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[內容提要]伊犁州是自治區乃至全國重要的畜牧業生產基地，多年來為伊犁州經濟發展和各族群眾生活水平提高做出了重要貢獻，但當前伊犁州直畜牧業發展還延續著小而散的粗放經營模式，畜牧業發展質量和經濟效益不高、過度依賴草地資源，隨著畜牧業總體規模的不斷擴大，畜牧業生產對草地資源的破壞和對環境的污染日益嚴重。打造“幸福伊犁”，就需要轉變傳統粗放的畜牧業生產方式，以“四良一規范”生產模式為目標，發展高效、綠色、生態的現代畜牧業，在畜牧業生產中體現人與自然和諧共生的理念。
伊犁州是畜牧業大州，具有發展畜牧業得天獨厚的資源優勢，各族農牧民從事畜牧業具有悠久的歷史和傳統。為進一步貫徹落實州黨委提出的全面打造“六個伊犁”，建設“六個區”的總體要求。堅持“多予少取放活”的原則，大力推行“四良一規范”畜牧業發展模式，轉變畜牧業增長方式，實現畜牧業可持續發展，構建具有伊犁特色的現代畜牧業產業體系，大力提高農牧區畜牧業綜合生產能力，切實保障畜產品供給和質量安全，有力促進農牧民持續增收，推進鄉村振興戰略實施。
一、伊犁畜牧業發展現狀
改革開放以來伊犁州直畜牧業發展速度較快,尤其是在各類畜禽養殖總量得到大幅增長。2018年牲畜存欄達653.17萬頭，出欄559.79萬頭。肉、奶、蛋產量分別達25.04萬噸、36.11萬噸和7.62萬噸，分別比上年度增長6.03%、5.11%和5.04%，畜牧業經濟實力進一步增強，畜牧業收入占農牧民人均新增可支配收入的比重達50%以上。
（一）品種改良工作取得了成效顯著。在品種改良工作中堅持人工授精與選種選配并重，加大良種公畜的培育與鑒定力度，加快哈薩克羊肉用新品系培育進度，科學布局配種站，實施夏牧場牛群集中冷配，2018年完成黃牛冷配30.1萬頭，綿羊改良250萬只，馬人工授精配種7617匹，經過近年來的努力，州直畜禽良種率有了較大提高，農牧民養殖水平、養殖效益有了大的提升，牲畜品種改良已成為農牧民最直接、最有效、最快捷的增收途徑。
（二）動物防疫扎實推進。近年來，采取了切實可行的措施強化重大動物疫病防控工作，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達到99%以上，免疫抗體合格率達到75%以上，有效防控了小反芻獸疫、禽流感、口蹄疫等重大動物疫情。對非洲豬瘟疫情全面加強排查監測、嚴密監控，目前沒有非洲豬瘟疫情，州直疫情形勢平穩。全面加強飼料生產企業產品可追溯體系建設和飼料源頭質量日常監管，加強了動物及動物產品檢疫工作。畜牧業生態文明建設穩步推進，在畜牧業發展中，對環境保護和生態建設的要求逐步提上了重要的議事日程。2018年在州直范圍內推進禁養區劃定和禁養區規模養殖場關閉搬遷工作，綜合整治公路沿線有關畜牧業殘垣斷壁392處，關停治理沿河一公里范圍內藥浴池173座。實施糞污資源化利用項目3大類65項，有效提高規模畜禽養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞便污水資源化利用率。制定《自治州實施草原生態保護補助獎勵政策指導意見》，認真落實草原生態保護補助獎勵政策，發放補助獎勵資金2.35億元，落實水涵養區草原禁牧240萬畝、一般性草原禁牧145萬畝，落實草畜平衡管理草原4254萬畝，防治草原蟲害591.47萬畝、草原鼠害571.1萬畝，治理毒害草66.2萬畝，人工種草、退牧還草、退耕還草、已墾草原治理等草原生態保護項目有序推進。2018年伊犁州被評為自治區實施草原生態保護補助獎勵政策工作優秀地州。
二、伊犁畜牧業發展中存在的主要問題
