水利管理論文范例

摘要：水利工程檔案管理是水利工程建設工作的重要組成部分，加強檔案管理具有緊迫性與重要的現實意義。當前檔案管理工作中存在檔案成套性得不到保障、檔案沒有實現集中統一管理、檔案工作專業性不強等問題，對此必須采取有針對性的措施，通過實現全過程管理、加強各方協作、提高檔案人員業務水平等方式，切實提高檔案工作的水平。

關鍵詞：水利工程檔案;檔案管理;存在問題;解決對策

水利工程檔案指水利工程從提出項目建議書、可行性研究報告到施工再到竣工驗收、試運行等各個階段形成的、具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄，對于水利工程建成投入使用后做好運行管理、維修養護、改建擴建等工作具有重要的憑證作用。隨著杭州市“五水共治”工作的持續推進，水利工程檔案的數量快速增長。因此管理好并利用好水利工程檔案，實現檔案正規化、標準化管理，使其在水利建設和水利管理中充分發揮作用，具有緊迫性與重要的現實意義。

1當前工作存在的不足之處

第一，檔案的成套性得不到保障。水利工程檔案屬于科技檔案，成套性是科技檔案的一般性特點，因此水利工程檔案也具有成套性這一重要特點。維護檔案的成套性和有機聯系是做好水利工程檔案管理的關鍵點，但在實際工作中，由于水利工程建設周期長且流程多，參建單位分散且各單位對檔案管理的重視程度不一，水利工程檔案收集存在一定困難。此外在歸檔方面，我國《水利工程建設項目檔案管理規定》指出，水利工程檔案的歸檔時間可由項目法人根據實際情況確定，既可在單位工程或單項工程完工后向項目法人移交歸檔，也可在主體工程全部完工后向項目法人移交歸檔；整個項目歸檔工作以及項目法人向有關單位檔案移交工作，應在工程竣工驗收后3個月內完成。在實踐中這樣的規定往往不能嚴格執行，造成檔案的成套性得不到保障。第二，檔案的集中統一管理得不到落實。水利工程規模較大、參與部門較多，形成的材料內容復雜、涉及面廣。囿于沒有實行集中統一管理，工程材料分散保存在科研、立項、設計、項目施工、監理等單位，不能按照要求進行組卷、整理、保管等，檔案的完整性、規范性、安全性等都得不到保障。第三，檔案管理的專業性要求得不到滿足。做好水利工程檔案管理工作既需要具備檔案業務知識，也需要具備水利工程方面的知識，檔案管理對于專業性的要求較高。然而在工作中，檔案管理人員大多是臨時抽調來的，沒有經過專門培訓，存在既缺乏專業知識、也不具備合理的知識結構的問題，日常工作中只能被動地從工程項目負責人員手里接收檔案，而且是有多少就接收多少，無法發現檔案材料中存在的內容缺失、簽章手續不齊、隱蔽工程驗收記錄不準、整理不規范等問題，嚴重影響著歸檔質量。

2加強檔案管理的若干對策

一要實現檔案全過程管理。水利工程檔案工作應貫穿于水利工程建設的各個階段，從建設前期就應對水利工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求，并著手對文件材料進行收集與整理；在檢查水利工程進度與施工質量時應同步檢查水利工程檔案的收集、整理情況；在進行項目成果評審、鑒定和水利工程重要階段驗收與竣工驗收時，應同步審查、驗收水利工程檔案的內容與質量，并給出相應的驗收評語。只有做好檔案全過程管理，才能確保水利工程檔案成套性，確保檔案具有完整性和有機聯系。二要加強工作中各方協作。第一，要通過加大宣傳的方式提升全員管好檔、用好檔的意識?？赏ㄟ^微信、微博等多種宣傳平臺，面向水利工作者宣傳水利工程檔案的重要意義及相關的建檔、管檔、用檔的方式方法，確保宣傳內容具有較強的實用性，打開全員參與檔案工作的良好局面。第二，要通過制定規章制度明確相關單位與人員的工作職責。應當健全檔案工作管理規章制度，要求河道管理部門要建立項目法人、參建單位工作協同機制，明確項目法人對檔案管理負總責，勘察設計、監理、施工等參建單位負責保管本單位形成的相關業務工作資料并向項目法人移交。還應當建立賞罰分明的工作機制，對積極配合檔案工作的單位或個人要進行獎勵與宣傳，對不認真配合的要進行批評教育甚至采取一定的處罰措施。還應當加強考核，確保工作協同落到實處。三要提高檔案人員專業化水平。要不斷提升檔案工作專業化水平，加強針對檔案人員的業務培訓，堅持實施專業化、精準化培訓，做到干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么，不斷提升檔案人員的專業能力。既要加強檔案工作業務知識培訓，也要加強水利工程建設基礎知識培訓，不斷優化檔案人員知識結構，讓他們掌握扎實的業務技能，使他們勝任檔案工作。

