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摘要：是否能夠確保水利專項資金合理、有效的運用在水利工程項目上，以提高水利工程的防汛抗旱能力，決定著水利單位履行其政府職能的水平和能力。當前，我國水利單位的專項資金管理工作仍然存在很多缺陷和不足之處，水利專項資金的利用效率仍然不如人意，因此，加強水利單位的專項資金管理是必不可少的工作。
關鍵詞：水利單位；水利專項資金；管理
一、研究背景
水利專項資金是指國家為了支持我國水利事業的發展而由各級政府設立的、專門用于水利事業的資金，主要用于堤防及涵閘泵站設施、水文測報設施、防汛通訊設施、水庫等水利工程項目的建設、治理、維護和修復以及分蓄洪區群眾的安全轉移。水利專項資金的合理使用不僅可以提高各項水利基礎設施的防汛抗旱能力，而且有助于農業生產和發展。但是，當前我國水利單位專項資金的管理能力和管理水平仍然存在許多需要進一步完善的地方，所以，有必要進一步加強水利單位專項資金的管理能力和管理水平，確保水利專項資金的?？顚Ｓ?，提高水利專項資金的使用效率，促進水利單位更好的履行政府職能。
二、水利專項資金管理工作中存在的主要問題
（一）水利專項資金預算編制不科學
水利工程項目在進行預算編制時，應該本著科學、求實的態度，在掌握大量第一手資料的基礎上，根據水利工程項目實際需要的防汛抗旱能力，認真確定各項投入的金額，并組織進行項目論證，遵循預算編制內容完整、數字準確的要求完成預算編制工作。但在實踐中，水利單位為了爭取水利工程項目，普遍存在刻意提高項目預算金額的不良現象，同時，編制的項目預算也往往存在內容籠統、缺乏論證等缺陷和不足，導致項目預算申請不夠嚴肅、項目預算內容不夠規范、項目預算的可行性不夠充分。
（二）水利專項資金的會計核算不準確
水利單位在水利專項資金的會計處理過程中，仍然存在較多的不足之處，主要表現如下：首先，部分水利單位沒有把水利專項資金和單位的正常運營經費區別開來，單獨進行會計核算和處理；其次，部分水利單位在水利專項資金的會計核算中沒有設定邊界清晰、界定明確的會計科目，導致水利專項資金的會計核算科目歸類混淆不清、比較混亂，最終導致水利專項資金的具體使用情況難以準確的掌握，嚴重的會導致水利專項資金使用失去控制。
（三）水利專項資金的使用和管理不規范
水利單位在水利專項資金的使用過程中存在的不足之處主要包括：首先，部分水利單位沒有按照制度規定的審批程序履行水利專項資金的資金支付申請和報銷手續，導致水利專項資金使用出現違規現象；其次，部分水利單位沒有執行預算，擅自改變水利專項資金的使用用途，影響了水利專項資金的使用效果；最后，部分水利單位由于資金下撥手續過于繁瑣，使得水利專項資金出現沉淀和閑置現象，導致水利專項資金使用效率低下。
（四）水利專項資金管理制度不完善
水利專項資金是國家財政專門用于水利事業的資金，應該?？顚Ｓ?。但在實際工作中，由于部分水利單位缺乏關于水利專項資金使用的具體管理制度和管理辦法，容易造成水利專項資金的挪用、侵占和抽逃問題。特別是在水利單位的支出預算難以滿足正常運營支出經費的背景下，更容易導致水利專項資金被擠占的情況發生，部分水利單位出現了以水利專項資金購置與水利工程無關的固定資產、彌補辦公經費不足等違規現象，甚至還有部分水利單位存在以水利專項資金發放獎金補貼、出國考察以及利用假發票套取水利專項資金等違紀現象。
（五）對水利專項資金使用過程的監督不到位
對水利專項資金使用過程的檢查和監督是水利專項資金管理工作的重要環節，但在實際工作中，部分水利單位特別是基層水利單位，對水利專項資金使用過程的檢查和監督往往不到位，主要表現在以下幾個方面：一是對水利專項資金的使用缺乏有效的績效評價體系，缺少必要的績效評價和監督機制，導致水利專項資金的使用效率低下；其次，對水利專項資金的分配和使用缺乏足夠的檢查和監督，難以實現水利專項資金分配和使用的公平、公正和公開；第三，對于水利專項資金使用過程中出現的違法違規問題的責任人和當事人，處罰避重就輕，難以起到警示作用，降低了檢查和監督的權威性。
