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摘要
本文主要對銅仁市基層畜牧獸醫現狀做一介紹，提出了存在的問題，并給出相應的建議。
關鍵詞
基層；畜牧獸醫隊伍；建設；現狀；建議
1基本現狀
1）鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站的地位和作用。鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站是政府在基層專門設立的負責畜牧獸醫管理的全額撥款事業單位，承擔著農村動物防疫技術傳播、畜牧業科技推廣以及預防、控制和撲滅動物疫病等多項公益性職能，肩負著畜牧業科技進步、保障畜牧業生產安全和公共衛生安全的重要使命，是重大動物疫病防控的最前沿陣地，是保障畜牧業發展和讓群眾吃上“放心肉”的第一道屏障[1]。長期以來，鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站在動物疫病防控、畜牧業投入品和畜產品質量監管、畜牧業生產安全、技術推廣、資源保護等方面發揮了無可替代的作用，畜牧業在區域經濟增長中的地位和作用不斷凸顯。2014年銅仁市肉類總產量26.36萬t，禽蛋產量3.21萬t，水產品產量3.8萬t；畜牧漁業產值89.63億元，占農業總產值的比重為40.46%，來自畜牧業的農民人均純收入548元。銅仁市沒有發生區域性重大動物疫情、畜產品質量安全事故，畜牧業實現快速健康發展。
2）銅仁市鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫隊伍建設狀況。銅仁市畜牧獸醫站的設立與變革，先后經歷了3個階段。第一次是1992年“撤區并鄉”時成立鄉鎮畜牧站，隸屬縣畜牧主管部門和鄉（鎮、辦事處）政府“雙重領導”；第二次是2008年獸醫體制改革，縣級畜牧水產事業局改為畜牧獸醫局（漁業局），鄉（鎮、辦事處）畜牧水產站變更為鄉（鎮）畜牧獸醫站，屬正股級縣財政全額撥款事業單位，以縣級畜牧獸醫局管理為主的管理體制；第三次是2010年底縣級機構改革，各縣畜牧獸醫局合并入農牧科技局，鄉鎮畜牧獸醫站并入副科級事業單位農業技術服務中心，下設農業服務中心本部、農業技術推廣站、動植物疫病預防控制中心、農機推廣安全監管站、農產品質量安全監管站和鄉鎮扶貧開發站6個事業站，事實上形成了“雙重管理、鄉鎮為主”的管理體制[2]。目前，銅仁市172個鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫隊伍建設，主要采取設立鄉鎮畜牧獸醫站和在農業服務中心明確畜牧獸醫編制2種形式。其中，75個鄉（鎮、辦事處）設立畜牧獸醫站，在編人員332個，實有在崗329人；97個鄉（鎮、辦事處）在農業服務中心明確畜牧獸醫編制829個，實有在崗人員382人。銅仁市有村級防疫員2858人，初中及以下學歷2116人，中專（高中）550人，大專192人；16～29歲57人，30～39歲320人，40～49歲1116人，50～59歲930人，60歲以上435人。每人每年報酬3000～3500元。在鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站建設情況方面，通過“十二五”期間建設，已有159個鄉鎮站配備了摩托車、電腦、打印機、傳真機等必備辦公設備和動物疫病監測、動物疫病防控、品種改良相關工作的器械、物資等設施，有力提升了技術服務能力[3]。
2存在問題
