突發公共事件范例

摘要：互聯網時代，網絡已經成為突發公共事件形成的助推器，公眾情緒的集散中心。突發公共事件網絡輿情的出現將直接影響社會的和諧與穩定。政府在突發事件網絡輿情的監管過程中扮演著重要角色。通過對以往國內外突發公共事件網絡輿情政府監控的研究現狀進行分析，為促進政府通過科學有效的方式引導和監控突發事件網絡輿情、化解輿情危機、降低輿情負效應對社會的危害提出建議，同時探究未來政府應對突發事件網絡輿情的技術模型、研究方法及應對策略等。

關鍵詞：突發公共事件；網絡輿情；應對策略

一、引言

2020年9月，中國互聯網絡信息中心了第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2020年6月，我國網民數量超過9.40億，互聯網普及率高達67%，且人均每周上網時長已超過30個小時，網民上網時長有明顯增長［1］?；ヂ摼W的普及和縱深發展，使更多的公眾化身為網民，通過便捷的網絡表達對突發公共事件的態度及情緒。近年來，在復雜的社會環境和利益沖突的作用下，突發事件網絡輿情時有發生，網絡輿情在突發公共事件發生后所產生的負面效應更容易被放大，導致更多的個人問題泛化和復雜化，并加劇社會矛盾，從而引發公共危機的連鎖反應。加強對突發公共事件網絡輿情的引導和監控，是當前黨和政府一項非常重要的工作。正確應對和引導突發公共事件網絡輿情，有助于樹立政府良好的形象，提升政府的公信力和執行力，更有助于維護網絡安全，促進社會和諧穩定發展。

二、國內外突發公共事件網絡輿情政府應對現狀

（一）網絡輿情的概念。法國啟蒙思想家盧梭認為，輿情是公眾意志，是公眾理性觀點的表達，其根本目的是保護公眾的利益免受侵害［2］?！洞笥倏迫珪分刑岢?，輿情是社會上相當一部分值得關注的群體對公共問題表達個人意見、態度和信念的匯集［3］。王來華認為，輿論指在固定的社會空間中，中介型社會事務的發展變化，民眾產生和持有的社會政治態度［4］。曾潤喜認為，由各種公共突發事件的刺激而產生，公眾對特定事件的情感認知、政治態度、情感行為以及公眾價值觀的集合在互聯網上的反應，這就是網絡輿情［5］。

（二）各國政府應對突發公共事件網絡輿情的研究現狀。1.美國。首先，美國在突發公共事件網絡輿情管理方面較為規范和成熟。美國政府通過制定法律法規，加強行政管制，實行技術控制，還鼓勵行業自律［6］。1950年，美國制定《災害救助和緊急援助法》，規定公共事件突發后政府應采取的應急方式。隨著法律制度的不斷完善，美國網絡輿情的處理與監控有關法律日漸完善，逐漸形成了一套比較完整的突發事件應急立法體系，并且強調要第一時間做好突發事件信息管理。美國由各州制定基本法，在突發事件網絡輿情處理方面，各州因地制宜，各自立法，針對網絡輿情監控制定了公共突發事件網絡輿情的管理體制和制度，同時實行不同管理結構相互合作。其次，美國利用自身網絡技術的優勢，對互聯網信息進行分級過濾與監控，從而實現網絡輿情的管理。2.韓國。韓國是世界上第一個實施互聯網內容審查的國家。在韓國，公民必須獲得政府的行政許可才能訪問互聯網并發表言論。在法律方面，韓國政府先后頒布了《促進信息化基本法》等，從而以法律強化政府對互聯網絡信息的審查和管制力度。另外，為了維護國家網絡安全并減少互聯網上負面輿論的風險，韓國成立了世界上第一個專門針對互聯網的審查機構，并出臺眾多法律強化對互聯網信息的監控。其次，韓國是世界上第一個普遍推行網絡實名制的國家。韓國政府修改和了一系列法律法規，設立了韓國網絡安全委員會，為網絡實名制提供法律依據，督促網絡實名制的落實。3.法國。1789年的《人權宣言》中提到人類有寶貴的言論自由權利。在法國人民心中，言論自由和個人民主根深蒂固。他們認為，網絡媒體是公眾言論自由和表達自己政治觀點的公眾平臺，是神圣且不可侵犯的。因此，為了更好地讓網民自由發表評論，法國政府做好了輿論監督工作，實施了“聯合監管”，即政府、企業和社會對互聯網進行協調監督。網民可以在互聯網上自由發言，但必須充分保護網民的隱私，更要保護國家安全和個人信息的安全。4.中國。2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上指出，“我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”。在這個時代，我們必須科學地了解突發公共事件中互聯網輿論傳播的規律，辯證地看待互聯網輿論的傳播，并時刻保持對主要互聯網輿論的反應。以陳振明為代表的學者認為，“合作網絡”治理是指公共行動者通過制度化的合作機制，共同解決突發公共事件存在的問題，增進彼此的利益。李嘯英從政府的規范職能、社會職能及網絡社會的特征論證了網絡社會治理的必要性、可能性和現實性，揭示了網絡社會運作的內在規律，并提出網絡法必須建立在個人權利和公眾利益之間的平衡上［6］?；ヂ摼W行為也需要法律的認可，同時必須利用法律手段加強信息網絡安全建設，對互聯網欺詐、假冒偽劣等不正當行為進行監管。

