統籌方法范例

摘要：文中通過具體闡述稅收規劃在建筑施工企業中發揮的作用和意義，詳細分析了建筑施工企業對稅收進行合理規劃的重要性，為建筑施工企業如何建設合理的稅收規劃提出科學依據，以供參考。

關鍵詞：稅收管理；建筑施工企業；稅收規劃研究

1建筑施工企業稅收規劃的意義

建筑是一項特殊的行業，在經營管理方面與其他的企業存在著明顯的不同，尤其是在納稅方面。建筑企業納稅多是以營業稅和附加稅為主，稅收規劃的重點大多數都是在企業固定收入的基礎上進行稅率選擇的。建筑施工企業的營業收入具有較強的靈活性，營業的收入款項沒有具體時間規定，每一次工程結款都是以工程進度和質量來確定完成，因此，在納稅規劃上占據很大的優勢。為了促進企業穩定發展，需要對建筑企業進行合理的稅收規劃，從實質上真正實現降低稅收成本的作用，使建筑企業擁有富余的流動資金以供周轉運營，為建筑企業的后繼發展奠定堅實的基礎［1］。

2建筑施工企業稅收規劃的合理性基礎分析

2.1組織形式是否合理

建筑企業進行有效稅收規劃的前提是對相應的企業組織進行合理的創新和整合。假如建筑施工企業是屬于那種集團組織形式的，在稅收規劃過程中可以采用保持集團子公司稅收負擔平衡的方法，實現子公司進行稅收規劃結算和注冊形式的實用性，將集團當下的子公司進行平衡以及協調分支機構利益。比如，對集團內部的交易定價進行轉移，可以在很大程度上降低建筑施工企業的稅收負擔。

作者：孫瑩 單位：沈陽師范大學

在法律知識的組成結構、法律意識的強弱程度，以及二者在考評體系中的權重并不完全等同。由于普通公民受教育程度參差不齊，對法律知識掌握的程度存在著差距，對于普通公民的法律知識評價要素的內容，應當適度放低底線，以與生活密切相關的民法、刑法為宜。相對普通公民，大學生受教育的程度較高，他們通過網絡、報紙、電視等媒體，獲取大量的法律信息，加之高校一般都開設了《法律基礎》課程，在校期間均接受了普法教育。因此，對于大學生法律知識的考評設置，應當適當抬升底線，其法律知識不限于民法、刑法，還應拓展至行政法以及與社會熱點問題相關的其他部門法領域。對于法律素質的考評設置，針對不同的主體要有所區分。就大學生而言，應當側重法律信仰、權利意識、法律思維方式和能力的考評。一個只有法律知識，卻不信仰法律，缺失權利意識、不善于從法律角度思考的大學生，即便知識再豐厚，法律素質也是殘缺的。法律知識和法律意識在考評中的權重也應不同，普通公民，應當側重于法律知識，而大學生應側重于法律意思。盡管普通公民在豐富的生活經驗中容易形成和積累一些與法理精神一致的基本觀念，但他們并沒有太多機會集中學習法律知識，因此，法律知識應當作為考量該群體法律素質的一個重要變量。大學生恰好相反，他們沒有很多社會生活經驗，習慣于接受二手觀念的灌輸，極易形成偏頗的法律觀念和法律心理，因此，法律意識更能反映大學生法律素質狀況。

大學生法律素質的評價方式———問卷調查主要是大學生法律素質評價的主要方式，問卷內容的設置又是大學生法律素質評價機制的核心。設計調查問卷，首先要界定調查對象，即調查客體，因為這涉及到問卷類型的劃分。

民法婚姻法知識掌握較好，其他部門法掌握一般?；橐龇ɑA知識，正確率83％，勞動法基礎知識，正確率52％，行政訴訟法知識，正確率41％。調查結果表明，大學生在汲取法律知識方面往往偏重實體法，忽視程序法；偏重休戚相關的法，忽略事不關己的法。主要因為大學生對法律知識缺乏系統性學習，法律知識的獲取往往基于自身的實際需要和臨時的興趣。

