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摘要：電子政務有效提升了政府政務治理能力和公共服務水平，然而由于電子政務涉及到群眾信息個人隱私、政府內部信息、職能單位職責劃分，在實際運行過程中難免遇到信息安全問題。文章以“河南政務服務網”全國一體化在線服務平臺為案例，對電子政務信息安全體系的構建、保障體系、存在問題進行分析研究，并提出建議策略，為其他省市的電子政務信息安全提供參考。
關鍵詞：河南省；電子政務；信息安全；河南政務服務網
當下，“互聯網+”、云計算、5G、大數據等新技術為人們的生活帶來了翻天覆地的變化，電子政務同樣也要向“權威、高效、便捷、公開”的方向不斷發展。過去的低效率的政務已經不能滿足人們對行政審批、便民服務等方面的需求。各地政府也清晰地認識到，高效的電子政務對于經濟發展、綜合實力提升具有重要的促進作用，如何能夠讓電子政務工作更加創新、高效的贏得百姓支持，成為了各地行政改革的重頭戲。比如浙江2016年底提出的“最多跑一次”，2018年2月底，浙江省市縣三級開通網上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%，統一支付平臺數據顯示，累計完成4905萬次[1]。目前河南省電子政務發展也取得了很大的進步，建立了省、市、縣、鄉四級管理模式的政務在線平臺，有效推動了政務辦公效率。特別是市、縣、鄉也建立了很多政府門戶網站、政務在線網站，然而這些網站內容較少、長期不更新、信息閉塞不共享、行政效率地下、缺乏創新，這與國家要求的打造“互聯網+電子政務”型政務系統還是有很大差距，同時與東南沿海省份也相差懸殊，這在一定程度也制約了我省的社會經濟發展[2-3]。其次，電子政務平臺的使用，并沒有帶來對應的政府行政效能的提升。最后，電子政務信息泄密、丟失事件仍然持續發生，常規的信息安全保障制度急需改善。
1河南省電子政務信息安全體系現狀
河南省人民政府2017年2月22日印發了《河南省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》，要求整合職能部門服務事項，將行政審批、群眾服務、政務公開、在線問政集合一身，打造省市縣鄉統一標準、信息共享、分工協作的河南政務服務在線平臺，將政府職能管理推向高效化、智能化、信息化，全面提升人民群眾的滿意度與獲得感。同年9月29日印發《河南省政務信息系統整合共享實施方案》，建立政務信息共享共用平臺，打破不同行業、部門、不同單位之間信息壁壘，將“數據孤島”聯通，全面提升電子政務系統效能。2017年底，建成了河南省政府門戶網站統一技術平臺，實現了政府門戶網站與網上政務網站的互聯互通。同時，借助于政務云平臺，建成了河南省一體化網上政務服務平臺，省市縣鄉四級部門可在線辦理行政審批事項；便民項目實現了一站式申請、受理、通辦。以河南省網上政務服務平臺———河南政務服務網為例。該政務網于2017年9月15日上線，主要服務對象包括個人辦事與法人辦事兩類，根據賬號類型，顯示不同的辦理事項，并按照事項主題與部門進行分類。以個人賬號為例，登陸系統后，可以快速查看并辦理戶籍、住房、就業、教育等方面事項。從管理部門的角度，該系統分為行政權力、便民服務與投資項目審批三個類別。以行政權力類別為例，包括行政許可、行政確認、行政獎勵和其他權力4個子項，可查看1111個省直部門行政事項、14301個市縣級部門行政事項，其中814個省直部門行政事項和6936個實現部門行政事項科實現在線辦理、全程監察。該系統實現了統一申請與受理、集中辦理與反饋、全流程接受監督檢查，并逐步推進一些簡易事項“四辦”服務，即“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，極大解決了辦事群眾與企業法人的辦事難、辦事慢、多次跑趟、效率低下的問題。此系統集合了全省44個省直部門、18個省直轄市、10個省直管縣（市）的服務項目，將那些程序簡易、適宜網上辦理的項目全部拿到網上，在線辦理，甚至“快遞送達”[4]。
2河南省電子政務信息安全體系存在的問題
目前，河南省電子政務系統已經取得了一定的發展，地方政府門戶網站、政務平臺也按照要求正常運行，但是實際狀況不容樂觀，與長江三角、珠江三角等地區相比，還是有很大差距，平臺實際效果有待提高。
2.1電子政務平臺缺乏維護與更新
以各地市政府門戶網站為例，存在的通病：（1）網站訪問速度、緩慢，經常無法登陸。服務器或者網絡承載能力不足，系統經常宕機維護。（2）網站內容長期不更新與維護，也就是“僵尸網站”，處于癱瘓狀態。（3）網站內容過于簡單，流于形式。只是羅列一些法律事項、部門介紹、業務描述，群眾很難通過網站找到自己需要的例如部門電話、業務流程、辦事指南等等內容。
2.2電子政務工作人員配置與能力不足
