施工備案合同范例

摘要:

建設工程施工合同是承發包雙方實現工程項目管理目標和明確相互權利義務關系的契約。施工合同是否合法簽定，能否依法履行，直接影響工程項目工期、質量及效益的發揮，更關系到整個建筑市場的健康發展，施工合同備案管理是維護承發包雙方合法權益，規范建筑市場運行秩序的準繩;通過施工合同備案管理工作的必要性及重要意義的闡述，筆者針對所接觸的博羅縣造價工程施工合同備案的工作，合同備案過程中發現的不規范合同行為，分析其產生原因并提出對策建議;倡導建設單位各方及相關管理部門提高對施工合同管理工作的重視，健全管理體制，完善管理手段，規范合同管理，保障建筑市場和諧有序發展。

關鍵詞:

施工合同；備案；解析

建設工程施工合同是指發包方和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務，體現承發包雙方管理目標和經濟利益關系的契約，是施工方進行項目施工，建設方支付工程價款，項目實施過程中進行質量控制，進度控制、透支控制的法律文書。合同依法履行與否，直接關系到工程項目工期、質量和投資效益的有效發揮。它既是承發包雙方實施項目施工過程管理的依據，同時也是建設行政主管部門進行工程施工監管的重要依據。

1實施施工合同備案制度的必要性和意義

目前我國建筑市場發展不夠完善，執法中還存在一些漏洞。為了防止不法企業存在違法、欺詐等不良行為，同時保障當事人的權利，避免不必要的損失，因此實施合同備案制度，以此來打擊上述不良行為。在出臺的法律中也明確指出，一旦施工雙方出現糾紛，按照合同備案的內容執行判決。從這方面看出，在加強行政管理監督力度、保證工程質量、避免經濟損失等，建立健全施工合同備案制度很有必要。實施施工合同備案制度的意義在于三點。第一，現實情況的需要。隨著我國社會主義發展建設的不斷推進，我國正在向法治社會邁進，針對實際操作中的漏洞會逐漸解決，從而使整個建筑施工行業回歸正規化、合法化、科學化。第二，有利于整頓和規范市場，保障當事人權益。市場發展不成熟，當事人法律意識淡薄，相關法律法規不健全等，這都給了不法分子以可乘之機。為了切實保障各方權益，規范市場，合同備案制度的建立勢在必行。第三，便于行政管理部門了解市場情況。2015年度，在博羅縣完成的建筑施工合同備案共計43宗，建筑面積約104．71萬余平方米，工程造價約15．59億元。通過備案可以了解到博羅縣內客觀準確的市場信息，包括施工周期、材料價格、工程造價的等，從而反推出是否存在違約或拖欠工資等問題，為縣政府制定宏觀經濟計劃提供參考依據。

1、全面的完善施工合同管理

1.1加強施工合同的管理工作，為施工管理提供保障提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現有資源，依托現有的造價員隊伍參與管理。

1.2做好事前合同的規范化工作，嚴格施工合同訂立行為審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據《中華人民共和國合同法》第52條的規定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設工程施工合同的效力進行審查，是合同當事人受法律保護，權利得以實現的根本。審查合同中的條款。主要包括合同中的建設時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質量、工程的造價、技術資料交付的期限、材料和設備供應的一些情況、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等。制定并推行施工合同示范文本。建設行政主管部門應結合當前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規的各項規定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當事人利益以及弱勢地位當事人合法權益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務不清、違約責任不明、意思表達不準確等各種不好情況而產生的施工合同糾紛事件的發生。

1.3強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當事人認真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。強網上公示制度。為有效遏制支解發包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規行為，可充分利用網絡優勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進行監督管理，以提高承發包雙方透明度，擴大公眾的知情權和監督權，從而可以倡導誠實守信的社會風尚。開展施工合同履行情況的跟蹤監督檢查。建設行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進行跟蹤監督，包括：合同變更、項目經理變更的備案情況；履 行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認及支付情況；監理工程師代表的職責加履行及職務變更；合同履行數據報送情況等。