法律信仰不夠堅定。對權力與法律關系的認識，54％的學生認為“權力高于法律”；遇到法律糾紛時，58％的學生選擇了“找關系把事擺平”，21％的學生“對司法機關持懷疑態度”。調查發現，大學生并不十分理解權力與法律在法理上的應然關系，即便他們理論上理解權力不能沖破法律的原則，但心中卻仍然懷有崇拜權力、看重“關系”、情法糾結的俗世情懷。究其原因，年輕的大學生在理論結合實踐的途徑和方式存在一些問題，他們對驗證法理學理論的實踐，主要來自于間接社會經驗，“現實社會中發生的涉法事件，以及新聞媒體報道的案例，往往成為他們初步了解法律問題的主要途徑，當那些以權壓法、人情案、關系案等反面案例轉化成他們的第一手資料時，他們往往不經過深層次的理性分析與思考，而僅僅根據事件的表象，就情緒化地得出‘權大于法’、‘情重于法’的結論。”這也表明了大學生對法律的認知不夠成熟、對法律的信仰不夠堅定。

運用唯物主義系統方法論，堅持統籌兼顧恩格斯贊同世界“是過程的集合體”（即系統）的觀點，并將這一思想譽為“一個偉大的基本思想”。系統方法論突出整體，強調事物之間以及事物內部普遍聯系、永恒發展、相互制約、相互轉化的關系，整體性是系統論的重要原則，而統籌兼顧正是著眼于事物的整體，全面考慮問題，做出適當安排。統籌兼顧就是要求我們要把發展看作是各方面共同推進、彼此協調的過程，正確處理經濟發展與社會發展、發展速度與效益、市場機制與宏觀調控、改革發展穩定等社會主義現代化建設中的一系列重大關系，把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設、社會建設統一起來，促進經濟社會全面進步和人的全面發展。統籌兼顧是落實科學發展觀的根本切入點和實現途徑。是中國特色社會主義建設實踐經驗的總結、概括和提升，是我們黨為解決社會主義社會發展中的諸多矛盾提出來的，是馬克思主義方法論的創新和發展。深入貫徹落實科學發展觀，最根本的是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，切實做到統籌兼顧，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，照例推進、重點突破。遼寧在實踐過程中堅持統籌兼顧、注重發展的協調性、整體性，促進工業與農業、服務業協調發展，城市與農村協調發展，經濟與社會協調發展，人與自然協調發展。

提出抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，著力推進大中型國有企業改革，全力推進“一個中心、兩大基地、三大產業”，構建“五點一線”沿海經濟帶，實施遼寧中部城市群一體化發展戰略，實現沿海與腹地良性互動。堅持用中國裝備支撐中國制造，以發展縣域經濟為載體建設社會主義新農村，從實施民心工程入手構建和諧遼寧。遼寧經濟實力大幅攀升、經濟活力明顯增強、人民生活明顯改善、群眾滿意度不斷提高，自然生態環境明顯改善，各方面工作取得了新成績，遼寧老工業基地進入全面振興的新階段。

一、通識教育課程教學運用實踐操作法的意義

在我國，通識教育的開展已經取得了諸多成果，大學生對通識教育的認可程度也有所提升，高校對通識教育的重視程度與日俱增，然而，不容否認的是，教學方法單一，師生互動不足，學生實踐操作缺失，評估方法單一等弊病也揮之不去。應力主從教學方法上積極突破，彰顯教學過程中大學生的主體性，教師為他們創設“接地氣”的課堂環境，讓大學生通過實踐操作體驗教學內容，以此強化他們的認知水平，提高他們的學習興趣，讓通識教育真正成為大學生成長成材的文化土壤。為此，本文課題組成員在講授通識教育課程中大膽革新教學方法，積極引入實踐操作的理念，從眾多“實操”方法中篩選出諸如角色扮演、情景模擬、小組辯論等方法，歷時一年對4門通識課程、650名大學生進行教學改革實驗，取得了些許的成果。

二、實踐操作法應用于通識課程教學的效果評估實驗

（一）實驗假設及對象

實踐操作方法植入課堂教學后的效果評估經由實驗研究予以求證，假設教學方法改革后的班級教學效果優于未改革班級。實驗選取4門通識課程，共計8個班、650名大學生為研究對象，其中以2門課程、4個班的學生330人設為實驗組，其中男生100人，女生230人，另外2門課程、4個班的學生320人設為對照組，男生120人，女生200人。發放問卷650份，回收有效問卷617份，有效率為94.9%。