三、加強水利專項資金管理工作的主要措施
（一）加強水利專項資金預算的科學性
加強水利專項資金預算編制的管理，提高水利專項資金預算的科學性，這是加強和完善水利專項資金管理工作的必要步驟。對于水利專項資金的預算編制，需要做到以下幾個方面：首先，水利專項資金的預算申報要遵循從下到上的原則，逐級申報、逐級審核，匯總到上級單位；其次，各級預算一經審批，必須嚴格執行，不得擅自進行調整，如果確實需要進行調整的，需要重新履行申報和審批程序；第三，各級預算、預算審批下達和調整必須按照正式文件的形式傳達，作為下級單位執行的參照標準，下級單位對于預算的使用一定要和上級單位下達的預算項目和任務保持一致。
（二）加強水利專項資金會計核算的準確性
水利單位必須及時、準確的進行水利專項資金使用的會計核算。首先，要將水利專項資金和單位的正常運營經費區別開來，單獨進行會計核算和處理；其次，要按照基本建設會計制度的要求設立會計科目，實現各項支出的歸類清楚明確；第三，各項支出入賬核算時必須取得真實、合法的原始支付憑證，否則不予入賬并收回已支付款項。
（三）加強水利專項資金使用管理，確保?？顚Ｓ?/p>
在水利專項資金的管理過程中，必須堅持?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t，以提高水利專項資金的使用效率。首先，各水利單位要嚴格按照項目預算的使用標準和用途進行水利專項資金的分配和使用，從源頭上保證水利專項資金的?？顚Ｓ?；其次，財務人員在會計核算中要嚴格檢查各項支出的原始會計憑證，對于違反相關資金管理規定的支出不予入賬，并停止支付款項，已經支付的采取措施追回；第三，要通過外部審計加大對于水利專項資金使用情況的審計力度。
（四）加強水利專項資金管理制度建設
水利單位要根據水利專項資金使用過程中存在的缺陷和出現的問題，不斷健全和完善現有的水利專項資金管理制度。實踐中，水利單位應該從水利工程項目的可行性研究、立項申報、預算申請、資金使用、項目實施、項目監督等各個環節入手，制定具體有效的操作流程和標準，并明確各相關單位、部門的職責和權限，以建立一套明確、規范的規章制度，指導水利專項資金的有效使用。同時，還應該制定具體的獎懲制度和措施，以保證相關制度和流程的約束力，確保水利專項資金的使用效率和使用結果。
（五）加強水利專項資金的檢查和監督
在水利專項資金的管理中，需要加強對于水利專項資金的檢查和監督工作。首先，上級單位要對下級單位水利專項資金的使用情況進行經常性的檢查和監督，及時糾正各種違規做法，以保證水利專項資金的正常合理使用；其次，建立健全水利專項資金使用情況的績效評價體系，及時對水利工程項目的預算執行情況進行評估，將實際結果與績效目標對比，分析和研究存在的問題和不足，并制定改進和提高措施。
四、結語
水利工程的防汛抗旱能力關系到人民群眾的生命和財產安全，因此，隨著我國水利基礎設施建設步伐的不斷加快，水利專項資金的使用效率越來越被社會各界關注和重視。同時，水利專項資金的合理使用也關系到水利單位是否能夠高效的履行其應承擔的政府職能。因此，通過采取有效的措施，加強水利專項資金的管理水平，使水利專項資金能夠得到合理的使用，確保水利專項資金的?？顚Ｓ?，切實提高各項水利工程的防汛抗旱能力，促進我國水利事業的發展，具有重要的現實意義。
參考文獻：
[1]李國蕾.論加強水利基本建設資金的管理[J].齊魯珠壇，2018（05）.
[2]賴凡英.關于財政專項資金會計核算和財務管理的思考[J].湖南水利水電，2018（01）.
作者:彭梅 單位:棗莊市巖馬水庫管理處