近年來，在伊犁州黨委、州人民政府的高度重視下，州直畜牧業有了較大發展，但也存在一些影響畜牧業健康穩定發展的問題，主要表現在：
（一）畜牧產業化發展相對滯后。目前州直畜牧業發展“小而散”的農牧民家庭養殖模式，仍占據著畜牧業生產主要地位，規模化畜牧養殖企業和家庭農（牧）場比例較小，產業化發展相對滯緩，品牌影響力弱，輻射帶動能力不強。畜牧業加工企業規模小、數量少，畜牧業產業鏈還不夠完整，龍頭企業體量小，對畜牧業的帶動能力不強。畜牧業生產以千家萬戶分散養殖方式為主，經營管理較為粗放，科技含量不高，抗風險能力差。畜牧業名優品牌少，市場競爭力不強。
（二）畜牧業生產對天然草原依賴性強，草原退化嚴重。長期以來，州直畜牧業以傳統畜牧業生產方式為主，主要依靠天然草原放牧，畜牧業發展注重存欄數量的增加，畜禽個體效益的提升未能得到足夠的重視。隨著畜禽養殖數量的大幅增加，給草原生態環境帶來巨大影響，州直各縣市不同程度地出現了草地資源利用過度、草場超載過牧等現象，導致大面積草地退化，優質牧草退化，毒害草大量增生，草原單位面積產草量大幅下降，草原涵養水源和保持水土能力減弱。
（三）動物疫情防控形勢嚴峻，畜產品質量安全監管任重道遠。隨著畜牧業的不斷發展，動物及動物產品在疆內外運輸交易越來越頻繁，各類疫情傳播途徑不斷增多，動物疫病防控形勢十分嚴峻。另一方面在畜產品質量安全監管工作中，也面臨著監管人員少，而畜牧業生產點多面廣，監管工作中難以實現對養殖戶和市場的全覆蓋，畜產品質量安全形勢不容樂觀。
三、推進伊犁畜牧業持續健康穩定發展的幾點建議
針對伊犁州長直畜牧業發展中存在的問題，推進伊犁州直畜牧業持續健康穩定發展，要以市場為導向，在資源配置中充分發揮市場的決定性作用；提升州直畜牧業在疆內外的市場競爭力。實現畜牧業生產逐步實現安全、高效、環保的發展模式。
（一）進一步加強對畜牧業發展的政策扶持。在財稅、金融等方面加大對畜牧業的支持力度，重點在規?；B殖、畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地和標準化養殖小區建設等方面進行支持。完善畜牧業基礎設施建設，加強畜牧業規模化養殖小區基礎設施建設，改善畜牧業生產基礎條件，減輕養殖場（戶）生產負擔，降低養殖生產成本，推進畜牧業穩定發展。
（二）優化畜牧業區域布局。根據州直畜牧業資源和社會具體情況及區域資源承載能力，明確州直區域功能定位，充分發揮農牧區區域資源優勢，加快畜牧業產業帶建設，形成各具特色的州直優勢畜牧業生產格局。牧區主要以新疆褐牛、哈薩克羊、治蝗雞為主，依托天然無污染的草原，生產高效有機肉、奶、蛋等畜產品。農區主要發展規?；膛?、肉牛和豬禽養殖，品種以荷斯坦、西門塔爾、薩福克等優良品種為主，為城鄉居民提供數量充足、安全的畜產品。城市、鄉鎮等人員居住集中區域不再發展養殖業，以確保人居環境的清潔美好。
（三）進一步加快畜牧產業化發展進程。培育、壯大畜牧業加工企業，充分發揮畜牧業加工企業在畜牧業生產中的提質增效和產業拉動作用，促進州直畜牧業規?；潭群托竽廉a業結構升級，加快畜牧業產業基地建設，形成企業+基地+農戶的產業鏈條。研究制訂符合州直實際的畜牧業生產標準，用以指導州直畜牧業生產，開展有機、綠色畜產品認證工作，努力創建州直名優特色畜產品品牌，有效提高畜產品附加值和畜牧業經濟效益。