摘要：突發公共事件的發生，給全社會、全人類帶來嚴峻挑戰，面對突發公共事件的應急處置，公共部門科學合理的人力資源管理是應對挑戰、做好應急處置的重要保障。本文從應急管理的角度，針對突發公共事件應急響應、應急保障、應急恢復階段中，公共部門對人力資源的管理問題進行探討。

關鍵詞：人力資源；管理；突發公共事件

1引言

近年來，突發公共事件頻發，給全社會、全人類帶來嚴峻挑戰，面對突如其來公共事件，在應急處置過程中，我國公共部門的人力資源管理扮演著重要角色。在相對穩定的人力資源供給與需求的社會環境下，常規人力資源管理工作涉及人力資源管理諸多環節，然而在突發公共應急事件發生時，常規的工作模式難以適應特殊時期復雜的社會環境，人力資源管理面臨各種突發情況的考驗，尤其是對公共部門的人力資源管理提出挑戰，科學有效的人力資源管理,是應急處置的重要保障。

2應急處置中人力資源管理的重要性

面對突發公共應急事件發生后的嚴重形勢，以及影響范圍上的公共性，應急處置工作具有時間上的緊迫性和資源上的協調性，人力資源是組織應急處置的核心資源，具有主導性，居于主體地位，因而公共部門如何有效地對人力資源進行管理，直接關系到應急處置效果。本文主要從突發公共事件應急處置的應急響應、應急保障、應急恢復階段，探討公共部門對人力資源的管理問題。

3應急響應階段的人力資源管理

【摘要】信息公開是應急管理有效進行的基礎，在互聯網時代，網絡平臺成為了信息公開的有效途徑，政府利用網絡平臺第一時間突發事件發展和處理情況，并了解社會反饋信息，及時遏制謠言，維護社會穩定。但是，由于互聯網的特殊性質，網絡信息的公開也存在政府行動遲緩的假象，及虛假信息泛濫和信息獲取不對稱等弊端，政府在利用網絡平臺公開信息的過程中要規避互聯網的缺陷，充分發揮其優勢，實現以網絡平臺為關鍵技術支撐的應急管理模式。

