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1基本情況
近年來，溫州市基層畜牧業技術推廣機構呈現出多元化的發展態勢，形成了政府機構、合作組織、工商企業有機結合、協調發展的技術推廣體系。政府機構以追求社會利益最大化為目標，承擔公益性技術推廣工作;合作組織以服務特定的合作社成員為目標，承擔區域性技術推廣工作;工商企業以追求自身經濟利益最大化為目標，承擔經營性技術推廣工作。據調查，截止2014年底，全市基層畜牧業技術推廣機構151家，其中鄉鎮農技推廣中心(包含畜牧獸醫站)82家，占54.30%，專業合作社38家，占25.17%，畜牧獸醫技術服務公司(站)31家，占20.53%。實有干部職工(員工)674人，從文化程度看，大專及以上240人，占35.61%，中專及高中347人，占51.48%，初中及以下87人，占12.91%;從年齡結構看，35歲以下占42.9%，36～49歲占43.1%，50歲及以上占14.0%;從職稱構成看，高級職稱7人，占1.04%，中級職稱91人，占13.50%，初級及以下職稱576人，占85.46%。
2主要經驗
2．1加強政策引領，強化機構建設
因地制宜制訂基層技術推廣機構建設，根據公益性職能與經營性服務分開的原則，加強引導，整合資源，劃分職責，大力發展多元化的基層農技推廣機構，形成以鄉鎮農技推廣中心為核心，專業技術服務合作組織和工商企業為補充的基層技術服務體系。一是將鄉鎮畜牧獸醫站并入鄉鎮農技推廣中心，開展公益性的技術推廣、信息咨詢、科技培訓、檢測檢驗、疫病防控和應急服務等工作。二是由龍頭企業或專業合作社聯建專業技術服務組織，優化資源配置，改變傳統的“單打獨斗”方式，建立區域性組團式技術推廣組織。三是由鄉土人才、科研院校等成立工商公司，承擔經營性技術服務，協同做好技術推廣工作。
2．2搭建服務平臺，增強支撐能力
加大政策幫扶，建立科技信息綜合服務平臺。一是建立畜牧業科技服務熱線電話，設立“溫州畜牧E通手機科技交流平臺”，搭建電視科技服務平臺，開辟畜牧業科技專題電視欄目;實現利用電話開展技術咨詢，利用手機交流技術，利用電視普及技術。二是建立示范平臺和培訓基地，開展千村萬戶農民科技培訓工程，發揮示范平臺的帶動作用，推廣現代科技成果，擴大科技普及推廣工作。三是建立“動物疫病預防控制中心”，擴建溫州科技職業學院，加強專業人才培養，完善畜牧獸醫技術支撐體系。
2．3加大資金投入，改善基礎設施
通過省、市、縣、鄉鎮(街道)財政共同投入8000萬元，加快建設鄉鎮農技推廣中心基礎設施，建成中心辦公用房，配套科技服務大廳、培訓教室、化驗室、閱覽室等功能室，具備了化驗分析、咨詢服務、科技培訓和信息傳遞等功能，有效提升了技術推廣服務能力。同時，以政府購買服務和財政以獎代補等方式，加大對民辦技術推廣機構基礎建設的補助，配備培訓設施、儀器設備和交通工具等，完善信息化服務設施，做到了工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，確保提供及時、便捷、高效的科技服務。
2．4深化體制改革，完善保障機制
通過政府扶持和市場引導相結合方式，加快基層推廣機構體制改革，逐步完善保障機制。一是完善經費保障機制。將鄉鎮農技推廣中心人員經費全額納入財政預算，通過政府購買服務和財政以獎代補等方式，為民辦推廣機構安排一定的工作經費。二是完善人事管理制度。按照鄉鎮農技推廣中心的工作職能和編制數量，設置工作崗位，在編人員實行實名制、聘用制，完善人員績效考評機制。三是完善晉升培訓制度。將基層技術推廣人員的知識更新、學歷教育納入全市農民培訓工程，在職稱評聘、學歷教育、院校進修等方面給予傾斜，提升專業素質。四是完善技術推廣工作機制。明確崗位工作職責、范圍、服務對象及內容，量化工作指標，完善專家聯系技術人員、技術人員聯系示范戶、示范戶帶動普通農戶的技術推廣工作機制。
