特大安全事故范例

一、總則

為認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，積極應對可能發生的各類安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險、救援和救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會秩序和工作秩序。

二、編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規的要求及省、市、縣有關安全生產的規定精神，結合實際，特制定此安全生產事故救援應急管理預案。

三、適用范圍

本預案適用于轄區內可能發生的安全生產事故,主要包括：火災事故、爆炸事故、交通事故、礦山事故、設備事故、雷擊事故及其他安全事故。

四、工作原則

為有效防范建筑施工安全事故，堅決遏制重特大事故發生，促進全縣建筑施工安全生產形勢穩定好轉，按照《安全生產集中整治工作方案》的總體部署，決定從即日起開展為期三個月的建設工程施工安全集中整治行動?，F制定工作方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實關于安全生產重要論述和視察江西重要指示精神，通過開展建設工程施工安全集中整治行動，進一步提高政治站位，強化防范化解重大安全風險的重要性認識，切實解決政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和監管執法寬松軟等問題，嚴格安全風險管控，切實排查和整治安全隱患，實現減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故目標，確保安全生產形勢持續穩定，為經濟社會發展創造良好安全環境。

二、整治范圍

全縣范圍內所有建設工程施工項目

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。住建、城管、交通、水利、發改委、城投、縣建筑施工專委會各成員單位要堅持“管行業必須管安全”的原則，按照《深化建設工程施工安全專項整治行動工作方案》明確的職責分工，加強領導，迅速行動，結合行業特點有效組織好本部門行業領域安全生產集中整治工作。各成員單位要強化監督指導，加強部門溝通協作，緊密銜接配合，形成工作合力，共同推進本次整治行動取得實效。

一、指導思想

牢固樹立安全發展理念，強化安全生產“紅線意識”，深刻領會關于安全生產的重要指示和講話精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅持安全也是第一要務、安全是最基礎的民生理念，按照“三個絕不能過高估計”（絕不能過高估計安全生產形勢，絕不能過高估計干部群眾對安全生產重要性的認識，絕不能過高估計各部門各企業安全生產能力和水平）和“三個敬畏”（敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度）的要求，始終把維護人民群眾生命財產安全作為最高職責，把安全生產“紅線意識”貫穿于經濟社會發展全過程，把安全生產作為經濟社會發展的前提和基礎，同時考慮、同時部署、同時落實。按照講話要求，積極構建“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產機制，一把手必須親力親為抓安全。企業是安全生產的責任主體，主要負責人是第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責，堅持法定代表人安全生產承諾制，自覺履行安全生產各項職責。

二、總體目標

實現“三個確保”：確保全鎮安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”，并力爭有所下降；確保道路交通萬車死亡率、億元GDP死亡率、工商貿企業十萬從業人員死亡率等指標穩步下降；確保不突破市政府下達的安全生產控制指標，堅決遏制較大以上生產安全事故的發生。

三、工作措施

為確保2014年安全生產責任目標的實現，構建“平安”、和諧社會創造良好的安全生產工作環境，主要抓好以下幾個方面工作：

（一）不斷健全完善安全生產規章制度和各級安全管理機制，提高安全生產管理水平

各村、社區兩委、鎮屬各企事業單位：

為全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和安全生產的法律法規，努力創建安全管理工作長效機制，推進我鎮發展新跨越，創造良好的安全生產環境，現就2014年全鎮安全生產工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，堅持安全生產與經濟和社會同步發展的原則，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等方針政策，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，為全鎮經濟發展和構建和諧社會創造良好的安全環境。

二、工作目標

堅決杜絕重特大生產安全事故發生，最大限度預防和減少一般生產事故，確保事故件數、死亡人數、受傷人數、經濟損失指標繼續下降，全面完成上級下達的重大安全生產隱患整治任務。

三、工作措施

交通運輸業是經濟社會發展的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業。近年來交通運輸系統牢固樹立“紅線”意識、底線思維，始終把“以人為本、生命至上”擺在首位，以平安交通建設為主線，攻堅克難、真抓實干，使重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢保持了總體穩定。國務院安委辦相繼了《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等，著力解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，科學有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數，降低損害程度。交通運輸行業高度重視“科技興安”工作，相繼了《交通運輸科技“十三五”發展規劃》、《交通運輸部關于科技創新促進交通運輸安全發展的實施意見》等，持續加大安全投入，推動交通運輸安全生產領域一系列關鍵技術、產品研發、工藝改進等取得了突破性進展，對推動交通運輸事故總量及重特大事故由頻發多發到逐步穩定趨好發揮了重要作用。伴隨著國民經濟的持續快速發展和人民群眾交通出行需求的日益增長，交通運輸行業安全生產事故總量雖呈現持續穩定下降的趨勢，但事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。為了有效遏制重特大事故的發生，針對事故暴露出的問題，有必要依托現代科學技術在交通運輸安全領域的創新應用，充分發揮科技在交通運輸安全生產領域的支撐引領作用，推動交通運輸安全領域科技成果的研發、推廣和應用，防范和減少交通運輸生產安全事故，為建設交通強國提供可靠的安全保障。