一、招投標及簽約合同階段

在水利工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設計內容，還要求其全面了解各專業定額的子目設置及其工作內容，在清單設置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復，在取費上嚴格按要求執行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉移———把本應屬于發包人的建設風險全部轉嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現實中有個別中小型水利工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務”等現象的發生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續工作很是關鍵。施工合同的選擇應積極推行《建設工程施工合同示范文本》（各行業的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應全文引用，專用條款應結合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調整與結算等”專用條款的說明應盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內涵與外延上要界定明晰，不留缺口。

二、施工階段

雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

1系統各相關模塊功能的設計

1.1農田水利建設項目管理子系統

農田水利建設項目管理子系統主要實現項目的網上申報、審批、公告、查詢等業務功能；同時對項目的資金使用情況、項目實施情況進行監督管理。系統根據登錄用戶的不同，分別自行生成相應的申報部門和資金類別信息。項目申報單位完成項目基本信息、可研摘要、建設內容清單的填寫后，提交申請并等待審核。其中填寫項目申請信息時，對于必填信息應有明確提示。上級部門在經過校核分析后，判斷是否通過審核。審核過程的狀態應在頁面上可供查詢。通過不同查詢條件，如：項目名稱、所屬年份、所屬地區等條目進行查詢，其中，項目名稱輸入時可以只輸部分文字作為模糊查詢的條件。查詢結果以列表形式顯示并可打印輸出。對項目詳細內容通過鏈接（或鼠標提示）方式進行訪問。

1.2浙江省山塘管理信息子系統

山塘信息管理子系統將主要提供全省山塘信息查詢服務。信息查詢擬采用屬性查詢和空間查詢相結合方法，快速反饋用戶需要的工程信息。系統根據部頒、地方標準和規范對山塘進行統一編碼，給每座山塘賦予一個全國范圍內唯一的、相對穩定的代碼標識。代碼標識的唯一性和穩定性，可以充分保證在全省范圍內各項管理中共享山塘信息代碼。統一編碼和名稱，實現了水利數據的標準化，便于全省山塘基本信息數據庫建設的穩步展開。信息查詢采用屬性查詢和空間查詢相結合方法，通過鏈接全省山塘基本信息數據庫，快速反饋用戶需要的工程信息。系統提供綜合查詢、地圖查詢等功能，通過電子地圖查詢工程屬性信息：點圖查詢（或拉框查詢）后，能查詢到圖上所點位置的工程項目，點擊相應工程顯示該工程屬性信息（有關工程特性、工程圖紙和工程照片等信息）。通過輸入具體的山塘名稱在圖上定位此工程目標，并顯示該工程的屬性信息。

1.3農村水利信息專題WEB服務網站

農村水利信息專題WEB服務網站管理子系統將主要提供政策法規、農田水利簡報、工作動態等信息查詢服務。將各種水利信息、管理辦法、先進農業技術等信息快速反饋給社會公眾。系統需要農田水利簡報、工作動態、節水灌溉等重要水利公文時由系統自動分配簡報等重要水利公文登記編號；工作人員輸入標題、內容概要等基本信息，需要通過簡報等水利公文管理模塊進行擬稿時可直接輸入正文內容；工作人員也可自行通過文檔編輯工具(如Word、Excel等)對簡報等重要水利公文內容進行編輯與排版，編排好后將該文件以附件的形式提交給系統進行歸檔登記以備查閱。

1開展水利預算績效管理的必要性

水利預算績效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學合理的績效管理指標和評價辦法，對水利財政資金的執行、實施情況以及實現經濟效益和社會效益的過程、實績和效果進行的綜合考核評價，旨在使水利財政資金實現效益最大化。

（1）開展水利預算績效管理是深化水利改革發展的現實需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利建設和管理體制、基層服務體系和水價等5大改革任務，確保重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。全面深化水利改革，就是要促進職責履行，提供優質的水利公共服務產品，提高水利行政效能。與此相適應，水利預算績效管理必須以效率和效果為重點，增強水利財政資金管理使用的安全性、規范性和有效性，積極服務于水利改革發展大局。

（2）開展水利預算績效管理是推進水利預算科學化精細化管理的有效舉措。

水利財政資金有90%以上是基本建設投資，水利財政資金的管理績效直接關乎民生。水利預算的科學化精細化管理，既要求有規范的管理程序，先進的管理技術，更要求水利資金的投向目標明確，科學合理，體現民意，發揮效益。開展水利預算績效管理，就是要推進水利預算的科學化精細化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數量與質量上的關系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。

（3）開展水利預算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。

一、基層水利單位資產管理的作用

在社會主義市場經濟不斷發展，公共財政改革不斷深入的背景之下，資產管理對于基層水利管理單位而言發揮著越來越重要的作用。提高資產管理效益，是保證基層水利管理單位順利開展工作的基礎。然而，隨著基層水利管理單位承擔的公共服務任務越來越重，其發展和建設的需求在傳統的資產管理模式下已經無法滿足在市場經濟條件下基層水利管理單位對內部資產財務狀況、預算狀況的有效反應。為了更好的實現部門向公共服務型部門的轉變，提高節約社會資源、維持水利部門的正常運轉、提高創新管理的能力，保證基層水利管理單位資產綜合能力的有效提升，老化的資產與預算管理模式亟待轉變。