（二）測量工具及信度效度檢驗

本研究采用自編問卷進行教學效果評估，正式問卷包括批判力、靈敏性、參與度、表達力、統籌力、滿意度6個維度30道題目，采取課堂隨機整群抽樣方式完成測量，以李克特5級量表作答，用SPSS16.0進行問卷統計分析。在信度上，采用克龍巴赫（Cronbach’sAlpha）系數和斯皮爾曼•布朗（Spear—Brown）分半信度檢測所有題目的內部一致性，檢驗后發現Alpha系數為0.912，分半信度為0.813，說明問卷具有很好的信度。本研究主要從量表總分與各個因素之間的相關系數方面考察問卷的結構效度，各維度間相關在小于0.01水平上差異顯著，也證明了本問卷具備了良好的結構效度。

摘要：隨著老齡化程度的加深以及對目前省級統籌層次養老保險體制現狀的審視發現，省級統籌不再適合我國養老保險事業的發展，需要加快推進基本養老保險全國統籌保證養老保險制度的可持續運行。但區域間經濟發展水平的差異、央地責任劃分不明確、固有利益的約束以及基金保值增值的壓力等多種因素阻礙了全國統籌的推進，因此需要采取過渡式改革方案、明確央地責任劃分，加強對部門的監管、拓寬投資渠道，加強基金的管理以及加快建設養老保險信息管理和精算系統等策略減輕全國統籌推進中的阻力，實現養老保險事業的可持續發展。

關鍵詞：基本養老保險；全國統籌；制約因素；實現路徑

基本養老保險全國統籌指的是在全國范圍內統一制度規定、統一調劑使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線從而實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。從養老保險建立開始，統籌層次就一直備受關注，20世紀90年代以后，我國逐漸建立起按照職業劃分的養老保險，機關事業單位、企業職工、城鎮居民等參加不同類型的養老保險，即使參加的是一種養老保險在不同省份之間其福利待遇也不盡相同。隨著人口紅利的逐漸消失，各地區養老保險基金結余差距的擴增，黨的報告明確提出，“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”，表明養老保險全國統籌已迫在眉睫，我國一直堅持先試點后推廣，2018年實行了企業職工基本養老保險中央體調劑金制度，2019年1月1日起，社會保險等各項稅費統一由稅務部門進行征收，實現基本養老保險制度可持續發展。

一、基本養老保險省級統籌的現狀

自1991年頒布的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》以及20世紀初頒布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》的指示，中國于2009年名義上完成了建立基本養老省級統籌的目標。但如果以省級統籌的衡量標準，即“統一制度、統一標準、統一管理、統一基金管理、統一系統”，目前我國只有北京、上海、陜西、青海等部分省市完成了真正意義上的省級統籌，建立了垂直管理和差額結算型分級管理模式、統收統支型和差額結算型基金調劑方式。大部分省市由于在基金調劑上、制度實施上以及管理措施上存在問題并未實現真正意義上的省級統籌，只是建立了省級調劑金制度。

（一）養老負擔地區間不平衡加劇。我國基本養老保險統籌層次較低導致了各地區間養老負擔的不平衡，勞動力從經濟欠發達地區流入經濟發達地區，導致了各地區間的制度贍養率存在巨大差異。中國城鎮職工基本養老保險的制度贍養率從2007年0.3262增加至2017年0.3767，與此同時，制度贍養率的地區差異程度也在擴大。2007-2016年，全國31個省級統籌地區制度贍養率的方差從0.010增加至0.018，標準差系數從0.0277增加至0.0417。2007年制度贍養率最低為廣東省0.131，最高為西藏自治區0.603，兩個地區的差距為0.472；2016年制度贍養率最低為廣東省0.108，最高為黑龍江省0.745，兩個地區的差距增加到0.637。地區間負擔水平的巨大差異帶來不同地區養老金結余水平不同，截至2017年底，基本養老保險基金累計結存50202億元，東部經濟發達地區基金結余所占比例較高，東北三省等地區基金收不抵支嚴重，基本養老金收不抵支的省份已經達到6個，收不抵支的面還將擴大。