3存在問題
隨著畜牧業轉型升級的推進，部分基層技術推廣機構出現了經費短缺、設施落后、機制不活、隊伍不穩等問題。一是基層技術推廣人員文化程度偏低，教育培訓偏少。據調查，在全市674名基層技術推廣人員中，具有大專及以上學歷的占35．61%，有專業技術職稱的占62．8%，一年沒有受過一次不同形式的專業技術培訓者達202人，占29．97%。二是財政經費偏少，待遇報酬偏低。據調查，全市鄉鎮農技推廣中心財政全額撥款的占88．6%，差額撥款的占11．4%，23．8%的民辦基層技術推廣機構未獲得財政項目支持。三是基層技術推廣隊伍力量薄弱，服務功能弱化。機構改革削弱了農技推廣隊伍力量，新鮮血液補充不足，服務功能弱化現象普遍。四是崗位責權不清，機構設置紊亂。部分機構既承擔公益性職能，又履行執法監督職能，個別還從事經營活動，造成政、企、事不分狀況。
4對策措施
4．1加快機構改革，創新推廣機制
根據政事分設、事企分開原則，明確職能，強化政府機構建設，扶持、培育民辦技術推廣機構，形成政府機構與合作組織、工商企業協調發展的“三位一體”新型技術推廣服務模式。一是明確鄉鎮農技推廣中心為政府機構。按照“鄉鎮農業技術推廣機構中專業技術人員的比例不得低于80%”要求，做好定性、定編、定員、定酬工作，實行聘任制，承擔公益性職能。二是引導、發展技術推廣合作組織。由龍頭企業或專業合作社牽頭組建，打破鄉鎮行政管轄，承擔區域性技術推廣工作，為社員提供低酬服務，為非社員提供市場價服務。三是扶持、培育技術推廣工商企業。由科研院校、群眾性科技組織、鄉土人才等組成。鼓勵以資金、成果、設備、技術等入股，組建工商企業，開展技術開發、咨詢、轉讓、承包等經營性服務，發展技術推廣服務產業。
4．2強化考核機制，理順管理體制
加強對多元化技術推廣機構的考核，理順管理體制，提高推廣機構的科技素質和服務水平。一是對鄉鎮農技推廣中心實行“條塊結合，雙重領導，以條為主”的管理體制。推進農技推廣的組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。二是對民辦技術推廣機構，實行人員資格準入制度，通過考試、考核、鑒定等方式，頒發人員職業資格證書，確保技術推廣隊伍的專業化、專職化。三是加強業務技術指導，強化績效考核，通過制定政府購買服務或財政以獎代補的管理辦法，將考核結果與補助經費直接掛鉤，調動工作積極性，提高服務水平。
4．3加大政策扶持，健全保障機制
政府要將技術推廣經費列入財政預算，健全經費穩定增長機制。在全力保障鄉鎮農技推廣中心所需人員、工作、業務經費的基礎上，加大政府購買服務或財政以獎代補力度，形成以財政投入為主，民辦機構參與的經費投入機制。加強經費的審計監督，確保經費?？顚Ｓ?、足額到位。出臺扶持民辦機構發展政策，簡化審批程序，建立繼續教育培訓基金，健全晉升培訓激勵機制，實行技能職稱評審評定的傾斜政策，落實稅收、信貸等優惠政策，健全基層科技推廣保障機制。
4．4加強宣傳培訓，提升服務能力
建立涉農各部門和廣播、電視、報刊、網絡等媒體參加的科技宣傳協商制度，多方密切配合，聯合社會力量，廣泛開展科技宣傳，努力營造良好社會氛圍。每年突出一個主題，采取科技宣傳月、科技活動周等形式，宣傳畜牧業科技推廣政策、實用技術、典型經驗等。定期開展短期法制教育和業務技能培訓，鼓勵參加脫產、在職提高學歷學習、高等自學考試、短期培訓班或進修班等，促使基層技術推廣人員不斷更新知識，提高業務素質，提升服務能力。
作者：項延潤 單位：溫州市畜牧獸醫局