二、基層水利管理單位資產管理存在的問題

（一）資產管理缺乏有效的制度約束

制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產管理活動的基本準則和行動指南，其制度的約束力對于資產管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實施保證，資產管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結合實際，出臺適應本地區經濟社會發展、水利事業需求的資產管理制度。主要體現在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產管理相關的財務、會計、預算、審計、產權登記等制度，而對于內部控制、稽核、監督制度并未完全建立；二是多頭領導，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規范的制度安排，分工不明、權責不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。

（二）資產配置地區差異、人均差異懸殊

受地區社會經濟發展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項目較多，地方財政資金雄厚，對于基層水利部門的資產配置相對優越，尤其體現在辦公用房、公務用車、員工福利等方面。而對于不同地區、不同經濟條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產配置時，常用方式主要有資產調劑和資產購置兩種，但大多部門選擇資產購置的方式配置資產。資產配置的巨大差異，使得同一系統的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預算制度、財務管理制度的約束，往往造成不切實際、重復盲目的資產購置，既不利于財政資金的合理使用，也不利于水利系統內部的和諧繁榮。

1.我國小型農田水利設施現狀

（1）設施老化失修，效益較低下。

由于我國各類骨干小型農田水工程是上世紀中葉建造的，在當時的技術條件下，這些設施從設計、勘測、規劃和施工方面都有局限性。特別是施工過程中，主要依靠農民建造，直接造成標準低、技術落后、配套不足的結果。經過多年運行后出現設施老化、損壞以及失效也就在所難免了。據調查，國內各類中小灌渠和干支渠的完好率只有50%左右，節水灌溉也只占到總面積的43.5%左右。

（2）我國小型農田水利設施建設機制不符合實際現狀。

上世紀末開始，農村剩余勞動力外出務工比例增加。個人務工收益的增加導致農民興修水利設施的積極性逐漸下降。另外，各種水利設施材料的應用（如：水泥、管材、鋼材）和機械化程度的提高導致人員投入上的大幅降低。這也造成了小型農田水利項目所需資金的大幅上升。資金投入的增加制約了偏遠地區水利施工更難以推進。

（3）相關設施管理體制不健全，主體責權不清晰。

國家將水利投資重點放于城市防洪、水庫發電以及大江大河的治理上，在小型農田水利設施的投入與管理上屬于短板。實際執行過程中，由于這些項目收益較低、政府資金緊張以及各級組織對小型農田水利項目要求不嚴等客觀原因的存在，造成了只建不管、帶病運行等局面的出現。

第一篇：農村水利工程建設項目施工管理研究

1農村水利工程建設項目施工管理現狀

近年來，國家在農村水利工程建設事業上的投資不斷加大，但目前仍然難以滿足全國廣大農村地區水利工程建設的需要，加之相關企業事業單位仍然難以擺脫長期以來粗放式的管理模式，在一定程度上影響了農村水利工程建設項目的社會效益與經濟效益。一方面，農村水利工程建設施工管理工作缺乏統一的制度和明確的規范，導致管理工作混亂而低效，無章可循，長此以往將嚴重阻礙農村水利事業發展；另一方面，相關事業單位在水利工程建設項目中的違法行為認定不全、打擊不嚴厲，導致一些惡意競爭、擾亂農村水利建設秩序的行為時有發生，違法行為難以得到及時有效的遏制；除此之外，對建設施工人員管理、材料管理、安全管理等管理要點的疏忽，也是導致農村水利工程建設進度慢、質量低的重要原因。飲水不安全涉及面較廣，涉及人口較多，且有的地區比較嚴重，用煮沸等簡單的物理方法已不能解決，部分村的飲水水質已嚴重超出國家飲用水三級水質要求且均沒有必要的水凈化設施。對農民的身體健康造成很大危害，主要表現是氟斑牙、佝僂病人口增多，因飲水至癌率增高其它病癥也略見提高。飲水安全問題已成為群眾普遍關注的難題。

2農村水利工程建設項目施工管理要點及其對策

為解決農村水利工程建設項目施工質量參差不齊，施工管理粗放的現狀，應采取以下改進策略：

2.1強化技術創新

提高水利工程的施工質量，要從根本上抓起，提高施工人員的技術水平是關鍵，由于施工人員在水里施工中發揮著重要作用，其技術水平如果不過關，就會給施工質量埋下隱患，因此，施工單位要做好施工人員的選擇，重用一些技術好，知識應驗豐富的人員，同時，還要做好這些人員的業務培訓和只要道德培養，以期提升水利施工管理的水平。

1水利工程合同管理現狀

1.1施工合同和招標文件相違背

在水利工程施工方面，隨著施工規模不斷擴大化，相關的法律法規也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應不足、壓低造價等違背規定的行為。

1.2合同管理人員管理技能有限

要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環節的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經濟學和水利工程知識結合在一起，才能發揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現象。

1.3合同履行程度低

在水利工程施工中，還存在著一種現象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規定行事，導致工程延期或者出現施工質量問題。這種現象的出現，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發展造成嚴重的負面影響。