（二）制約經濟發展。我國基本養老保險統籌層次較低限制了勞動力的流動，人力資源達不到最優配置。較低的統籌層次使得各地政府將養老保險基金視為自有資源，勞動力流轉會使得“勞動力流入地”以及“勞動力流出地“利益重新分配，雙方都怕損失自身利益，所以導致了勞動力流動的困難。又由于地區間的差異，當參保人在多個發達城市工作均未滿十五年且都按照當地工資水平參保時，而后退休回到戶籍所在地領取養老金權益時會導致領取的養老金不及繳納的多，所以各地區由于基本養老保險制度不統一、保障水平不一致、勞動力成本存在差距，造成了地區間勞動力的壟斷。

摘要：城鄉居民醫療保險是覆蓋全民的社會醫療保險制度的一大支柱。城鄉居民醫療保險制度分為新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險，兩種制度在性質、設計理念和管理方式上類似，但與城鎮職工醫療保險差異較大。以職工醫療制度為參照，重點分析城鄉居民醫療保險制度的特殊性及由此帶來的潛在風險，以及城鄉居民醫療保險改革情況及存在的問題，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：城鄉居民醫療保險制度；問題；政策建議

一、城鄉居民醫療保險制度發展概況

我國在上世紀50年代中期起就逐步建立了由農村生產大隊、生產隊和社員共同籌資興辦合作醫療保險制度（以下簡稱老農合）。80年代，隨著農村經濟體制改革的推進，老農合失去了賴以存在的集體經濟融資渠道，再加上政府投入減少、自身存在統籌層次低和管理不科學等問題，農村醫療保障制度趨于瓦解。到1985年，全國堅持老農合的行政村由鼎盛時的90％迅速下降到5％，1989年又進一步下降到4.8％，而且主要集中在上海郊區和以集體為特征的蘇南地區。1983年，世界衛生組織提出了“2000年人人享有健康”的目標，我國政府也做出積極的響應和承諾。但老農合瓦解后，在農村醫療保險事實上處于空白狀態，農民看病難、看病貴，有病不醫成為普遍現象。在國內外雙重壓力下，政府出臺了一系列政策，力圖改進和恢復農村合作醫療制度。雖然政策上堅持“民辦公助”的基本原則，但是實際運行中，“公助”水平不斷下降，集體融資在減輕農民負擔政策下名存實亡，農村居民仍缺乏有效醫療保障。2002年，中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，明確提出建立和完善新型農村合作醫療保險制度和農村醫療救助制度。2003年1月，國務院轉發了衛生部等部門《關于建立新型農村合作醫療保險制度的意見》，進一步指出“新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度”，要求到2010年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民。從2003年試點以來，新農合制度取得了長足發展，到2010年基本實現了制度全覆蓋目標，報銷比例不斷上升，農民的醫療負擔得到一定程度的緩解。

二、城鄉居民醫療保險制度存在的問題

（一）自愿加入原則引起的問題

由于城鄉居民醫保的參保人員是收入相對偏低的群體和非就業群體，自愿加入成為主要原則之一，但是這也產生了一系列問題。第一、逆向選擇問題。理論上，人們對疾病風險存在短視傾向，繳費型醫療保險必須強制繳費，否則必然出現逆向選擇問題。實踐上，在我國城鄉居民醫保主要目標是大病統籌，即主要補償住院費。大病住院的概率相對較低，健康情況良好的人、年輕人傾向于不參保，健康情況不佳人員參保積極性很高。逆向選擇問題引起風險過度集中并使制度收支惡化。第二、“夾心層”漏網問題。第三、自愿加入原則引起的其他問題。第四、高征收成本和其他社會問題。政策規定自愿參保，但行政部門為了實現擴面征繳目標，在具體運行上向各級社保經辦部門層層分配任務，動員農民參保成本較高。政策與執行的矛盾、執行過程中的一些偏差，還可能引起干群關系緊張、群眾對政府不滿等問題。