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摘要:
建設工程施工合同是承發包雙方實現工程項目管理目標和明確相互權利義務關系的契約。施工合同是否合法簽定，能否依法履行，直接影響工程項目工期、質量及效益的發揮，更關系到整個建筑市場的健康發展，施工合同備案管理是維護承發包雙方合法權益，規范建筑市場運行秩序的準繩;通過施工合同備案管理工作的必要性及重要意義的闡述，筆者針對所接觸的博羅縣造價工程施工合同備案的工作，合同備案過程中發現的不規范合同行為，分析其產生原因并提出對策建議;倡導建設單位各方及相關管理部門提高對施工合同管理工作的重視，健全管理體制，完善管理手段，規范合同管理，保障建筑市場和諧有序發展。
關鍵詞:
施工合同；備案；解析
建設工程施工合同是指發包方和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務，體現承發包雙方管理目標和經濟利益關系的契約，是施工方進行項目施工，建設方支付工程價款，項目實施過程中進行質量控制，進度控制、透支控制的法律文書。合同依法履行與否，直接關系到工程項目工期、質量和投資效益的有效發揮。它既是承發包雙方實施項目施工過程管理的依據，同時也是建設行政主管部門進行工程施工監管的重要依據。
1實施施工合同備案制度的必要性和意義
目前我國建筑市場發展不夠完善，執法中還存在一些漏洞。為了防止不法企業存在違法、欺詐等不良行為，同時保障當事人的權利，避免不必要的損失，因此實施合同備案制度，以此來打擊上述不良行為。在出臺的法律中也明確指出，一旦施工雙方出現糾紛，按照合同備案的內容執行判決。從這方面看出，在加強行政管理監督力度、保證工程質量、避免經濟損失等，建立健全施工合同備案制度很有必要。實施施工合同備案制度的意義在于三點。第一，現實情況的需要。隨著我國社會主義發展建設的不斷推進，我國正在向法治社會邁進，針對實際操作中的漏洞會逐漸解決，從而使整個建筑施工行業回歸正規化、合法化、科學化。第二，有利于整頓和規范市場，保障當事人權益。市場發展不成熟，當事人法律意識淡薄，相關法律法規不健全等，這都給了不法分子以可乘之機。為了切實保障各方權益，規范市場，合同備案制度的建立勢在必行。第三，便于行政管理部門了解市場情況。2015年度，在博羅縣完成的建筑施工合同備案共計43宗，建筑面積約104．71萬余平方米，工程造價約15．59億元。通過備案可以了解到博羅縣內客觀準確的市場信息，包括施工周期、材料價格、工程造價的等，從而反推出是否存在違約或拖欠工資等問題，為縣政府制定宏觀經濟計劃提供參考依據。
2實施施工合同備案制度存在的問題
2．1缺乏必要的法律意識
法律意識淡薄主要表現在三方面。第一，不自覺履行法律義務承擔責任，違背相關規定不辦理備案手續。第二，逃避行政主管部門的監督。第三，不采用國家標準統一的合同格式而且自定條款甚至所謂的“黑條款”約束簽約方。這些問題很突出，也是亟待出來的。
2．2相關制度不健全
現行階段建設工程合同備案制度方面的法律法規不夠健全，整體上管理缺乏系統性和規范性。一方面，市場上建筑施工行業發展比較快，施工質量要求更加嚴格苛刻，而需要管理監督的主管部門出來的規范制度明顯跟不上市場的變化，這就成為市場不穩定的客觀因素，不利規范整頓市場。另一方面，合同備案相關法律的調整和制定過于滯后，與現實的情況不配套，因此實際操作當中難免出現問題。
2．3管理人員素養有待提高
企業內部合同管理工作人員作風存在問題，缺乏必要的法律意識。通過調查發現，不少企業的合同存在字跡不清晰、語言表達不明確、條款不完備等問題，這為執法監督保障權益增加了不必要的麻煩，所以建立規范的合同管理制度，提高職工素養也是合同管理工作中的一項不可或缺的。
3提高施工合同備案制度應用效果的方法和措施
3．1提高法律意識，增強對備案制度的認識
企業方面在企業內部建立合同管理制度，同時全面制定修改合同示范文本，特別是對于容易產生糾紛的環節，在示范文本中進行詳細的分析闡述，明確問題的根結所在。細化和明確簽合同雙方的責任、義務等。除此之外，企業和政府行政主管部門，都需要對合同管理人員進行專業的法律法規培訓和專業知識的培訓，提高他們的法律意識，增強他們對備案制度的重要性的認識。
3．2加強行政部門的監督管理職能
充分發揮政府建設行政主管能力，積極引導、服務于社會。首先，加強部門的監督管理職能，擴大監督的范圍，增強監督的力度。規范合同備案管理，抓好合同鑒定，健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同，對經濟秩序影響很大，這就要求我們主管部門加大監督管理力度，根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)和《廣東省建設工程造價管理規定》(省政府令第205號)，對于不按照國家規定做好合同備案工作的建設單位，強制責令他們改正，并進行合同備案。要求格式規范、字跡清晰、表意明白，使合同具有合法性、可行性、嚴密性，對一些背離法律法規和有關政策條款要予以更正，并對改正的提出合理的建議。其次，加大宣傳力度。使建設單位和施工單位充分認識到施工合同備案的重要性和意義。從而引導、提高他們遵紀守法、保護自身權益的自覺性。2015年度博羅縣建設工程造價管理站根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)和《廣東省建設工程造價管理規定》(省政府令第205號)對施工合同備案，共完成43宗，合同備案率達到施工許可證發放的100%，通過監管，提高了對施工合同管理工作重要性的認識。
3．3提高合同管理人員的專業素養
加強合同管理工作人員的專業素養培訓。由于目前市場環境復雜，在一些方面存在缺陷，需要專業素質高、應變能力強，業務熟練的人員開展工作，所以加強這方面的引導，有利于合同備案制度的有序進行。其次，通過學習培訓，加強了合同管理人員的同一性和可監督性，在后續的監督考核中，能夠做到公平合理。而且加深了他們對合同備案制度的認識，從而深入貫徹落實備案工作的推進。
總之，經過建造施工單位、行政執法部門和市場調節等多方面因素的通力合作，在近來幾年合同備案制度的實施工作取得了長足的發展。這不僅減少了企業單位之間的糾紛而且挽回了不少的損失，增強了合同的信譽度和明確了法律法規的正確性。相信未來的市場在法律的引導下，建造單位的自覺下，行政主管部門的監督下，市場會更變的加規范化、合理化。而且相關法律法規能夠深入人心，做到執法必嚴，有法必依。增加自身遵紀守法的自覺性，自覺維護努力建設公平公正的市場。
作者：盧明 單位：廣東博羅縣建設工程造價管理站
參考文獻
［1］李恒．建筑業改革背景下施工合同備案制度的調整建議［J］．建筑經濟，2015(10)．
［2］王敏．建設工程施工合同備案存在的問題及對策［J］．城市建設理論研究(電子版)，2012(23)．