【關鍵詞】網絡；應急管理；危機

突發事件，即突發性公共危機事件，它的出現往往會對人的生命財產、社會的穩定秩序造成極大破壞，所以，突發事件的發生一定會引起公眾的關注，公眾在面對突發事件之時和應對突發事件的過程中都會對相關信息有著極大的期待，公眾信息獲取不及時就有可能導致被謠言侵襲而引發社會慌亂；因此，政府及時、全面地公開信息也成為政府應急管理是否有效的關鍵。在我國2011年頒布的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中規定“抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論”?？梢姡趹惫芾磉^程中，堅持信息公開是政府的責任，對突發事件的處理也有著重要意義。信息公開是應急管理的基礎，封閉的信息管理會造成政府與公眾之間的信息不對稱，一方面政府掌握的信息沒有及時向社會公開；另一方面公眾的問題、態度、情緒等狀況沒有有效途經被政府了解，從而可能導致政府行動遲緩和群眾的不信任。在互聯網時代，網絡平臺成為了信息公開的有效途徑，政府利用網絡平臺第一時間突發事件發展和處理情況，并了解社會反饋信息，及時遏制謠言，維護社會穩定。許多突發性公共危機事件由于其未知性本身就極易刺激公共情緒，如果處理不當還會爆發大范圍的公共恐慌；因此，實現政府與公眾之間的信息公開透明是應急管理的重要原則。我國政府應急管理工作的啟動是在2003年，受“非典”的影響，當時的應急管理主要集中在公共衛生方面，之后逐步完善，在2008年汶川特大地震的抗震救災過程中已經顯示了我國初見成效的應急管理建設[1]。政府的應急管理技術也在不斷提高，其中比較突出的就是網絡技術的使用，例如在2001年的“搶鹽風波”中，由謠言引發的公共危機通過網絡傳播迅速發展成大范圍的公共恐慌，政府利用網絡平臺密切關注謠言動態、追蹤謠言散播者，及時信息、破除謠言。隨著網絡技術的發展和互聯網的普及，政府也越來越重視網絡平臺在應急管理中的作用。網絡平臺的開放性、互動性、即時性等特點使信息得以更加快速、更大范圍的公開與傳播，但是，網絡上的信息公開也存在諸多弊端，政府在利用網絡平臺處理公共危機事件、開放相關信息的過程中，也需要注意規避這些弊端，以發揮網絡平臺對信息公開的最大作用。

1突發公共事件與應急管理的內涵

依照國務院2006年頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》的定義，突發公共事件指的是“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”，主要分“自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等4類”。一般來說，突發性公共事件有五大特征：1）爆發時間偶然，尤其是一些人為造成的公共危機，人們對此不僅毫無防備，更無法立即掌握事故的起因、控制事件的發展。2）爆發地點隨機，毫無規律可循，人們很難預測下一次突發公共事件的發生地。3）影響范圍廣泛，無論是自然災害還是人為引發的公共事件，它們所造成的影響都不是局限于當時當地的，可能是區域性的，也可能是全國甚至全球性的。4）集體損失嚴重，這不僅指治理突發事件本身所需的大量人力、物力和財力投入，還包括突發事件被有效控制后的災后建設，除此之外，由于危機事件爆發而影響的生產與生活也會對集體造成了巨大損失[2]。5）破壞大小相對可控，突發公共事件后果的嚴重程度不僅取決于事件本身的性質，也與社會的響應機制有關；因此，政府在公共事件突發時的應急反應是至關重要的，好的應急管理能在最短時間內、利用最少的投入降低突發事件所引起的公共危害。應急管理主要是針對突發公共事件做出的一系列有組織、有計劃的防控過程，包括突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后恢復與重建等內容。應急管理的行為主體既有政府，又有其他相關機構，但作為公共事務管理者的政府，應急管理不僅是其職能，也是其重要責任。在現代國家，政府的應急管理系統是由政府機關和民間組織、新聞媒體等社會力量共同組成的，它們分工協作、密切配合，利用網絡信息技術形成資源共享、應急聯動的快速反應機制。政府是國家權力機關的執行機關，在突發事件爆發時有能力動員社會多種力量相互協助，政府應急管理的重要作用就是實現資源整合，統一指揮、統一調配、統一行動。“居安思危”，在突發事件爆發前就有充分的物資儲備和財政預算，通過日常培訓形成一批高素質的應急管理人才，通過多種途徑對大眾進行適當的宣傳教育；“臨危不懼”，在處理突發事件的過程中要井然有序，積極調動應急小組、民間組織、相關領域專家等集體力量，并利用多種媒體途徑及時公開信息，保證應急處理穩定有序進行；“扶危定傾”，在突發事件結束后，積極安排復工復產、災后重建等工作，使國家建設快速恢復到正常秩序中。

