學校）活動，為黨風廉政建設營造了廉潔的文化氛圍，為馬鞍山市經濟社會發展提供了堅強有力的精神保障。
（一）領導重視，廉政文化建設由被動轉向主動
馬鞍山市一些單位基層在推進廉政文化建設中，形成了黨政紀群齊抓共做的工作格局。在廉政文化建設中，領導率先垂范，身體力行、嚴于律己，樹立正確的價值觀、權力觀，落實廉政工作的主體責任、規范依法履行工作職責，從而推動了各單位的廉政文化建設由被動轉向主動，有效地推動了基層廉政文化建設。
（二）活動推進，廉政文化建設由機關轉向基層
馬鞍山市各單位在推進廉政文化建設用各種活動形式引導教育人們尊廉崇廉。一是開展廉政文化進機關活動。市直機關針對有些基層單位存在著不廉潔行為多發易發的特殊對象和時段，運用多種形式，進行提醒教育；編印《市直工委預防腐敗手冊》開展輪訓培訓；運用書畫攝影展、家庭廉政寄語、演講、征文、旁聽庭審、參觀監獄等形式，使干部職工參與其中，在活動中受到啟迪，接受教育。二是開展廉政文化進家庭活動。家庭是反腐防貪的重要陣地，廉政文化延伸到家庭十分必要。一些單位將廉政文化向家庭延伸，通過舉辦以“廉潔治家”為內容的家庭知識競賽、報告會的形式倡導廉潔，從家庭關口把住。三是開展廉政文化進社區活動。通過動員社區居民參與廉政文化廣場演出、社區文藝演出等活動，在寓教于樂中接受熏陶。四是開展廉政文化進農村活動。利用鄉風民俗自編自導自演等形式使廉政文化融入到農民日常生活中，促進農村鄉風文明。五是開展廉政文化進企業活動。通過把廉政文化融入到企業文化開展活動，使員工在參與中受到教育。六是開展廉政文化進校園活動。通過雜志報刊、網絡網站、廣播電臺、宣傳欄目等陣地，大力弘揚廉政文化，營造敬廉崇廉的校園文化氛圍。
（三）示范引領，廉政文化建設由點上示范轉向面上拓展
根據中央精神各地都出臺了關于廉政文化建設示范點建設標準，馬鞍山市依據《安徽省廉政文化示范點建設標準》每年開展組織申報省級示范點及創建市級示范點工作，充分發揮示范點的引領示范作用，推動我市廉政文化建設不斷向基層拓展。目前從申報單位來看，逐步向基層拓展，由市直機關逐步拓展到縣區黨政機關，由市區學校逐步拓展到縣區及農村小學，城市社區、農村、企業的申報單位也在逐步增加。從申報的質量上看，各申報單位廉政文化基礎工作較扎實，廉政氛圍較濃厚，并結合自身實際和特色，開展了豐富多彩的廉政文化活動。有49家是安徽省級廉政文化示范點，104家是馬鞍山市級廉政文化示范點。
二、保障機制存在的問題與原因分析
自中紀委在2009年《關于加強廉政文化建設的意見》（中紀發〔2009〕27號）以來，各地市廉政文化建設形式多樣，生動有效，但是也要看到，基層廉政文化建設的保障機制方面存在瓶頸，不利于廉政文化建設的深入推進。對此，必須加以研究，著力解決。
（一）主體責任保障缺失
從主體責任來說，地方黨委和政府應當是廉政文化建設的主體。然而許多單位主體存在責任缺失的現象。雖然廉政文化是先進文化的重要組成部分，但一些單位并沒有把廉政文化建設像抓經濟建設一樣看待，總認為地方工作主要是經濟工作，全力抓項目，搞招商，而讓紀檢監察部門擔負廉政文化建設主要責任，負責組織協調。由于單位的黨委和政府在廉政文化建設中主體責任缺失，致使廉政文化建設的力度大打折扣，建設效果明顯沒有經濟建設的效果顯著。
（二）經費投入保障缺少
目前，多數單位沒有將廉政文化建設費用納入財政預算經費開支，一些基層單位，特別是有些鎮、村、社區、學校經濟薄弱，收入來源不穩定，有的企業效益滑坡，首先減少的就是廉政文化建設的開支，這就使得基層廉政文化建設開展乏力，甚至出現空白現象?；鶎恿幕涃M來源不足不穩、投入機制保障不力，成為制約基層廉政文化建設深入推進的一大障礙。