1.4加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作開展施工合同履約情況評價。內容包括：合同簽訂情況評價、合同執行情況評價、合同管理工作評價，將評價結果進行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優質工程建設項目的必要條件之一，逐漸推進施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設工程施工合同約定或違反法律規定的的應給予嚴肅處理；對情節嚴重的在建筑市場誠信信息平臺上進行不良行為記錄處罰。建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標系統中的單位工程、分部分項工程單方造價指標，對備案合同項目的單方造價進行綜合評估，評估工程質量與工程造價管理之間的對立統一關系，為工程建設各方對項目進行重點監控提供依據。

1.5規范工程價款結算行為，強化竣工結算備案審查制度竣工結算備案管理是合同管理最關鍵環節，竣工結算文件是全過程合同管理情況的最終體現。它直接反映出結算行為是否規范、是否按合同約定執行形成閉合管理系統，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農民工工資等現象的發生，維護了建設各方主體和農民工的合法權益和社會穩定。

2、結語

【摘要】

合同是保護當事人雙方正當權利、維護社會經濟秩序的重要手段。在建設工程項目實施過程中，通過對合同的合法性、合規性和完備性進行審計，做好合同管理審計工作，促進合同的規范化、制度化、標準化，具有十分重要意義。本文結合筆者工作實踐經驗，對煙草商業企業工程項目合同管理審計的要點做一些研究探索。

【關鍵詞】

煙草商業企業；工程項目；合同管理；審計

一、工程項目合同管理審計簡介

1.開展工程項目合同管理審計的意義。合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，在煙草商業企業的管理中發揮著極為重要的作用。開展工程項目合同管理審計的目的是為了進一步規范工程建設項目投資管理，充分發揮內部審計的監督、指導作用，促進工程建設項目有序進行，確保工程質量，保障企業利益。企業需要高度重視企業的合同管理工作，才能使合同管理更好地為企業提供保障，促進企業經濟發展。

2.工程合同管理審計中存在的問題。根據工作實踐，在工程項目合同管理審計中的問題主要體現在合同簽訂階段和履行階段。在合同簽訂階段，主要存在合同簽訂要素不完整、合同文字用語不夠準確嚴謹、合同條款不夠規范全面、存在合同漏洞等問題，容易引起歧義和糾紛，最終造成企業經濟損失。在合同履行階段，存在的問題主要有：一是當合同履約過程中需要變更時未及時變更導致經濟損失；二是未按要求發出書面信函致使正當權益得不到保護；三是應當行使的權力未有效行使，比如對承包人的違約責任的追責；四是對書面等具有法律效力的證據資料不夠重視造成不良后果。

第一篇

1建筑施工合同管理的現狀

由于我國建筑行業發展的限制，使我國在建筑施工合同管理方面的法律法規仍然不夠完善，使某些合同條款存在無法可依的情況。部分企業不重視法律的意義，在發生合同糾紛后，企業往往需要花費大量的時間和精力來解決這些問題，影響了企業的正常經營。例如一些企業對合同管理不夠重視，對合同內容和條文不能夠認真的研究，在發生爭執的時候才開始重視合同內容。在合同的簽訂過程中，陰陽合同的現象也比較常見，這進一步造成了合同管理的困難。對合同中的索賠部分沒有按照合同管理要求來簽訂，以致在發生糾紛的時候，不能利用賠償策略來維護企業的合法利益，造成企業資金的浪費。同時部分企業對合同管理意識不夠，沒有嚴格按照我國合同法等法律的規定認真簽訂和執行合同。部分企業不重視合同管理，常常在付款的時候才補簽合同，這樣在發生糾紛的時候，不能夠明確合同雙方的權利和責任，使工程項目在實施上存在隱患。部分企業對建筑施工合同管理人員的素質要求不夠高，不重視對合同管理人員的培養，高素質的合同管理人才成為了影響企業發展和進步的障礙。

2建筑施工合同管理措施分析

由于建筑施工合同具有一系列比較獨特的特點，所以施工合同的內容復雜而且內容比較多，給合同的管理和實施帶來了一定的困難。建筑施工合同管理是對建筑施工項目工程中所涉及到的合同簽訂、履行、變更、以及索賠等內容進行全面的管理。合同管理可以分為兩個方面的內容。一是對某個單項合同的管理，也就是從合同訂立到履行結束所進行的管理。二是對整個工程項目的合同管理，從項目合同的總目標對施工合同進行控制。要提高企業合同管理的質量，可以從以下幾個方面做起：