2網絡平臺在應急管理中的弊端

網絡平臺的出現打破了信息傳播的傳統途徑，這種開放式的平臺為政府的信息開放提供了新的便捷方式，但同時也存在這一些弊端，是政府在應急管理過程中需要注意的。首先，政府成為突發公共事件中信息公開的“遲緩行動者”。在網絡開放的環境下，公眾不再只依靠傳統的媒體形式和權威機構獲取相關信息，自媒體、營銷號成為了信息公開的主體之一，而且，他們通常還成為一些事件的領先報道者，通常這種“小道消息”能夠瞬間激起公眾的興趣，尤其是一些別有用心者趁機對事件進行的負面引導，極可能引發大范圍的網絡輿情[3]。在公共事件爆發之后，與自媒體信息的主觀隨意性相比，政府信息的公開是按照一定流程的，政府信用是政府公信力的核心，這就決定了政府不會像網絡自媒體那樣可以不經調查核實就信息。公共事件的突發性使政府不能在瞬間掌握其全部信息，加上許多突發事件都是首次發生，政府在向公眾公開信息之前必須要先了解事件的發生原因、損害程度、控制情況等多種狀況，對于不同的公共事件，其信息掌握的難易程度也是不一樣的，比如是涉及專業性和技術性的公共衛生事件，了解其爆發原因、防護措施等問題要更加困難，這時政府的信息公開就會滯后于自媒體的信息，公眾通過非官方渠道獲得消息后通常會質疑政府行動遲緩、效率低下或是故意隱瞞信息，這一時期最容易出現公民“網絡問政”的現象。危機事件爆發后，社會需要在政府組織下經過嚴格調查后，不斷深入了解公共危機的狀況，在這期間不斷有自媒體或個人各種消息，公眾便認為政府行動遲緩，尤其是一些后來被證實是真實的信息，最容易引發公眾對政府治理能力的質疑。實際上，自媒體的消息，無論虛假與否，在最初時也多是未經嚴格調查和科學研究的，政府作為一個權威性組織，其信息必須要做到嚴謹性；因此，在開放的網絡環境下，政府可能會成為信息公開的“遲緩行動者”。其次，網絡環境下虛假信息泛濫?；ヂ摼W時代的到來使信息從之前相對封閉的環境下釋放出來，網絡平臺為信息傳播提供了新的渠道，公共事件爆發后可以在很短時期內快速傳播，并成為社會關注的焦點，引起公眾的重視。由于現代通訊技術的廣泛應用，公眾不再只是信息的被動接受者，也成為者和傳播者[4]，但網絡環境的虛擬性和交互性使其成為了虛假信息泛濫的重災區。危機事件爆發之后，為避免公眾的盲目慌亂，政府通常需要先調查清楚再公開信息，而公眾在這一時期對突發事件關注迫使他們通過其他途徑獲取相關信息，這些信息多是未經證實的，加上一些營銷號利用公眾對信息的渴望不惜編造虛假內容以增加點擊率或誤導公眾，與此同時還會出現一些別有用心的不法分子在網絡平臺趁機散播不實“內幕”，煽動網民情緒。一般來說，虛假信息有3種類型：1）捏造事實，即者所的消息完全是憑空捏造，而且謠言散布者為了增加消息的可信度通常還會對事件的人物、時間、地點、經過等內容加以細化。2）夸大描述，這類信息的者并非空穴來風，但卻是對已發生事件的夸大，扭曲事實真相，者甚至配有圖片、視頻等混淆視聽。3）捕風捉影，一般是者通過權威媒體公開的信息后主觀臆斷得出的一些結論，這類信息看似很有根據；因此，更加容易被傳播。這些虛假信息人可能是為賺取流量的營銷號、企圖借此牟利的商家、別有用心的不法分子，也可能是博人眼球的個人，但無論是出于何種目的，謠言的傳播對于尋求真相的公民來講都是一種誤導，嚴重的不實消息還可能引起社會混亂[5]；因此，政府必須嚴查謠言傳播鏈，處罰虛假信息散播者，及時辟謠，而這一過程也需要投入大量的人力、精力，所謂“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”。最后，網絡平臺的出現會引發公眾的信息不對稱。互聯網的出現打破了公眾通過電視等傳統媒體統一獲取信息的現象，但移動網絡使用量的快速增長并不表明人人都習慣于通過網絡平臺獲取信息，年齡、地區、職業、性別等因素都會影響個人對網絡信息的依賴度和信任度。由于網絡平臺的便捷性和高效性使許多信息的比傳統媒體模式更加迅速，一部分對網絡依賴度較高的群體會更早地獲取信息，同時由于政府行為的有序性和規范性，這些網絡信息甚至會出現早于地方政策的應急反應，這便與不依賴網絡平臺、只聽信傳統媒體或政策安排的群體之間形成了信息不對稱。尤其是偏遠或農村地區的老年人，這部分群體對網絡平臺上信息更傾向于持懷疑態度，這種由政策上傳下達的滯后性與網絡平臺信息傳播的即時性帶來的矛盾會導致信息的地方受眾不平衡。除此之外，由于網絡信息有隨時更新、隨時查看、隨時保存等特點，對網絡平臺依賴度高的群體在危機發生時會更容易受到信息的轟炸而加大對危機的重視。由于信息獲取不對稱或者信息接受程度不同而使整個社會為一部分人的失范行為埋單，這些事件通常會在網絡上引起熱議與不滿。

