社區治理理論范例

摘要：在新時期社會治理中，“軟實力”“文化力”成為全社會關注的焦點問題。在新時代社會治理中，如何充分發揮傳統文化在社會治理中的功能和作用，不僅僅能夠提升社會治理水平，同時對于“軟實力”的提升也具有十分重要的作用和意義。開平市赤坎鎮社會治理公益創投項目在運營中緊密依托赤坎鎮“碉樓文化”，通過積極挖掘“碉樓文化”的內涵及其在新時代中的意義，進一步實現了“以文載治”的目的和目標。

關鍵詞：傳統文化；社會治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮三門里被聯合國教科文組織正式列入《世界遺產名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產的傳統文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創投項目在開平市赤坎鎮正式落地以來，項目在社會服務和社區治理中緊密結合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內涵，并且將其與現代社會治理以及社會服務結合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統文化社區治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產物。開平碉樓集合了防衛、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現出了很強的兼容性，成為開平傳統文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經過長期的本土化所形成的傳統文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩”，“穩”即“自衛防盜、安全穩定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關系論述

開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發展息息相關，雖然傳統文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現出來的“過程”“調和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現出的倫理道德、和諧理念、追求穩定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現象。首先，社會治理理論的“調和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現出來的和諧理念以及追求穩定的社會觀念，均體現出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協的態度，追求和諧、穩定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現出了在社會治理的過程中具有動態性、發展性和延續性等方面的特點。而碉樓文化作為當地傳統文化，是在不斷的發展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠實現對社會關系的不斷調節。最后，社會治理中的協同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協同治理的環境來實現社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。

【摘要】基于治理理論視角審視鄉鎮社區教育中心運行，可以發現存在著一些“非治理”現象與問題。為此，有必要明確多元治理主體權責，構建治理主體互動機制，推進治理政策法規建設等，積極探究鄉鎮社區教育中心運行建設路徑，促進鄉鎮社區教育可持續發展。

【關鍵詞】治理理論；鄉鎮社區教育中心；建設路徑

一、問題的提出

黨的報告明確指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。［1］《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）也明確提出，要“培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區教育”；要“推動社區教育融入社區治理，不斷層豐富社區建設的內容”；要“推動形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制”。［2］可見，國家高度重視社區教育協同治理問題。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，加強鄉鎮社區教育中心運行治理體系建設，推動鄉鎮社區教育有機融入鄉鎮社區治理，進而實現鄉鎮社區教育善治目標，已成為新時代鄉鎮社區教育中心治理創新與內涵發展的必然要求。然而，鄉鎮社區教育中心治理運行存在著教育資源供給不足、社會力量參與不廣、相關法規法律不完善、公共服務能力不強等諸多問題，雖然引發這些問題的原因是多方面的，但以政府為主導的現行單向管理模式已不能較好地解決鄉鎮社區教育中心運行存在的問題，最終制約著鄉鎮社區教育良性發展。因此，有必要從治理理論角度審視、反思和改進鄉鎮社區教育中心運行，探索鄉鎮社區教育中心融入社區治理的建設路徑，提升鄉鎮社區教育中心治理水平和服務能力，推動鄉鎮社區教育治理體系形成。

二、治理理論：審視鄉鎮社區教育中心運行的全新視角

自20世紀90年代以來，以治理理論為指導，力圖以治理的思維創新、制度設計和實踐行動來打破單一主體局限，改革傳統性教育行政體制，積極嘗試構建教育公共服務治理機制，已成為現今國內外新型教育改革的一個重要趨勢。治理理論為各類教育領域注入新的價值因素，對教育組織機構的職能定位、運行模式、服務方式、開放程度、價值取向等方面也產生了深遠的影響。而鄉鎮社區教育中心是涉及多方主體參與的一種非營利性公益組織，其運行與保障都需要政府、市場及社會的參與。因此，基于治理理論來審視、反思鄉鎮社區教育中心運行問題，不失為一種全新的視角。因此，從治理理論角度審視鄉鎮社區教育中心運行，其基本內涵可以確定為：為了解決鄉鎮社區教育中心運行過程存在的問題，政府、學校、社區組織、居民個體等主體要以適合的方式融合、參與和決策，明確各治理主體間應享有的權利與承擔的義務，協同參與鄉鎮社區教育中心公共事務管理，從而形成良性互動的協同治理結構和自主創新發展的新型鄉鎮社區教育治理公共服務體系。為此，筆者認為，治理理論視角下鄉鎮社區教育中心運行具有三個方面特征：一是多元性，即參與鄉鎮社區教育中心治理的主體應為多元化，包括政府、學校、社區各類組織、社區居民個體等。二是互動性，即參與鄉鎮社區教育中心治理的多元主體要圍繞共同價值目標，以溝通、對話、協商、談判等方式，共創共建共享人力、物力、信息等方面優勢教育資源，共商本社區教育重大議題和解決方案，共擔相應責任，以改進政府的社區教育服務質量和擴大社區教育決策的民主化。三是正式性，即為確保鄉鎮社區教育中心運行規范，應通過比較正式的規章制度來規范各參與治理主體間的關系、職責等，維護、協調各治理主體權益，規范、約束各治理主體的主體責任，從而充分滿足各主體的多樣化需求，推動社區教育公平、社區治理建設與社會和諧發展。