2.1首先應當提高合同管理人員的素質

合同管理人員的業務素質對施工合同的管理具有至關重要的作用，應當選擇符合合同管理崗位而且素質和條件都比較優秀的人才。在平時的工作中應當加強相關的職業培訓，加強業務人員的職業道德教育，促進建筑施工合同管理人員素質的不斷提高。對建筑施工合同管理人員應當明確其責任，對于具有貢獻的業務人員要給予適當的獎勵，提高其工作上的積極性。

各縣區建設局，開發區、高新區、北海新區規劃建設局，機關有關科室、站所辦，局屬有關單位：

近年來，在我市各級建設主管部門的努力下，建設領域工程款和務工人員工資監管工作取得了明顯的進步，拖欠工程款和務工人員工資的行為一定程度上得到了遏制，但從近期清欠上訪、投訴情況看，我市建設領域拖欠工程款和務工人員工資問題仍然沒有得到根本的治理，某些時段、某些地區拖欠問題還比較嚴重，造成群訪、越級上訪等現象，不但影響了社會和諧穩定，也損害了務工人員的切身利益。為加強清理拖欠工程款和務工人員工資工作長效機制建設，從源頭防止拖欠問題的發生，維護我市建筑市場經濟秩序和保持社會穩定，根據《省人民政府辦公廳關于切實防止建設領域發生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知》等文件精神，現就進一步做好建設領域工程款和務工人員工資監管工作通知如下：

一、嚴格工程項目審批管理,強化建設資金審查，加強市場準入源頭的規范

(一)加強工程項目建設資金審核把關。各級建設主管部門要加強對所有工程建設項目的資金審查,在審批施工許可時,要核實工程項目經批準的建設規模和資金落實情況。對建設資金不落實到位的一律不予辦理相關手續。對有拖欠工程款記錄的建設單位,要從嚴審查。對建設單位提供虛假資金證明的,一經發現立即取消其已經批準的項目,已經開工的要責令停工整改,并不再審批其申請的其他建設項目。

(二)完善加強建設工程帶資承包管理。對建設工程項目要求施工單位墊資的,必須在招標文件和承包合同中明確約定墊資數額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業,不得再要求分包單位帶資施工。對違規帶資承包工程的施工企業,一經發現立即停止其承接資格。

(三)嚴格禁止拖欠工程款的建設單位新上建設項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設項目的單位,建設系統各有關部門要密切配合,實施聯動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前,不得辦理其新建項目的施工許可等手續。各級清欠機構要將發生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關部門,并通過當地媒體予以公示。

二、嚴格建設過程監管,強化日常監督檢查，加強工程款撥付情況監控

1當前供電企業投資項目施工合同管理存在的問題

1.1當前供電企業要對合同管理過程中，存在著合同文本不規范現象。

國家工商行政管理總局和建設部為規范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現了雙方的責任、權利和風險。而現實中有些供電企業建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大的爭議，發揮不了合同應有的約束作用。

1.2違規簽訂施工合同。

根據《招標投標法》的規定，建設單位應當在發出中標通知書之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業簽訂合同，或是未按中標結果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執行的是另一套合同。

1.3以補充協議替代中標合同。

建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協議，對中標合同中明確的結算方式、付款方式、價款調整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。

摘要:對于一般計稅法計價的水利建筑“甲供工程”，水利建筑企業選擇用簡易計稅法計稅，由此引發結算爭議。針對這種情況，文章分析了稅法對“甲供工程”的界定及相關納稅規定，例解一般計稅法和簡易計稅法的納稅差異，比較了簡易計稅法與一般計稅法的工程計價差別。分析認為工程計價和企業納稅是兩種法律關系。“甲供工程”計價采用一般計稅法是用于確定投標報價，與增值稅實際納稅方式并無關聯，工程結算應遵循招標文件與合同約定來計價;工程結算涉稅審計應關注的是擴大“甲供工程”簡易計稅法征收范圍以及選擇簡易計稅后相應不能抵扣進項稅違規用于其他項目抵扣。