摘要：面對突發公共事件，如何應對復雜多變的網絡輿情是面臨的重要課題和嚴峻挑戰。本文結合當前的網絡環境，分析在網絡輿情處理中扮演的重要角色，闡釋突發公共事件網絡輿情監控體系構建的必要性，并提出突發公共事件網絡輿情監控體系構建的策略，為進一步提升在突發公共事件中的網絡輿情應對能力提供參考。

關鍵詞：突發公共事件；網絡輿情；監控體系

一、引言

隨著網絡技術的飛速發展，以微信、抖音為代表的自媒體平臺深入人們的生活［1］。截至2020年6月，中國互聯網信息中心的統計報告顯示，我國網民規模為9.4億，互聯網普及率67%，農村地區互聯網普及率達52.3%［2］。人們不僅通過網絡和自媒體平臺進行人際溝通、發表看法，而且也愿意通過網絡平臺對一些突發的社會問題表達見解和看法［3-4］。自媒體的廣泛應用可以方便人們之間的溝通，豐富人們的業余生活，但是互聯網的發展也會帶來一些潛在的風險，因此，網絡輿情的正確及時引導顯得尤為重要［5-6］。若對網絡輿情不加以處理，很可能造成突發公共事件的惡性發展，誤導民眾，嚴重的甚至會影響社會的健康發展，以及公信力［7］。加強對突發公共事件網絡輿情監控體系的構建，可以有效地提升對突發公共事件的處理能力，規避網絡輿情帶來的負面影響，引導網絡輿情的走向，保證社會穩定和諧［8］。因此，對于來說，如何有效引導突發公共事件的輿論方向，提升應對能力，降低輿情危害顯得尤為重要［9-10］。本文從以下幾個方面提出突發公共事件網絡輿情監控體系構建的策略。

二、需建立完整的突發公共事件網絡輿情預警機制

《2019年中國網民搜索引擎使用情況研究報告》顯示，我國搜索引擎用戶規模達6.59億，搜索引擎的使用率達81.3%，同時97.1%的搜索用戶通過手機進行搜索。可以看出，人們使用智能手機進行網絡瀏覽的頻率越來越高，人們獲取信息的路徑也越來越便捷，對于一些突發公共事件，流傳的速度也越來越快，留給的反應時間越來越少［11-12］。部門應加快對新技術的應用，例如現在應用較廣泛的大數據，就可以用來對網絡中出現的關鍵字進行監控與收集，利用輿情分析軟件對這些高頻詞進行分析，當該高頻詞出現的頻率瞬間提升，同時包含一些敏感詞匯時，相關部門應該立即關注可能出現的突發公共事件。同時，要組織相應專家團隊以概率的方式對網絡輿情爆發的可能性進行判斷，并且提前做出相應的響應預案。通過可視化、數字演變等方式對大量數據進行統計分析、模型構建等，從海量數據中提取有用的信息，并對信息進行加工利用，從而使這些數據從量變到質變，創造出額外的價值。加強對突發公共事件演化規律的了解，可以大大減少應急反應時間，加強對網絡輿情的控制，從而為應對突發公共事件網絡輿情提供強大的數據支撐和理論依據［13］。