1）機構隊伍“三不”現象突出。一是機構人員不穩。經過3次機構改革，鄉鎮畜牧獸醫站已被撤銷或合并，人員流動頻繁，機構和人員的穩定性明顯受影響。二是管理體制不順。按照目前“雙重管理、鄉鎮為主”的體制，鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站的人、財、物歸鄉鎮黨委政府管理，區縣畜牧業務部門對鄉鎮畜牧獸醫站僅存在業務指導關系，致使人、財、業務工作三者權責分離，造成了“管人管財的不管業務、管業務的管不了人和財”的尷尬局面。三是專業人員不專。一方面，專業人員素質參差不齊。銅仁市現有鄉鎮畜牧在編人員711人，其中專業技術人員612人，有126人接近退休年齡，青黃不接的現象比較突出，加之平時專業技術培訓更新少，知識老化情況較為普遍。2005年以后，銅仁市陸續招聘大專院校學生和轉業安置的軍人156人，“科班”出身的只有57人，并且以中級職稱和初級職稱占主流，專業素質偏低，不僅難以滿足養殖戶發展養殖業對畜牧獸醫技術的需求，更難以適應控制重大動物疫情所具備綜合防疫應急能力的需要[4]。另一方面，“拆東墻補西墻”現象突出。一些鄉（鎮、辦事處）黨委政府經常抽調畜牧獸醫人員從事包村、計劃生育、農村低保、減貧摘帽、合作醫療、社會綜合治理等中心工作，導致正常的畜牧獸醫業務工作和動物防疫工作受影響。部分專業技術人員只參加春秋兩季防疫工作，有的占編占崗卻不從事畜牧獸醫工作，對上級業務管理部門的政策措施和工作任務，經常臨時安排一些不懂專業的人員來“突擊”，導致專業人員不專的問題突出[5-8]。
2）編制人員“兩少”問題明顯。一是編制明顯減少。銅仁市人員編制減少486個，尤其以松桃、思南、沿河三縣最為突出。其中，松桃縣鄉鎮畜牧獸醫站編制從179個減少到73個，壓縮59%；思南縣從203個減少到93個，壓縮54%；沿河縣從129個減少到61個，壓縮53%。本次減少最少的印江縣，全縣鄉鎮畜牧獸醫站編制也從111個減少到89個，壓縮了20%，其他區縣都有不同程度的減少。二是人員明顯減少。銅仁市172個鄉（鎮、辦事處）中的51個鄉鎮畜牧獸醫站在編在崗的技術人員僅有1人。沿河縣后坪鄉甚至沒有1個技術人員。編制的壓縮和人員的減少，造成對養殖戶的指導服務難以到位，給重大動物疫情的控制和撲滅留下潛在隱患。
3）村級動物防疫員“兩低”情況突出。一是工資報酬低?！吨泄层~仁市委關于加快農業科技創新促進農業增效農民增收農村繁榮的實施意見》（銅黨發[2012]2號）明確規定，村級防疫員報酬每人每月不少于300元，但一些區縣因財政困難沒有落實這一標準。2013年，銅仁市村級防疫員每年人均享受防疫補助約3500元，加上勞務補助和出診治療收入只有4000元左右（最少的只有2000元左右），這個待遇無論橫向或縱向比較，都顯得太低。如沿河縣最邊遠的夾石鎮一個普通農民，除農田收入之外，僅靠打零工收入每年都在1.5萬～2萬元之間；玉屏縣城（郊）區附近的農民，在縣城做雜工，每月收入為1800元。待遇低，難留人。許多能勝任工作的年輕防疫員甚至有部分脫產獸醫，因經濟報酬太低，且春秋防疫正值春播、秋收農忙季節，為維持生計便辭職不干，或改行，或外出打工，嚴重影響村級防疫員隊伍的穩定性，進而影響到強制免疫的免疫密度和免疫進度。二是工作積極性、主動性低。銅仁市90%是高山丘陵區，農民居住分散。每個村級防疫員在山區一人負責200戶的畜禽防疫就夠辛苦了。以平均承擔250戶為例：一個人要負責約500頭豬、100頭牛、200只羊、2000羽禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含口蹄疫、豬瘟、羊痘、高致病性禽流感、雞新城疫）每年就要注射約8000多萬針次，按照正常的日工作量，1人1d可注射家畜約60～70頭（次），注射家禽約300只（次），這樣每年約需要180個工作日才能完成防疫注射任務。由于高強度的勞動量與微薄的酬勞之間的巨大差距，嚴重影響了村級防疫員的工作積極性、主動性，嚴重影響了防疫密度和防疫質量。
3幾點建議