有些地方電子政務工作人員由業務主管單位派遣，工作關系不穩定，人員流動性大。有些工作人員由于年齡、專業、知識水平的限制，對計算機、網絡、文書、禮儀等方面接觸較少，無法有效勝任工作。同時，一些單位領導負責人對電子政務沒有真正地去理解、操作和掌握，仍然采用紙質文件，簽字審批，這與網絡無紙化辦公背道而馳。電子政務工作人員也缺乏專業知識培訓與業務操作培訓，在面對群眾提出的復雜問題時候，經常難以回答，無法提供令群眾滿意的服務。
2.3電子政務的整體質量有待提高
河南省電子政務從內容上看，仍然以信息為主，政府門戶網站的新聞報道、通知文件、政策法律占據了很大的版面，而真正的在線服務、服務熱線、在線辦理還非常少。有些網站僅僅提供了辦公電話介紹、電子表格下載，而大部分業務仍需要去對應的政府部門，線下辦理，政府網站不知不覺就變成了走形式。另外，有些地區開發了政府在線平臺，比如焦作市，公眾可以在平臺上留言、投訴、建議，政府部門按時對公眾提問進行回復。而其他網站，僅僅留了一個郵箱，而且回復不及時。公眾對政府網站的信任度、訪問量也不斷降低[5]。
2.4電子政務的安全體系不夠健全
政府對電子政務硬件投入不斷增加，但是對信息安全體系建設卻關心不足。比如工作程序與制度不完善，請示匯報不及時，崗位職責劃分不清楚，工作內容缺乏監督。這經常導致工作人員沒有落實分級審核，逐級審批的制度，一個人完成整個審批手續，出現錯誤也難以察覺。另外，電子政務操作計算機沒有按照防病毒軟件，內外網混用，未設置外網隔斷防火墻，秘密數據未加密而直接采用明文存儲、傳輸，這都很容易造成病毒入侵、數據竊取發生信息泄密事件。
3建議與策略
3.1擴大電子政務服務范圍
河南省各級政府及部門要立足于“以人為本”，從那些人民群眾反映最激烈的“辦得慢、辦得難、辦得煩”的事情上入手，根據個人與法人的需求，堅持服務人民，簡政放權，簡化辦事程序，積極推動“線下政務”轉移到“線上政務”，提供多種渠道的辦事途徑，讓群眾“少跑趟、少折騰”。推動申辦材料清單化、用戶注冊實名制，提高群眾辦事的效率，避免多次準備材料。行政機關及事業單位要實行政務服務事項編號制度，一個事項、一個編號、一個標準，為實現信息互聯互通，提供標準化、程式化的政務服務打下基礎。
3.2推動政務信息互聯與共享
在政務信息系統的開發與維護中，要逐步引入將不同單位、不同行業、不同領域之間的數據進行整合與交換的技術手段，實現跨部門、跨行業、跨系統之間政務信息互聯互通。要推廣電子證照、文件掃描版、電子簽章等無紙化操作的運用，避免重復提交與循環認證，互通互聯的政務系統可以利用已有的證件信息，主動地為辦事群眾簡化程序。將多部門辦理、協同辦理的項目整合進電子政務平臺，集中、一站式辦理，平臺上要公開辦事流程、所需材料、承諾辦理期限、辦理進度、監督舉報電話，將辦理流程“置于陽光下”，接受人民群眾的監督。
3.3建立政務系統工作人員培訓與考評體系
要重視政務系統工作人員業務、技能、操作、服務理念等方面工作，因為他們是溝通群眾與政務事項的橋梁，是確保電子政務系統為人民服務的關鍵所在。政務工作者也急需這方面的培訓來提高自身的服務水平。各級領導負責人也要主動去學習網上辦公、無紙化辦公，熟悉電子政務的工作流程。同時要建立動態的、積極性的電子政務考評體系，不只是考核工作人員的綜合素質，更重要的是通過考評，去發現電子政務系統需要改善的地方，進一步提高電子政務的工作效能。
3.4強化信息安全保障策略
為應對電子政務系統可能出現的安全隱患，建議從以下三點進行完善與強化：（1）建立分級管理制度與風險防控制度，對涉密信息按等級劃分，對操作權限進行分級確認，落實責任與權限。對信息安全定期進行風險評估，建立緊急應對措施，降低泄密導致的危害程度。（2）建立系統之間協同工作的互相認證與授權機制，采用賬號密碼、指紋、CA認證等技術，實現數據的安全隔離與交換使用，做好容災備份工作[6]。（3）建立健全相關法律體系，從法律層面上對電子政務信息安全進行保護，打擊入侵系統、竊取數據等違法行為。
4結束語
電子政務信息平臺，不能簡單地理解為將“線下辦公”搬到電腦上就變成了“線上辦公”，而是要通過采用信息技術手段將過去效率低下、群眾不滿意、不利于經濟發展的行政制度進行改革，進而提高政府的行政效率，為中國經濟發展提供更強的推動力。河南省電子政務信息安全體系的構建，依然任重而道遠。只有在實踐中進行自我剖析、自我變革，積極向東南沿海省份看齊，才能更加充分發揮電子政務信息系統的強大動力，提高政府管理事務、提供服務的能力，得到人民的滿意。
參考文獻：
[1]張佳慧.整體性治理視角下“互聯網+政務服務”模式創新的實踐探索與深化路徑———以浙江省嘉興市為例[J].電子政務，2017（10）:20-27.
[2]諶章義.構建電子政務平臺與提高政府效能關系研究———以河南省電子政務建設現狀為例[J].電子政務，2010（1）:87-89.
[3]趙保霖.河南省電子政務發展研究[D].鄭州大學，2013.
[4]河南省人民政府門戶網站[EB/OL].
[5]曹麗.電子政務信息安全系統的設計與實現[D].西安電子科技大學，2017.
[6]于穎.云計算環境下的電子政務服務創新模式———以河南省為例[J].電子政務，2014（9）.
作者:王春霞 劉云朋 單位:焦作大學