三、需建立完整的突發公共事件網絡輿情處理機制

作者：邱秀聰 單位：中國傳媒大學電視與新聞學院

一、公共危機與危機傳播概述

1、公共危機與危機傳播的基本概念

近年來，社會迅猛發展，整個社會進入了一個大變革的轉型時期，問題處理不當就容易導致矛盾積聚甚至爆發，發生群體性公共事件。而突發性公共事件的頻發，成為考驗政府危機處置能力的一個重要標準。一旦處理不當，就容易激發群眾情緒，甚至導致群體性公共事件的發生，嚴重影響社會穩定，對政府形象造成極大損害。公共危機，即一個事件突然發生并對一定范圍的大眾的正常生活、工作、生命財產以及正常的社會秩序構成危險的狀態。在社會領域和政府管理的層面上,人們往往還用“突發公共事件”一詞來稱謂公共危機事件。突發性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性是其顯著的特點。①而危機管理概念最先源于企業管理領域，是企業發生突發性事件時，為維護企業形象，保證企業良好運轉而采取的管理措施，并且由此延伸出危機傳播概念。所謂危機傳播，是指針對社會的危機現象如何采取大眾傳播及其他手段，對社會加以有效控制的信息傳播活動。它的目的在于，按照社會傳播和新聞傳播的規律，對危機處理過程進行干預和影響，促使危機向好的方向轉化。②

2、公共危機在新媒體環境下的新特點

現階段，隨著微博等社交網站的廣泛應用，突發公共事件又呈現出一些新的特點。首先，在社會轉型期，各種矛盾積聚，越來越多的社會問題引起群眾關注，普通群眾的利益訴求也進一步加強，越來越多的因素形成了突發事件的導火索。而新媒體環境下的迅速傳播，無疑加劇了這些因素的擴散。以2011年3月份日本地震后在中國引發的“搶鹽”事件為例，網絡傳播對群體性事件的影響越來越大，很多原本單純的突發性公共事件呈現出更多更快的傳播特性。在事件爆發之前，一些謠言和流言在網上迅速散播，使得突發性公共事件更具煽動性，一旦爆發，后果更具破壞性和危險性。其次，新媒體的發展，尤其是社交網絡的擴張，一方面使得人們能迅速得到更多信息，尤其是一些關乎自身利益訴求的信息，如暴力拆遷、城管執法、醉駕案等，能及時引發社會關注，對事件的進展起到一定的輿論監督作用。但是，從另一方面來說，信息呈噴涌式爆發，也給人們帶來了信息冗雜的問題，甚至一定程度上影響了人們的心理承受能力。以暴力拆遷、醉駕事件為例，人們對事件的關注度逐漸下降，關注時間不斷縮短，從開始對這類事件一觸即發到見怪不怪。熱點事件被熱議一段時間后迅速被新的熱點事件覆蓋。這種變化給突發性群體事件的發生帶來兩方面影響，一是迅速轉移群眾對某一事件的注意力，一定程度上消解輿論熱度；另一方面，這種覆蓋式的矛盾解決方式極容易導致矛盾積聚，群眾對某一類問題產生的情緒沒有及時得到疏導，在同類事件發生后極易導致矛盾累積式爆發，造成危害性更大的后果。

二、案例分析

［摘要］2020年疫情一方面凸顯了當代青年愛國主義情懷，同時網絡謠言漫天也暴露出愛國主義教育的一些弊端。突發公共事件網絡輿情的群體極化性、復雜難控性、情緒控制性等引發了高校思政工作者對青年大學生的愛國主義教育的思考，如何提高愛國主義教育的實效性。

［關鍵詞］突發公共事件;網絡輿情;愛國主義教育

愛國主義是中華民族精神的核心。2019年11月，中共中央、國務院印發實施《新時代愛國主義教育實施綱要》，要大力弘揚愛國主義精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明全過程。2020年初，突發公共危機事件———肺炎席卷全球，一方面，全國涌現了一批批80后、90后抗疫英雄，成為當代青年大學生愛國主義教育的典型教材;另一方面，社交媒體網絡輿情膨脹爆炸，真相與謠言齊飛，青年大學生缺乏對事件冷靜而客觀的分析，愛國主義情緒很容易陷入非理性化、偏激化的極端。因此，高校思政工作者要正確認識突發公共事件中網絡輿情對大學生愛國主義教育的影響，積極有效開展工作，提高愛國主義教育的實效性。