三、審視與反思：鄉鎮社區教育中心運行過程中的“非治理”現象與問題分析

摘要：在國家提倡終身教育、構建學習型社會的背景下，政府和社會更加重視社區教育發展。在社會管理向社會治理轉變的過程中，社區教育是一個重要抓手。社區作為國家的一個基層組織，社區教育在提高管理效率、激發社會活力等方面有重要價值。本文主要介紹社會治理和社會教育的內涵，分析社區教育在社會治理視角下創新管理的價值，并探討具體的創新路徑，從而促進社區教育的良好發展。

關鍵詞：社會治理；社區教育；創新路徑

在時展中，文明持續進步，教育也不斷革新。在社會治理背景下，為提升社區教育質量，需要積極創新管理社區教育的途徑。針對社區教育特征，采取具體的管理措施，為社區人員提供完善優質的教育服務和教育內容。

一社會治理和社區教育的內涵

在經濟一體化中，市場機制失效、國家管理受到局限，從而在上世紀九十年代出現了治理理論，治理理論引發了全球性的政府再造活動。在二十世紀末，我國開始運行治理理論，以滿足民眾對法治透明化、參與權利等的需求，且在改革我國政治中具有較大的影響力，逐漸出現了本土化的治理理念。在創新驅動的發展理念下，政府必須對治理方式加以創新，從而將社會力量充分激活，而社會管理主體也不再僅僅是政府，而是拓展到相關的社會公眾、社會組織、基層組織。比如社區在獲得一些政府權力后也變成一個重要的治理主體，出現了治理特征。社區教育的起源思想是：社會的基礎就是學校[1]。不同國家和經濟社會在發展中不斷演進了社區教育，不同學者以不同側重點為基礎解讀了社區教育，提供了發展社區教育的理論支持。從人力資本理論角度來說，社區教育是非正式教育；從終身教育理論來說，社區教育是終身教育的一種形式；從社區發展理論來說，社區教育屬于民眾教育。在社會未來發展中，社區教育、社區文明和社區管理是基本動力，是社會發展的一個關鍵組成。

二社會治理視角下創新管理社區教育的價值

教育屬于投入低而回報高的一種活動，在社會發展進步中，人們對提升自身修養更加重視，特別是一些老年人年輕的時候沒有得到良好教育，在晚年非常渴望繼續學習，也更加珍惜當前的生活。如今，人們價值觀已經有了較大變化，越發重視精神生活，借助社區教育可以有效提升社區人員的思想境界與知識水平。在年齡、能力、喜好等方面，社區人員的差異性比較大，而靈活的社區教育能滿足不同年齡段的學習需求。社區教育相比傳統學校來說，開展方式沒有特別要求，對教學模式和方式也沒有具體框架，其發展基礎是社區人員參與教育的意愿和提升自我管理能力需要。社區人員能自由參與到開展、實踐和評價教育中，從事社區教育工作者指導和激勵社區人員依據自身興趣愛好、實際情況選擇適合的學習方式，其靈活性較高。通常情況下，社區教育是由社區組織的，地區不同、選擇不同，從而使社區教育呈現多元化特征。

一、我國農村社區管理體制的歷史演進

農村社區管理體制是指農村社區管理的組織體系及運行機制。它具體由農村社區組織的組織結構、職責劃分、管理方式、運行機制和工作制度等組成。農村社區管理體制是一個歷史性概念，其內涵和外延均隨著社會經濟條件的變化而變化。從封建專制時代延續到當代，在國家的政治統治和社會管理的制度變遷背景中，農村社區內外的關系格局不斷地進行調整和重組，衍生出不同的社區管理體制。

（一）鄉紳治理：一種原生型治理邏輯

在漫長的傳統社會中，我國是一個幅員遼闊、人口眾多、小農經濟為主的大國。由于有限的財政資源和低效率的信息溝通，我國古代治理呈現空間性的斷裂：一方面，實行高度的中央集權統治，擁有龐大的官僚集團和體系，卻難以直接統治鄉村，即“皇權不下縣”；另一方面，鄉村公共事務不受當權者重視，造成“從縣衙到每戶的家門口之間國家管理的真空地帶”。國家與農民之間只有賦稅徭役的關聯。我國傳統的鄉村治理表現為一種基于血緣關系或榮譽傳統的原生型治理邏輯，儒家文化的教化促使這種邏輯內化為鄉民的倫理道德，因此有名望的鄉紳自然成為治理主體，在熟人社會按照固有社會原則治理，這造就了我國精英政治傳統以及政治參與積極性低的特征，為村民自治的實施埋下不成熟的民主基因。