（三）作品創新保障缺乏
在開展廉政文化建設進基層過程中，尤其需要通俗易懂形式多樣的廉政文化產品讓廣大群眾樂于接受，踴躍參與。在接受和參與中做到內化于心，外化于行。但由于種種原因，有的還只是選擇一些領導人的講話，長篇大論，基層群眾覺得過于枯燥。還有的廉政文化作品缺乏新意，人云亦云，沒有地方特色，吸引力不足，不能起到應有的教化作用。出現上述問題，究其原因，筆者認為：一是思想認識淡化。雖然，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》強調“各級黨委要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任”，但現實卻存在“一把手”對廉政文化建設的重要性認識不足，沒有把它等同于抓經濟工作。二是理論研究弱化。廉政文化可以歸結于組織文化范疇，但沒有形成與組織文化一樣的完整的理論體系。廉政文化在其概念上沒有統一的定義，甚至套用了組織文化定義，也有用簡單文化娛樂活動作為替代，對廉政文化理論研究的不深入，導致廉政文化建設在實踐中茫然無措。三是責任考核軟化。目前，在中紀委出臺的《關于加強廉政文化建設的意見》中強調了“各級黨委和政府對加強廉政文化建設負有重要領導責任”，但文件中對沒有履行領導責任而出現腐敗問題后怎樣追究其領導責任沒有闡明，最終責任考核軟化。
三、完善基層廉政文化建設保障機制的有效途徑
（一）硬化考核，完善制度，注重組織保障
一要建立科學的組織保障機制。我們要把廉政文化建設制度化、科學化，在不斷完善領導機制的同時，建立工作機制，使廉政文化建設成為基層黨政部門的常規工作。二要建立多元的投入保障機制。對資金的安排既要有制度規定，又要開動腦筋多方籌集，從而保證廉政文化建設正常開展。三要建立規范的考核獎懲機制。要逐一細化量化考核內容，對廉政文化建設取得成效的基層單位和工作業績突出的個人進行表彰、獎勵；對發生了腐敗案件和履職不當的單位主要領導及責任人，依據有關規定進行追責。
（二）深入研究，完善體系，注重理論指導
加強理論研究十分必要。一要注重把握廉政文化建設的繼承和借鑒關系。要古為今用，洋為中用，特別是要科學總結中國共產黨自身廉政文化建設的有益經驗和各地的實踐經驗，研究在當前世情、國情和黨情背景下，以及在社會改革攻堅期如何有效開展廉政文化建設的理論和方法。二要注重把握廉政文化建設的布局設計。既要借鑒廉政教育的實踐經驗和有效的方式方法，不斷總結提煉，又要改變單純教育的推進路徑，要系統抓，抓長遠建設。三要注重把握廉政文化建設規律的理論研究。要積極吸納在廉政文化建設中有理論造詣的專家學者加入到理論研究隊伍中來，加強對理論規律的研究和運用，形成中國特色的廉政文化建設體系。
（三）創新內容，完善作品，注重發揮實效
一要緊跟時代、貼近大眾。在形式上要充分利用新媒體，如微博、微信、新聞等一些格言警句、人生感悟時時提醒人們崇廉拒腐；在內容上要創造貼近大眾的作品，用身邊的鮮活事例創作出廉政影視和文藝作品，讓廉潔從政、廉潔從業的理念對大眾起到“潤物細無聲”的作用。二要分類創作、因人施教。文化作品的魅力在于感染人，教育人，只有接受了認可了才能起作用。因此，要針對不同群體的人的興趣特點來創作廉政文化作品。如針對學校青少年的作品可以選擇漫畫、動漫、格言、剪紙、紅色歌曲等，而針對農村居民則多創作戲劇、電影、小品、相聲、民間藝術以及娛樂活動等作品與形式。只有分類創作，因人施教，才能起到廉潔教育的作用。三要結合實際、注重特色。既要充分利用當地具有特色的文化資源和各單位的文化設施，又要發掘地方特色和基層群眾文化活動的習俗，做到特色鮮明，樹立品牌。
作者：崔靜 單位：中共馬鞍山市委黨校