關鍵詞:“甲供工程”;一般計稅法;簡易計稅法;工程計價;結算審計

0引言

營業稅改為增值稅后，出現水利建筑行業“甲供工程”招標計價時采用一般計稅法計征增值稅，水利建筑企業采用簡易計稅法計征增值稅的情況。以10%稅率為例，若稅前工程造價為M，在工程造價審核時，造價審核方認為，由于“甲供工程”是按一般計稅法計價，即〔M×(1+10%)〕，水利建筑企業選擇簡易計稅法計征，并向發包方提供稅率為3%的增值稅發票，水利建筑企業少繳增值稅(M×7%)，造成國家稅收流失;或者發包方多支付工程款(M×7%)，造成財政資金損失。水利建筑企業則認為招標文件中增值稅是按照10%計價的，合同條款也明確約定按10%計取，沒有任何政策文件明確指出，在稅收環節按簡易計稅法計征的情況下，必須按照3%的稅率進行工程款結算，工程招標計價行為和水利建筑企業納稅行為沒有沖突。目前無論是造價審核方還是稅收管理方面尚無成文的法規對此有統一的解釋，由此引發很多爭議。本文就水利建筑行業“甲供工程”結算涉稅業務進行探討，得出幾點結論供讀者參考。

1水利建筑行業“甲供工程”稅收法律規定

1.1稅法下水利建筑行業“甲供工程”的界定

稅法相關條文規定，“甲供工程”是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建筑工程。要理解此條文內涵，重點關注其中的“全部或部分”“材料”和“動力”等關鍵詞。(1)全部或部分。通俗理解所謂“全部”，指用于建筑工程中所有的設備、材料、動力由發包方自行采購，水利建筑企業不需要采購，只需要提供勞務，收取勞務費和管理費;所謂“部分”，是指部分設備、材料由發包方自行采購，并用于對外發包的工程項目中，剩余的部分設備、材料由水利建筑企業自行采購。“部分”到底是多少，稅法未進行量化，沒有金額和比例限制，只要合同條款中注明材料、設備、動力由發包方提供并使用在相應工程項目上，不管發包方實際采購了多少設備和材料，提供了多少動力費，都屬于“甲供工程”。(2)材料和動力。建筑工程材料一般包括主材和輔料;動力是指水、電和機油。發包方自行采購全部或部分主材和輔料，以及為水利建筑企業提供水、電、機油等中的任何一種都屬于“甲供工程”。(3)水利行業“甲供工程”在招投標制度下的實際操作。在實際招投標中，設備、材料一般由發包方單獨招標采購，其價款一般不包含在施工合同價款內。判斷“甲供工程”的關鍵是材料、設備和動力是否由發包方提供，是否用在該工程項目上。比如投資30億元水利建設工程項目，其中:發包方單獨招標采購設備和材料18億元，而剩余的12億元為分為三個標段(Ⅰ標5.7億元、Ⅱ標5.8億元、Ⅲ標0.5億元)對外進行招標，Ⅰ標、Ⅱ標合同條款內包含水利建筑企業為發包方提供的設備進行安裝以及安裝過程需自行采購輔材，而Ⅲ標為部分附屬設施建設提供勞務，30億元工程項目屬于“甲供工程”。

為加強中小學校校舍建設和管理，促進校舍建設和管理工作依照國家有關法律、法規有序進行，達到規范化、科學化管理，確保校舍安全有效使用，結合我縣中小學實際情況，特制定本實施細則。

一、指導思想

認真落實上級有關工程建設項目管理文件精神，以確保工程安全質量為核心，以提高資金使用效益為關鍵，以監督檢查為手段，制定和落實覆蓋整個施工過程各環節的管理制度，確保項目工程建設順利進行，積極推進我縣區域內義務教育均衡發展，逐步縮小學校之間辦學條件的差距，達到預期目的。

二、目標任務

為全面推動我縣學校校舍建設工作，牢固樹立規劃先行的理念，用規劃來指導統籌各項建設工程，努力實現縣域教育布局合理、學校規模設置適度、學校建設規劃科學，采取科學、規范、有效的管理措施，認真落實各項工程管理制度，做到規范、文明、安全施工，加快工程進度，確保工程質量，統籌安排項目資金，規范管理使用資金，充分發揮項目資金的最大使用效益。

三、組織領導

1.縣教體局成立以局長任組長，分管局領導任副組長，局班子成員為小組成員的教體局校建工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局校建辦，辦公室成員由校建辦、紀檢監察室人員組成。領導小組負責指導、監督、協調全縣中小學校舍建設工作。