（二）“經紀人”管理：一種掠奪性治理傾向

從清末到新中國成立之前，地方出現軍閥割據的局面，中央未形成統一的權威。為了增收賦稅和勞役，國家權力強制性地從縣一級下沉到鄉一級，試圖實現政治權力對鄉村社會的滲透。原有的鄉村精英不堪日益加重的稅費攤派任務，不愿與民為敵。因此在民國很長一段時期，鄉村地痞、流氓和土豪劣紳迅速與保甲勢力相融合，履行稅收和公共管理職能，成為農村社區的實際統治者，形成“經紀人”管理。這些土豪劣紳既以國家政權的名義向鄉民征收超額賦稅和勞役，又巧取豪奪、中飽私囊，隨意壓迫鄉民，造成國家政權的“內卷化”和鄉村社會矛盾的激化，最終蛻變為“贏利型經紀”。在此階段，國家對鄉村資源的掠奪，不僅使國家治理成本急劇擴大，又使鄉村社會利益主體之間的沖突越來越激烈，沒有實現農村社區發展和資源提取的目的。

（三）隊社體制：一種建構型治理體系

［摘要］新公共管理理論于20世紀80年代在西方國家興起，在一些國家政府的改造和社會管理當中發揮了積極的作用，這說明在公共社會管理創新當中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會管理要在多個方面進行改革和創新，如強化相關人員為人民服務的理念、推動當前社會管理體制的改革、優化當前社會治安防控體系的建設、不斷完善社會管理的各項機制等。文章在研究新公共管理理念下社區社會管理創新方向的基礎上，提出了新公共管理視角下社區社會管理創新的相關措施。

［關鍵詞］新公共管理;社區社會管理;社會化改革

1引言

隨著我國經濟社會和國內外形勢的不斷發展，對社區社會管理體制進行改革創新，建立起一套與我國社會主義市場經濟體制相匹配的社會管理體系是當前我國治安管理工作的重要內容。社區管理體系是維護社區穩定、保障居民生命財產安全的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的重要保障。而在新的社會管理體制當中，社區管理體系的作用更加突出，這就要求相關人員要深入學習公共管理理論，科學探索社會管理體制的方法，以理論為基礎，以實踐為導向。這其中，可以借鑒西方國家逐漸興起的新公共管理理論，從而因地制宜，實事求是地做好新公共管理視角下的公共社會管理創新工作。

2新公共管理指引下社區社會管理創新的方向選擇

社區社會管理的終極目標是保障社區的和諧穩定，降低甚至杜絕社區當中不穩定的因素和情況的發生，從而為社會活力的激發、市場經濟的不斷發展以及人民生活的幸福安康奠定基礎。在新時期，新公共管理指導下的社區社會管理創新也要遵循這個目標，通過以下三個方向的建設不斷完善社會管理體制機制。

2.1管理理念上，由“控制管理”轉變為“服務管理一體”

【摘要】文化是民族的血脈，是人民的精神家園。明確新時代基層群眾文化的產生路徑、發展過程和創新策略等內容，對群眾文化的協同治理和創新策略有了更深層次的認識：在堅守文化陣地，豐富群眾文化活動的同時，要堅持文化引領、推動基層公共文化服務體系的創新，最終實現堅定文化自信、助推基層治理現代化的目的。

【關鍵詞】群眾文化；協同治理；創新策略

一、堅守文化陣地，豐富群眾文化活動

（一）群眾文化在群眾的文化需求和生活熱望中孕育

群眾文化活動只有適應了人民群眾的文化需求，才能獲得旺盛的生命力。廣場舞作為一種群眾文化活動，盡管會因為噪音等問題產生糾紛，但是不可否認的是其作為一種典型的群眾文化活動風靡大江南北，分析其生機勃勃背后的原因不難發現，這種文化活動之所以廣受歡迎很大程度上是由于群眾對于這種形式的需求。廣場舞具有形式靈活、進入門檻低、群眾需求表達順暢、場域容易感染人等鮮明特點。而與之形成鮮明對比的是一些群眾活動參與者寥寥無幾、門可羅雀，究其原因，很大程度上是因為脫離了群眾的實際需求。比如在部分地區的農家書屋，圖書設置不適合農民閱讀，不能滿足群眾需求，因而會出現對比鮮明的情況。因而，相關文化職能部門在組織群眾文化活動的過程中應該充分考察、調研人民群眾對于文化的實際需求。