1）進一步理順基層畜牧獸醫隊伍管理體制。建議對鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫隊伍的管理，由縣級畜牧主管部門和鄉（鎮、辦事處）政府“雙重領導，以鄉鎮管理為主”改變為“縣級畜牧主管部門和鄉（鎮、辦事處）政府共同管理以縣級畜牧獸醫部門為主”管理模式，使鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫工作人員從鄉政府事務性工作中解脫出來，將主要精力投入到產業發展工作。這種管理體制，有利于建立快速應急反應的機制，可對畜禽養殖、屠宰、加工及其產品流通等環節進行有效的全過程監管和控制，有效減少動物疫病特別是重大動物疫病造成的巨大經濟損失；有利于畜牧獸醫各項工作責任制的落實，使鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫站的專業技術人員真正成為動物防控安全、畜產品質量安全、公共衛生安全的專業技術人員，不斷解決專業人員不專的問題；有利于克服相互推諉、相互扯皮現象，充分調動畜牧獸醫人員的積極性，切實提高業務能力和工作效率。
2）進一步充實穩定基層畜牧獸醫隊伍。建議各級黨委政府一是科學調配人員編制，適當增加鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫人員編制和專業技術人員，定期從農業大專院校吸納優秀學生充實進鄉鎮畜牧獸醫隊伍，確保每個鄉（鎮、辦事處）有3～5人在編在崗技術人員。二是全面推進鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫基礎設施建設，在積極向上爭取資金的同時，每年從市、縣兩級財政拿出一定資金投入3～5個鄉（鎮、辦事處）畜牧獸醫基礎設施建設，不斷改善畜牧獸醫人員的學習環境和工作環境，不斷穩定畜牧獸醫隊伍。
3）進一步提高畜牧獸醫人員素質。一是完善政策支持。在市級層面制定專門政策，鼓勵相關專業院校畢業生進入鄉鎮畜牧獸醫隊伍，提高隊伍整體專業水平。二是強化業務培訓。加強市、縣兩級統籌，制定合理的培訓計劃，定期在業務技術、政策法規、經營管理等方面，開展多種形式的畜牧獸醫技術培訓，如到大型龍頭企業跟班實訓學習，或者到銅仁職業技術學院、貴州大學、西南大學等專業院校脫產學習等，使更多非專業人員由外行變內行。三是建立激勵機制。定期舉辦畜牧獸醫方面的技能競賽、比武、考試、考核等，逐步將不勝任本職工作的人員辭退或調離，不斷提高鄉鎮畜牧隊伍的綜合素質。
4）進一步加強鄉（鎮、辦事處）動物衛生監督。建議進一步建立健全長效監督管理機制，在飼料添加劑獸藥等投入品監管、引種監管、產地檢疫、屠宰檢疫、流通監管等關鍵環節，強化法制保障，確保向社會提供綠色的、無公害的、安全的畜產品，確保人民群眾吃上“放心肉”。
5）進一步健全村級動物防疫員經費保障長效機制。穩定基層防疫隊伍，解決報酬問題是關鍵。目前，銅仁市動物防疫員報酬整體偏低，遠遠落后于省內其他地區。建議各級黨委、政府一是認真測算村級動物防疫員的任務量和勞動強度，結合銅仁市實際，逐步把村級動物防疫員的工資提高到每月500元以上。二是將村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，進一步建立健全基層動物防疫工作特別是村級動物防疫工作經費補助制度，并為村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。三是高度重視基層防疫隊伍建設，優先把村級防疫員列入各鄉鎮公益性崗位，多渠道提高勞動報酬。
綜上所述，要站在鞏固黨的執政根基和踐行黨的群眾路線的高度，以強烈的政治責任感和時代緊迫感，全面加強鄉（鎮、辦事處）鎮畜牧獸醫隊伍建設，全面筑牢動物疫病防治和畜產品安全的第一道屏障，切實保障人民群眾的身體健康和公共衛生安全。
作者：郭義軍 陸安法 洪猛 王衛東 郭小江 侯芳 陶沿竹 單位：貴州省銅仁市動物疫病預防控制中心
參考文獻
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