一、重特大事故總體情況

據統計，2013—2019年我國公路水路行業發生了61起安全生產重特大事故，共造成1087人死亡，平均每年發生近10起，死亡181人，如圖1所示。自2013年以來，除2015年因發生“8.12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故造成173人死亡外，我國公路水路行業安全生產重特大事故起數和死亡人數均呈下降趨勢，事故發生數量從2013年的21起、死亡274人減少到2019年的2起、死亡48人。其中，特別重大事故6起、死亡378人，占公路水路行業重特大事故總數的9.9%和34.7%。公路水路行業重特大事故總量大，人員傷亡仍居于高位，事故下降趨勢不穩定，仍是國家安全生產工作“主戰場”之一。當前，交通運輸重特大事故多發頻發勢頭尚未得到根本遏制，公路水路交通安全問題日益引起全社會的廣泛關注。交通運輸點多、線長、面廣，加之其開放性等特征，參與主體呈現多元化、復雜化；小散弱經營業務眾多，安全水平層次不齊，安全風險防控難度大，事故規模總體保持相對高位；安全生產長期積累的深層次矛盾日益凸顯，安全管理與現代交通運輸業發展還不相適應。交通運輸安全生產不斷出現新矛盾新問題，安全科技保障體系建設亟須加強。

二、安全科技需求分析

通過深入分析重特大事故案例，筆者從從業人員、基礎設施、裝備設施及安全管理等方面出發，全面梳理交通運輸重特大事故常見原因，并進行安全科技需求分析，見表1所列。

三、科技創新防范重特大事故對策

科學技術是第一生產力，高度重視交通運輸安全生產，保護人民生命財產安全必須依靠安全生產科學技術。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求建立安全科技支撐體系；要求開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用；加強安全科技推廣應用，遏制重特大事故的發生，促進運輸行業安全水平的提升。為了滿足建設交通強國的需要，針對存在的突出問題，提出針對性的對策措施，切實提升科技創新對交通運輸安全生產的支撐能力，有效遏制安全生產重特大事故發生，為全面建成小康社會和建設交通強國提供可靠的科技保障。

一、化工事故存在的原因

（一）違章操作

在生產中，違規操作、操作錯誤以及不按照化工的安全規章制度等等?；さ膬Υ妗⑦\輸以及生產都有嚴格的程序，違背安全操作規則，則容易發生安全事故。從筆者的統計來看，在整個化學事故中，由于操作人員違規操作導致的化學事故大約占了28%左右。

（二）設備故障

1、先天性不足

例如：化工場地選擇不正確，規劃不夠合理，不符合化工廠搭建的安全距離，生產工藝不夠成素等等，都會在化工的生產上帶來先天性的隱患。

2、設備設計上的缺陷

一、國內外重大危險源實施實時監控現狀

1國外重大危險源實施實時監控現狀

國外還沒有類似的由政府組織安全監管網絡來對企業重大危險源實施實時監控的系統。一般只是各個企業自己內部配備了功能齊備的重大危險源安全監控系統，這是由于國外政府對企業從法律角度實施極嚴格的監管，使企業自覺投入相當大的資金配備了檔次高的監控系統。