（二）群眾文化在群眾的文化創造和文化表現中植根

隨著社會的不斷發展，人民群眾對于文化的需求不斷優化。呈現出多樣化和多層次等特征。群眾文化活動在人民群眾的熱望中產生和孕育之后，要得到充分的發展，還需要進一步扎根到群眾當中。唯有如此，才能汲取更多的養分，獲得更長久的發展。當前我國的社區文化治理創新取得了很大成就，基層活力不斷提升，社區文化創新模式不斷涌現，社區發展態勢蒸蒸日上，之所以取得這么多的成就是因為我們的各項事業一直在中國共產黨的領導下穩步推進，基層社會治理的改革創新取得了一系列進步和成就。在此過程中文化在社會治理中也發揮了非常重要和關鍵的作用?？梢灶A見，未來基層黨組織在激發社區活力、加大群團建設、推動社區文化治理甚至是推動物業黨組織的建立和發展等方面將會發揮更大的作用。

［摘要］新公共管理理論于20世紀80年代在西方國家興起，在一些國家政府的改造和社會管理當中發揮了積極的作用，這說明在公共社會管理創新當中，引入新公共管理理論是具有一定可行性的。新公共管理理論要求公共社會管理要在多個方面進行改革和創新，如強化相關人員為人民服務的理念、推動當前社會管理體制的改革、優化當前社會治安防控體系的建設、不斷完善社會管理的各項機制等。文章在研究新公共管理理念下社區社會管理創新方向的基礎上，提出了新公共管理視角下社區社會管理創新的相關措施。

［關鍵詞］新公共管理;社區社會管理;社會化改革

1引言

隨著我國經濟社會和國內外形勢的不斷發展，對社區社會管理體制進行改革創新，建立起一套與我國社會主義市場經濟體制相匹配的社會管理體系是當前我國治安管理工作的重要內容。社區管理體系是維護社區穩定、保障居民生命財產安全的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的重要保障。而在新的社會管理體制當中，社區管理體系的作用更加突出，這就要求相關人員要深入學習公共管理理論，科學探索社會管理體制的方法，以理論為基礎，以實踐為導向。這其中，可以借鑒西方國家逐漸興起的新公共管理理論，從而因地制宜，實事求是地做好新公共管理視角下的公共社會管理創新工作。

2新公共管理指引下社區社會管理創新的方向選擇

社區社會管理的終極目標是保障社區的和諧穩定，降低甚至杜絕社區當中不穩定的因素和情況的發生，從而為社會活力的激發、市場經濟的不斷發展以及人民生活的幸福安康奠定基礎。在新時期，新公共管理指導下的社區社會管理創新也要遵循這個目標，通過以下三個方向的建設不斷完善社會管理體制機制。

2.1管理理念上，由“控制管理”轉變為“服務管理一體”管理

提要:本文以城鄉結合部社區治理體系創新路徑為視角，探討如何加強和創新社會治理。首先，分析城鄉結合部社區治理體系的機遇與挑戰；其次，分析城鄉結合部社區治理體系存在的問題；最后，從社區管理體制、建立健全社區多中心合作治理模式等層面提出城鄉結合部社區治理體系創新路徑對策建議。

關鍵詞:城鄉結合部社區治理體系；機遇與挑戰；問題和原因；創新路徑

一、城鄉結合部社區治理體系機遇與挑戰

社區是社會的最基本單元，是人民安心生活的基礎保障，是創新社會治理模式的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石，更是國家發展的不竭動力。報告中明確指出：要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨和國家高度正視，我們正迎接著重大的機遇；但不可否認，在社區治理難度和模式上，我們又面臨著嚴峻的挑戰。

二、城鄉結合部社區治理體系存在的問題

現階段城鄉結合部社區治理體系存在許多問題，有具體工作過程方面的問題，也有工作結果方面的問題；有公共管理的問題，也有社區自治的問題；有政府的問題，也有市場的問題；有公共部門的問題，也有非公共部門的問題；有集體的問題，也有個體的問題。盡管存在著這樣那樣的問題，我們仍應該本著實事求是的態度，對社區治理進行不斷地完善和發展。

（一）社區管理委員會行政化現象嚴重。從十八大以來，政府正逐步轉變職能，具體表現為由管理型政府向服務型政府轉變。從社會層面來看，政府職能轉變的落腳點在社區，隨著政府職能的轉變，政府權利的下放，社區管理委員會承擔了越來越多的行政負擔。而社區管理委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。政府對于社區管理委員會起到指導作用，社區管理委員會協助政府開展工作，政府和社區管理委員會是指導與被指導，協助與被協助的關系。但是隨著政府職能的轉變，社區管理委員會逐步變成政府的一個附屬機構，逐漸失去了社區的“自治性”。社區管理委員會行政化的愈演愈烈，是社區治理的痛點和難題。