（四）積極推進規?；B殖，確?？沙掷m發展。針對當前面臨的草原面對超載過牧、傳統畜牧業重數量輕質量效益、畜牧業科技含量低、疫病防控和畜產品質量安全臨管難的嚴峻形勢，必須轉變傳統畜牧業觀念，按照既要金山銀山，也要綠水青山的發展理念，做到畜牧業發展與生態環境保護并重、畜牧業發展質量與效益并重，畜牧業生產安全與畜產品質量安全并重。在今后畜牧業發展中以農區為主，采取獎勵引導的措施，在農區大力發展規?；B殖場、養殖專業合作社等，讓小而散的農戶家庭養殖轉化為集中規?；B殖，并實行農區牲畜全年在養殖場進行工廠化生產，不再轉場到四季草場，從根本上減輕草原生態壓力。農區畜牧業成為市場畜產品供給的主要來源，滿足城鄉居民大眾化需求。牧區通過組織養殖戶成立畜禽養殖專業合作社或家庭牧場，引導牧民將畜牧業生產資料流轉、優化、重組，實行集中經營；通過草原牲畜分類組群放牧，科學合理核定載畜量，實行科學分類放牧，制定草原畜牧業生產規范標準，嚴格按照規定進行放牧；牧區畜牧業以生產高檔的有機畜產品為主，滿足市場高端需求。
（五）生態優先，把治理養殖業污染放到重要位置。畜牧業生產的發展，為我們帶來了充足的畜產品的同時，也帶來了畜禽排放物導致的環境污染問題，要在保證畜產品供給的同時有效解決畜牧業污染問題，實現畜牧業可持續發展。治理和預防養殖業生產污染，就需要對糞污進行有效處理、綜合利用，既提高了糞便作為植物肥料的利用效率，又減少了環境污染，增加了養殖業的經濟效益，實現畜牧業持續健康穩定發展。
（六）加大種畜禽品種選育與生產經營力度，優化畜禽良種繁育體系。在州直已形成的畜禽品種改良、育種、擴繁、推廣、應用相配套的畜禽良種繁育體系構架的基礎上，今后要不斷強化品種改良、育種工作，為畜牧業長足發展提供種源保障。在已有的育種工作基礎上，不斷提高本地畜禽品種的生產性能，以保證畜禽產品的質量和數量，提高畜牧業生產的效益。
（七）加大畜牧科技推廣力度，提升畜牧業整體水平。通過持續開展畜牧科技推廣，不斷提高畜牧業發展的質量和效益。努力提高縣（市）、鄉（鎮）畜牧獸醫技術人員的服務能力和技術水平，充分調動基層畜牧專業技術人員、鄉土技術人才的技術推廣積極性，同時組織州本級畜牧專家、養殖技術能手深入農牧區基層開展技術服務，形成扎實有效的畜牧業實用技術推廣體系。充分利用科技之冬活動抓好畜牧業技術培訓，提高養殖戶養殖技術水平。
（八）強化動物疫情防控和畜產品安全監督管理。強化動物疫病防控體系建設，加強動物疫病防控，以強制免疫為基礎，做好畜禽常見病和多發病的防控工作，從源頭上切斷疫情傳播途徑。加強對州直重大動物疫情監測預警預報，提高州直尤其是縣（市）鄉（鎮）對突發重大動物疫病應急處置能力。在州直建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系，健全畜產品安全生產體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，實行動物疫情防控責任制，對動物強制免疫疫苗實行應免盡免，做到村不漏戶、戶不漏畜，100%強制免疫，消除疫情隱患。在畜牧業生產中全面加強畜產品質量安全監管，確保州直畜產品質量安全。強化畜牧業執法隊伍建設，加強獸藥質量和畜產品獸藥殘留監控，強化畜牧業生產過程中的動物衛生執法監督。
（九）完善飼草飼料生產體系。大力發展州直飼草料工業，扶持有發展潛力的飼草料生產企業做大做強。強化州直飼草料生產監測，實現全程監控，確保飼草料生產質量安全。加大對州直秸稈飼料、農副產品等飼料開發力度。建設數量充足的優質人工飼草料地，實行人工種草和草田輪作生產方式，在農區大力實施糧改飼種植業結構，推行糧食作物、經濟作物、飼料作物合理搭配的三元種植結構。加快州直現代飼草料生產加工基地建設，推動州直飼草料加工業的發展，為畜牧發展奠定基礎。
參考文獻：
[1]（國發[2007]4號）《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》
[2]鋼花，加強草原保護與建設確保草原畜牧業持續健康發展[J],農牧致富之友，2018，9.
作者:宋傳勝 單位:伊犁州畜牧獸醫局