2國內重大危險源實施實時監控現狀

早在2007年5月，常熟市成功演練用遠程系統救援大型?；肥鹿蕬本仍荩瑖鴥瓤h級市尚屬首次。重大危險源遠程監控系統和重特大安全事故應急救援指揮系統，是一個既有數據匯總，又有聯網監控；既可監測預警，又可應急救援、功能全面實用、可24小時監控的現代化技術平臺。2008年6月20日，揚州市安監局召開的新聞會上指出，該市將建設安全生產網上監控系統，遠程掌握各個企業的危險源處置情況。揚州市已對相關企業進行了紅、橙、藍三色安全等級分級，并建立專家檢查制度，開展安全生產星級評定。該市高危企業大部分已對高危工藝加裝了自動控制系統，部分企業還建立了中心控制室，適時監控危險源。該市還準備在全市的網上應急救援系統中，架設安全生產二級平臺，有關部門將可通過這一遠程監控系統，隨時檢查、及時指導企業的危險源控制，盡力避免重大安全事故的發生。2011年3月，佛山市禪城區將已對轄區內14家危險化學品生產企業安裝遠程視頻監控和危險氣體泄漏報警系統。該系統安裝完畢后，安全監管人員將可通過視頻信號直接查看企業的安全生產情況，代替以往組織人員進行企業現場監督的做法。“以前，每月都要組織人員對?；髽I進行現場監督，安裝視頻監控系統后，企業的視頻信號可以通過光纖傳輸到市、區兩級安全生產應急平臺，意味著安全監管人員能更直觀地掌握企業的安全生產狀況。”2011年3月，濰坊市昌樂縣安監局針對朱劉街道化工企業眾多、監管人員力量不足的現狀，充分運用現代科技手段，在每家化工企業安裝二至三個可調焦距的攝像頭，對裝卸作業、操作危險程度高的崗位實施遠程網絡實時監控，同時制訂了昌樂縣化工企業在線監控系統工作規程，由縣安監局執法監察大隊負責實時監控，24小時不間斷值守，通過遠程實時監控畫面加強監管，一旦發現化工企業生產現場有嚴重違章情況，立即通知企業進行糾正，及時消除事故隱患。經過3個多月的開發建設，目前已對9家危險程度較高的化工企業30多個重大危險源安裝了遠程網絡實時監控設備，2011年底在朱劉街道所有?；飞a企業內設立監控點并投入使用。2011年12月底，成都市首批20家危險化學品企業使用上物流網遠程監控技術，對重大危險源進行在線監控，并在事故發生時組織及時有效的救援。

3廣西區重大危險源實施實時監控現狀

據調查研究，廣西目前共有危險化學品企業1.5萬家，其中生產企業396家，經營企業1.4萬多家，危險化學品領域發生事故后果將不堪設想。2009年，廣西開展涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置自動化控制系統改造完善工作時，只是針對“一重點”，即危險化工工藝企業。但區內遠程監控系統的開發和利用較國內發達地區相對落后。廣西的危化品安全生產仍然存在有硬件和軟件兩方面的缺陷，硬件方面表現為：資金投入不足、安全設施不到位、設備老為：從業人員安全意識缺乏、安全生產與管理專業人才匱乏。按照新《安全生產法》的規定，從業人員在100人以上的生產經營單位應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。據此推算，區內的專職安全生產管理人員嚴重不足，有些專職人員甚至身兼多職，無法專心從事安全生產監管工作；從業人員的專業素質、學歷普遍較低，專業理論與技術知識奇缺。這方面，小型企業的安全生產管理混亂現象更為突出。因此，為保證安全生產，科學處理工業化發展與生態環境保護、安全生產之間的關系，走可持續發展之路，廣西在工業化生產進程中，除需要大量的企業一線生產人才和安全技術高等應用型專門人才，充實到生產一線外，充分利用現代網絡技術，建立起一套遠程監控系統已經迫在眉睫。2012年9月1日報道，廣西區安監局等部門日前印發《廣西開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的實施方案》(以下簡稱《方案》)，針對危險化學品領域，將加快涉及“兩重點一重大”企業的自動化控制系統改造工作，同時，對穿越公共區域的危險化學品輸送管道安全也提出了新要求?！斗桨浮钒逊秶鷶U大至“兩重點一重大”，另外“一重點”為重點監管品種，把受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發生爆炸的化學品,如過氧化氫、漂粉精、漂白粉等全部納入重點監管危險化學品范圍；“一重大”則是危險化學品重大危險源。《方案》還提出，對構成危險化學品重大危險源的危險化學品生產裝置、儲存設施，力爭2014年底前全面實現危險化學品重大危險源溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。

摘要：非煤礦山安全管理工作與事故防范措施的制定對于企業生產安全性具有重要意義。本文首先對非煤礦山傷亡事故類型特點做出闡述，然后結合實際情況，提出幾點非煤礦山安全管理與事故防范策略，希望可以對類似工程項目的順利開展起到一定參考作用。

關鍵詞：非煤礦山；安全管理；事故防范

非煤礦山事業的發展對于城市化進程的平穩推進以及我國社會經濟水平的提升具有重要作用，但就目前來看，在我國非煤礦山生產運營中，依然存在著一些亟待解決的主要問題，其中安全問題尤為明顯，這會對生產運營工作人員生命財產造成威脅。

1非煤礦山傷亡事故類型特點

1.1事故類型

非煤礦山傷亡事故主要類型為：①車輛傷害。在車輛運輸、提升工作中，可能會出現擠、壓、撞等事故。②頂板事故。頂板事故的出現概率相對較高，其出事地點存在一定局限，如果頂板事故出現，就有可能造成人員傷亡情況。③燃燒爆炸。燃燒爆炸事故的出現會造成較大傷亡事故，可能會讓設施受到破壞，讓人員集中傷亡[1]。

1.2事故特點