一、突發公共事件中網絡輿情的特征

近些年來，突發公共事件頻繁出現，從食品安全到疫情類事件，從自然災難到各種安全事故，一旦爆發便能在網絡上快速引起公眾的關注和強烈的反應。公共事件的內源動力和外源動力共同作用，驅使網絡輿情的形成。內源動力包括事件本身所包含的破壞力，由事件本身屬性決定;外源動力包含網民推動力、政府以及相關組織協控力等。

(一)突發公共事件網絡輿情的對象就是事件本身。由于突發公共事件一般都具有巨大的破壞性，所以其本身就具有很強的新聞價值，能夠刺激撩撥民眾心目中的敏感神經，很容易成為社會關注的熱點、焦點話題。從近10年的中國互聯網輿情研究報告來看，突發公共事件一旦涉及權、民、法事件，即政府官員的依法行政、民眾的公共利益、政法機關及其司法正義，就最容易引發輿情風暴。如根據人民網調研顯示，在2020年春節假期期間，有92%的網民關注新聞資訊的核心訴求是關注抗擊肺炎事件，79%的網民會每天多次關注抗疫相關資訊。網民對于抗擊疫情的態度也是褒貶不一，有歌頌抗疫英雄的硬核擔當，有驚嘆中國力量、中國速度的愛國聲音，也不乏有一些渲染恐慌、質疑嘲諷黨和政府公信力等攪動輿論的負面輿情。

(二)突發公共事件網絡輿情主體的“群體極化性”。突發公共事件網絡輿情的主體主要指網民。桑斯坦借用心理學相關觀點提出，“群體極化”是一種持有相同傾向的人在群體討論結束后，更趨向保持原有觀點且變得更為極端的社會現象。群體極化形成于社會隔離機制與群體的自我確信和確認，由于信息繭房的影響，網絡環境下群體極化比傳統環境更加明顯，其形式可表現為網絡謠言、網絡暴力以及網絡暴動等。在信息傳播中，因為網民的信息需求并非全方位的，網民偏向于自己選擇的東西和使自己愉悅的信息領域，從而將自身桎梏于像蠶繭一般的“繭房”中。這些網民群體中通常具有高度統一的價值觀，通常表現為反對公權、同情弱者、仇視富人等，這時網絡群體極化效應很容易顯現。

一、總則

1、目的

為建立健全安全生產事故應急救援處理工作機制，有效防范安全生產事故，確保發生事故后有效控制和及時救助保障人民群眾和職工的人身安全，最大限度地減輕國家、集體和企業的財產損失，維護社會穩定，制定本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《礦山安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《地質災害防治管理辦法》、《道路交通安全管理法》等法律、法規及有關規定制定本預案。

3、工作原則

①救援原則：以人為本，科學施救，保障公共安全。既要依靠科學，最大限度地減少傷亡和危害，又要加強保障措施，妥善處理、科學規范、高效運作，提高應急處理人員的安全防護水平。

一、基本情況

（一）2013年我縣共發生突發公共事件62起，與2012年相比，起數增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起，氣象災害4起，地質災害5起，森林火災3起，無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內外學生安全事故。三是公共衛生事件類中發生一起公共衛生事件，經濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中群體性事件2起；八大刑事案件立案18起，傷2人。（具體統計結果詳見附表）

（二）2013年我縣發生突發公共事件的特點主要表現在：一是自然災害事件中遭受臺風和連續強降雨與去年相比減少，自然災害有所增加，氣象災害增加，由此造成12961.33萬元的經濟損失。二是事故災難類事件中發生起數減少，傷亡人數明顯減少，重點行業領域專項整治成效顯著，未發生安全事故，全年未發生學生傷害事件。三是公共衛生事件類發生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。八大類刑事案件立案起數與去年同期相比下降。

二、總結評估

我縣突發公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面發揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應對突發公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下，重新修訂了一些應急預案，促進應急管理工作有章可循。

（一）完善預案體系建設，促進應急管理工作有章可循

我縣在原有預案體系較為完善的基礎上，重新修訂了《縣突發事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發重大外來林業有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發事件信息直報制度》、《縣農村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案，《縣突發事件總體應急預案》正在征求意見階段，加強應急組織機構、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設和編制預案分類目錄，進一步加強對預案的動態管理，確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設，切實做到應急管理工作有章可循。